Прочный фундамент общих интересов
Договор стал юридической основой и главным целеуказателем дальнейшего развития межгосударственных связей. Это своего рода отправная точка формирования российско-китайского стратегического тандема, вносящего важный вклад в поддержание мира и стабильности на планете, в защиту послевоенного мироустройства и системы межгосударственных отношений, основанной на международном праве при центральной координирующей роли ООН.
Договор завершил этап перехода от нормализации отношений с КНР в конце 80-х годов XX века до всеобъемлющего стратегического сотрудничества и партнерства. В XXI веке российско-китайский диалог стал ускоренно развиваться на прочном фундаменте общности интересов, прагматичного и доверительного взаимодействия, не направленного против третьих стран, но открытого для конструктивного подключения других партнеров.
На протяжении 20 лет все статьи договора добросовестно соблюдались и реализовывались на системной основе. Каждые четыре года руководители двух стран утверждали соответствующие планы действий. Качественное и неуклонное укрепление дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества принесло богатые и ощутимые плоды как народам России и Китая, так и многим другим нашим партнерам на международной арене.
Назову лишь часть из наиболее важных практических достижений прошедшего 20-летия. Взаимный товарооборот с чуть более 8 миллиардов долларов США в 2000 году вырос до 110 миллиардов по итогам 2019 и 2020 годов, устояв под ударами пандемии. С 2010 года КНР прочно занимает первое место среди наших внешнеторговых партнеров. Российская сторона наращивает долю несырьевых товаров в экспорте в Китай, для чего создаются необходимые торговые площадки. Значительных объемов достигли поставки в КНР сельхозпродукции и продовольствия. Расширяется торговля услугами, широко внедряются инструменты электронной торговли и расчеты в национальных валютах. В начале 2000-х годов показатели взаимных прямых инвестиций были незначительны. Сейчас только по линии профильной межправкомиссии рассматривается почти 100 проектов на общую сумму более 120 миллиардов долларов. Уже почти 10 лет успешно функционирует российско-китайский нефтепровод, наша страна прочно занимает 1-2-е место среди поставщиков сырой нефти в КНР. В конце 2019 года был запущен российско-китайский газопровод. Контракт по нему рассчитан на 30 лет, за которые в Китай будет поставлено свыше триллиона кубометров газа.
Это крупнейшая сделка в истории отечественной газовой отрасли. Флагманскими можно назвать и проекты создания во взаимодействии с китайской стороной газоперерабатывающего и газохимического комплексов в Амурской области. Изучаются новые маршруты трубных поставок. Хороший прогресс в сотрудничестве по сжиженному природному газу. За прошедшие 20 лет с участием российских специалистов построены четыре энергоблока Тяньваньской АЭС (на очереди еще два), реализуются контракты на сооружение двух энергоблоков на АЭС «Сюйдапу» и демонстрационного реактора на быстрых нейтронах. С ничтожных величин 20 лет назад до почти 40 миллионов тонн в 2020 году вырос экспорт каменного угля в КНР из России. Осуществляются перетоки электроэнергии из России в Китай.
Совместно создаются новые автомобильные производства на российской территории, разрабатываются широкофюзеляжный дальнемагистральный пассажирский самолет CR929 и перспективный тяжелый вертолет. В тесном взаимодействии с китайской стороной на Дальнем Востоке сооружается современный судостроительный комплекс «Звезда».
В условиях все более жестких ограничений со стороны западных стран, направленных на подрыв технологического развития России и Китая, особое значение приобретает взаимодействие в области науки и инноваций. Не случайно в 2020-2021 годах наши страны проводят тематические «перекрестные» годы научно-технического и инновационного сотрудничества.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Статья Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова к 20-летию подписания российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, опубликованная «Российской газетой» и китайской газетой «Жэньминь Жибао», 16 июля 2021 года
Отношения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой достигли беспрецедентных высот, стали образцом межгосударственного сотрудничества в XXI веке. Как в каждой истории успеха, и здесь есть свои опорные узлы, задающие вектор поступательного движения на годы вперед. Такой рубежной вехой в развитии современных российско-китайских связей стало заключение Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Под ним двадцать лет назад свои подписи поставили Президент России В.В.Путин и Председатель КНР Цзян Цзэминь.
Документ, безусловно, исторический, вобравший в себя накопленный нашими странами многовековой позитивный опыт взаимодействия. В нем не только нашли отражение давние традиции добрососедства и дружбы между российским и китайским народами, но и сформулировано видение новой модели межгосударственных отношений. Модели, отвечающей коренным национальным интересам двух стран и чаяниям их народов, играющей важную роль в поддержании устойчивого многополярного миропорядка, обеспечении безопасности и стабильности.
Ключевые положения этого международно-правового акта легли в основу сотен двусторонних документов, оказали влияние на развитие нормативной базы отношений России и Китая с третьими странами. Внесли весомый вклад в оформление концептуальных основ таких авторитетных объединений, как ШОС и БРИКС.
В Договоре юридически оформлена провозглашенная ранее на политическом уровне характеристика двусторонних отношений – «равноправное доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие». Жизнь не стоит на месте, и, двигаясь по намеченному пути, сегодня мы говорим уже о всеобъемлющем партнерстве и стратегическом взаимодействии, вступающем в новую эпоху.
Договор является правовой основой российско-китайского тандема – во многих смыслах более совершенной формы двусторонних отношений, чем классические военно-политические союзы периода «холодной войны». В отличие от последних, взаимодействие между Москвой и Пекином не сковано идеологическими ограничителями, строится на равноправных началах, не направлено против третьих стран и устойчиво к влиянию внешних факторов. Будучи самоценным, наше партнерство характеризуется высокой степенью координации действий, в том числе по стратегически значимым сюжетам.
Большое значение имеет положение Договора об отсутствии взаимных территориальных претензий, решимости создать вдоль общих рубежей пояс вечного мира и дружбы. Окончательно урегулирована чувствительная пограничная проблема, что стало основой для успешного оформления российско-китайской границы на всем ее протяжении.
Чрезвычайно важно взаимное политическое доверие, существенно укрепившееся благодаря Договору. Руководствуясь статьей 10 этого документа, наши страны выстроили эффективную многоуровневую структуру межгосударственного взаимодействия, ключевую роль в которой играют встречи лидеров двух стран. В условиях пандемии главы государств продолжают поддерживать интенсивный диалог в удаленном режиме. В 2020 году они провели 5 телефонных разговоров. Обсуждались вопросы двусторонних отношений, борьба с новой коронавирусной инфекцией и празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. 28 июня с.г. состоялась обстоятельная беседа Президента России и Председателя КНР в формате видеоконференции, лейтмотивом которой стал юбилей «большого» Договора.
Диалог на высшем уровне дополняется механизмом регулярных встреч глав правительств. В его рамках успешно функционируют возглавляемые вице-премьерами пять межправительственных комиссий, несколько десятков межведомственных подкомиссий и рабочих групп.
Налажено не имеющее аналогов взаимодействие по линии Администрации Президента Российской Федерации и аппарата Центрального комитета Коммунистической партии Китая. На системной основе осуществляются межпарламентские обмены, проводятся консультации по стратегической безопасности и сотрудничеству в сфере правопорядка, безопасности и юстиции. Все более интенсивными становятся межрегиональные связи, контакты политических партий и общественных организаций.
С опорой на принципы, изложенные в статье 7 Договора, успешно развивается военное сотрудничество, имеющее исключительно оборонительный характер и не направленное против третьих государств. Регулярно проходят совместные командно-штабные, антитеррористические и военно-морские учения. Взаимодействие обогащается новыми форматами, среди которых – совместное воздушное патрулирование самолетами дальней авиации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Идейная доминанта Договора – постулат о решимости сторон передавать дружбу между двумя народами из поколения в поколение. Это уникальная правовая формула, которая нигде больше не встречается. Она имеет под собой фундаментальную историческую основу. Наши страны были союзниками в борьбе с германским фашизмом и японским милитаризмом, прошли через тяжелейшие испытания, понесли наибольшие людские потери. Советские войска внесли решающий вклад в освобождение Северо-Восточного Китая. Бережем славные страницы общей истории и придерживаемся схожих взглядов на причины, ход и итоги Второй мировой войны. Единым фронтом выступаем против попыток их пересмотра, фальсификации истории, героизации военных преступников и их пособников.
Выстроено тесное взаимодействие по военно-мемориальной тематике. Мы благодарны Пекину за внимание, уделяемое им уходу за могилами и памятниками советским воинам, отдавшим жизни за освобождение и независимость Китая.
Важнейшей составляющей российско-китайских отношений в соответствии со статьей 16 Договора являются торгово-экономические связи. С 2001 года взаимный товарооборот увеличился почти в 14 раз и последние три года стабильно превышает 100 млрд долл. США. Китай – наш крупнейший внешнеторговый партнер. В 2020 году на динамику в этой сфере негативно повлияла, пусть и не радикальным образом, пандемия коронавирусной инфекции. Однако сейчас мы наблюдаем стремительное восстановление объемов. Есть все основания рассчитывать на достижение по итогам 2021 года новых рекордных показателей в торговле, а в перспективе – на выход к обозначенному главами государств целевому рубежу в 200 млрд долл. США.
Идет работа над повышением качественных характеристик товарооборота, в том числе за счет использования инструментов электронной коммерции, расширения торговли услугами и внедрения расчетов в национальных валютах. В настоящее время на рубль и юань уже приходится более четверти всех платежей между Россией и Китаем. Таким образом повышается уровень безопасности и бесперебойности операций между хозяйствующими субъектами в условиях нарастания санкционного давления со стороны США и ряда западных государств. За счет совместных действий регуляторов удалось добиться минимизации негативного влияния односторонних ограничительных мер третьих стран на наше финансовое взаимодействие. Отдельные сложности еще сохраняются, но в целом ситуация стабильная.
Мы сформировали прочный энергетический альянс. Налажены масштабные долгосрочные поставки отечественных углеводородов. С 2010 года успешно функционирует российско-китайский нефтепровод, в конце 2019 года запущен газопровод «Сила Сибири», продолжается обсуждение других трубопроводных проектов. Реализуются крупные совместные высокотехнологичные инициативы на территории двух государств. В числе успешных примеров – запущенный в арктической зоне России завод по производству сжиженного природного газа «Ямал СПГ». «Росатом» строит в Китае Тяньваньскую атомную станцию, а 19 мая с.г. лидеры наших стран дали старт возведению им 4 новых реакторов, в том числе на АЭС «Сюйдапу».
В экспорте в Китай мы поступательно наращиваем долю сельхозпродукции и продовольствия. Совместно создаются новые автомобильные производства на российской территории, разрабатываются широкофюзеляжный дальнемагистральный пассажирский самолет и тяжелый гражданский вертолет. Хорошие перспективы просматриваются в информационно-коммуникационной сфере. Комплексный характер приобрело сотрудничество в области космоса, в том числе по проекту Международной научной лунной станции.
Совершенствуется транспортная инфраструктура на российско-китайской границе. Завершено сооружение первого трансграничного автодорожного моста через Амур близ городов Благовещенск и Хэйхэ, почти готов железнодорожный мостовой переход в районе Нижнеленинское-Тунцзян. Сообща развиваем международные транзитные коридоры, связывающие Азию с Европой.
В соответствии с общемировыми тенденциями в нашем практическом сотрудничестве важное место занимает сфера высоких технологий. Об этом свидетельствует проведение в 2020-2021 гг. российско-китайских Годов научно-технического и инновационного сотрудничества.
Трудно переоценить значение Договора для гуманитарных связей. За последние годы они приобрели самый широкий охват и внушительный масштаб, неизменно способствуя упрочению социальной базы российско-китайского стратегического партнерства. Нам удалось качественно нарастить образовательные обмены, охватившие в 2019 году 100 тыс. человек. Успешно действует совместный университет в Шэньчжэне, создано более 10 двусторонних ассоциаций вузов. Произошел значительный рост числа взаимных туристических поездок: в 2019 году 1,8 млн граждан КНР посетило нашу страну, в Китай выезжало 2,3 млн россиян. Ежегодные фестивали культуры и кино, музейные выставки и гастроли национальных художественных коллективов наполняют календарь культурных событий. Новыми мероприятиями насыщены контакты в медиасфере, области физической культуры и спорта.
К сожалению, пандемия ограничила двусторонние обмены и создала определенные трудности для практического и гуманитарного взаимодействия. Однако даже в этих условиях мы продолжаем поддерживать самую тесную координацию по всем вопросам, в том числе по совместному противодействию распространению COVID-19 и в области производства вакцин. Рассчитываем, что в скором будущем эпидемиологическая ситуация позволит нам возобновить полноформатное сотрудничество на всех направлениях.
Взаимодействие России и Китая на внешнеполитическом треке является примером ответственного поведения великих держав на международной арене. Этому способствуют совпадение либо высокая степень близости взглядов наших стран на ситуацию в мире и их позиций по актуальным проблемам современности.
Мы с китайскими друзьями последовательно придерживаемся принципов, затвержденных в статье 11 Договора. Выступаем за строгое соблюдение общепризнанных норм международного права, против любых действий, направленных на силовое давление или вмешательство во внутренние дела суверенных государств. Отстаиваем необходимость политико-дипломатического урегулирования конфликтов, не приемлем политику «смены режимов», «двойных стандартов» и односторонних санкций. Это актуально в реалиях сегодняшнего дня, когда ряд государств предпринимает попытки разрушить ооноцентричную международно-правовую архитектуру и подменить ее «порядком, основанным на правилах».
Москва и Пекин – последовательные сторонники формирования более справедливой, демократичной и поэтому устойчивой полицентричной системы мироустройства. Такой системы, которая отражала бы культурно-цивилизационное разнообразие современного мира, естественное стремление народов самостоятельно определять пути своего развития. Сам факт российско-китайского согласия по этому вопросу оказывает стабилизирующее, уравновешивающее воздействие на весь комплекс международных отношений. Открывает широкий простор для подлинно равноправного и свободного от принуждения сотрудничества больших и малых стран, совместно творящих свою судьбу в истории.
С удовлетворением констатируем совпадение или значительную близость подходов России и Китая по вопросам поддержания глобальной стратегической стабильности, контроля над вооружениями, борьбы с терроризмом, другими угрозами и вызовами. Мы успешно и плодотворно взаимодействуем на таких многосторонних площадках, как ООН, ШОС, БРИКС, РИК, «Группа двадцати», АТЭС, ВАС. Координируем шаги в деле сирийского и афганского урегулирования, денуклеаризации Корейского полуострова, по иранской ядерной программе. Наши страны выступают за мирное развитие Азиатско-Тихоокеанского региона, создание там надежных механизмов обеспечения равной и неделимой безопасности, основанных на внеблоковых подходах.
Сегодня на пространстве Евразии реализуется целый ряд новаторских интеграционных проектов. Среди них – Евразийский экономический союз и китайская инициатива «Один пояс, один путь». Работа по сопряжению их потенциалов имеет хорошие перспективы. Речь может идти о формировании на нашем общем континенте – от Лиссабона до Джакарты – нового геостратегического контура мира, стабильности, безопасности и экономического процветания. Он должен быть основан на принципах международного права и транспарентности, открыт для всех без исключения стран, включая членов ЕАЭС, ШОС, АСЕАН и, надеемся, ЕС. Именно на решение этой поистине эпохальной задачи нацелена инициатива Президента Российской Федерации В.В.Путина по созданию Большого Евразийского партнерства. Продолжим вместе с китайскими друзьями скоординированно претворять ее в жизнь.
В заключение хотел бы подчеркнуть, что базовый российско-китайский Договор успешно выдержал проверку временем. Оставаясь незыблемым фундаментом двусторонних отношений, он остается живым, работающим документом. Позволяет и дальше развивать наше стратегическое партнерство в гармонии с меняющимися реалиями новой эпохи. Для этого у нас есть все необходимые предпосылки – политическая воля, экономическая целесообразность, совпадающие внешнеполитические приоритеты. Уверен, что народы наших стран будут и далее в мире и согласии укреплять традиции дружбы, добрососедства и сотрудничества во имя всеобщего процветания.
Образец сотрудничества и добрососедства: к 20-летию договора России с Китаем
Это тем более удивительно и заслуживает восхищения, если учесть, что работа над договором шла в период, когда российская государственность была крайне ослаблена, а Китай уже наращивал мощь рекордными темпами. И тем не менее, хотя у КНР и были более выгодные переговорные позиции, договор получился равноправным, пишет в журнале «Профиль» замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ Василий Кашин.
Едва ли не главным достижением российских дипломатов стало включение в текст документа упоминания отсутствия у сторон взаимных территориальных претензий (статья 6). Вкупе с ратификацией Дополнительного соглашения о российско-китайской границе в ее Восточной части от 2005 года это позволило навсегда прекратить разговоры на эту тему, лишив их юридических оснований.
Договор также содержит замечательно полные взаимные гарантии безопасности. Россия и КНР впервые взяли на себя обязательства не заключать с третьими странами соглашения, наносящие ущерб друг другу, и не участвовать в направленных друг против друга союзах. Стороны также договорились не допускать использования своих территорий третьими государствами в ущерб партнеру. Более того, Россия и Китай обязаны «не допускать создания и деятельности» на своей территории организаций и групп, наносящих ущерб суверенитету и территориальной целостности другой стороны.
Стороны обязуются не применять друг против друга «экономические и иные способы давления». Таким образом, две страны в соответствии с соглашением не имеют права вводить друг против друга санкции — крайне важная гарантия в современном мире.
В договоре содержатся обязательства обеспечивать транспарентность в военных вопросах на границе и развивать военное сотрудничество. Статья 9 договора теоретически может предусматривать и возможность совместных военных шагов, если Россия или Китай станет жертвой агрессии. В этом случае Москва и Пекин «незамедлительно вступают в контакт друг с другом и проводят консультации в целях устранения возникшей угрозы». Таким образом, хотя Россия и Китай из раза в раз публично заявляют о том, что не намерены заключать союз, фактически они давно уже имеют соглашение, позволяющее им действовать как союзники при возникновении угрозы для одной из сторон.
Договор с Россией стал в известной степени модельным для соглашений КНР с рядом соседних стран. Аналогичный договор с многолетним ближайшим партнером КНР, Пакистаном, был подписан в 2005-м. В 2007—2009 годах по сходной модели были заключены договоры с Киргизией, Таджикистаном и Казахстаном. Система договоров ограничивает возможности их участников по военно-политическому взаимодействию с третьими странами, требуя учитывать интересы партнера. Она также требует бороться на своей территории с сепаратистскими группами, действующими против партнера по договору, что особенно важно для Пекина, учитывая проблему сепаратизма в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. С другой стороны, для соседей КНР с учетом быстрого роста ее мощи и усиления националистических настроений в китайском обществе было важно, как и в свое время для России, побыстрее закрыть территориальные вопросы с Пекином и зафиксировать равноправный и взаимовыгодный формат отношений.
Взаимные военные гарантии безопасности имеют принципиальное значение прежде всего для России и Китая, учитывая печальный для обеих стран опыт холодной войны. Военное противостояние вдоль самой протяженной в мире сухопутной границы фактически разорило СССР и КНР. Численность войск советского Дальневосточного военного округа в конце 1980-х составляла 370 тысяч человек, Забайкальского — 260 тысяч, Сибирского — еще 80 тысяч. С учетом членов семей и гражданских служащих речь шла, вероятно, о содержании более чем миллиона человек в экстремальном климате, их обеспечении инфраструктурой и техникой при колоссальных расходах на транспорт, энергоснабжение и отопление.
С другой стороны, Китай, опасаясь конфликта с Советским Союзом, не только содержал в 1960—1970-е годы пятимиллионную армию, но и произвел крайне затратное рассредоточение промышленных мощностей, что на годы серьезно снизило качество его экономического роста. Предприятия «третьей линии» во внутренних районах страны создавались с использованием персонала и оборудования старых промышленных предприятий Северо-Востока с огромными трудностями и затратами.
Постепенная нормализация отношений с СССР и начавшееся в середине 1980-х быстрое сокращение военных расходов стали залогом успеха китайских реформ.
И в Москве, и в Пекине прекрасно понимают, что возобновление военного противостояния будет иметь катастрофические последствия для обеих стран, поскольку с неизбежностью потребует колоссальных ресурсов. России и Китаю выгоднее принять дополнительный комплекс политических обязательств и ограничений, чем допустить хотя бы гипотетическую возможность возвращения к противостоянию.
Помимо взаимных обязательств в сфере безопасности договор содержит и пункты, касающиеся направлений развития сотрудничества России и КНР, но они сформулированы в самом общем виде.
За 20 лет российско-китайские отношения прошли большой путь, и незадолго до автоматического продления договора, состоявшегося в 2021 году, стали поговаривать, что документ может быть модифицирован. Однако в конечном счете Москва и Пекин решили оставить этот основополагающий для их отношений документ без изменений.
Вместо этого к двадцатилетию договора было принято совместное заявление Владимира Путина и Си Цзиньпина. В нем вновь фиксируется окончательное отсутствие территориальной проблемы, российско-китайские отношения были охарактеризованы не как союз, но как нечто «превосходящее такую форму межгосударственного взаимодействия».
В «военном» разделе декларации прямо говорится о намерении увеличить количество и масштаб совместных военных учений, при том что уже сейчас Россия и Китай проводят в год по несколько сухопутных, воздушных и морских маневров с тысячами участников. Предполагается также расширять сотрудничество в сфере подготовки военных кадров и налаживать прямые связи между командованиями военных округов и видов вооруженных сил.
Совместные военные учения России и Китая «Морское взаимодействие — 2015». Иллюстрация: Xiong Libing/Xinhua/ZUMA/TASS
В декларации сказано, что стороны намерены координировать усилия в сфере нераспространения и контроля над вооружениями, включая реагирование на возможное развертывание США ракет средней дальности в Европе и Азии. Интересно, что ранее в американских публикациях неоднократно высказывались надежды на то, что тематика ракет средней дальности может быть использована для подрыва доверия между Россией и Китаем. Предполагалось, что у двух стран в этой сфере разные интересы, учитывая наличие у КНР гигантского арсенала ракет средней дальности и их отсутствие у России.
Москва продолжает настаивать, что она не является участником инициативы «Пояс и Путь» — вместо этого в декларации подчеркнуто намерение параллельно и скоординированно развивать китайскую инициативу и российский проект Большого Евразийского партнерства.
Декларация также содержит весьма детальное изложение взглядов России и КНР на важнейшие вопросы глобального управления и региональные проблемы. При этом в ней неоднократно подчеркнуто намерение сторон сверять позиции по этим вопросам на самых разных уровнях и по каналам различных государственных ведомств. Таким образом, Россия и Китай наращивают свои многолетние усилия по повышению оперативной совместимости войск, развивают военно-техническое сотрудничество, а также координируют политику практически по каждой отдельно взятой крупной международной проблеме.
Каждый год дипломаты двух стран проводят несколько десятков (по крайней мере, так было до пандемии) межмидовских консультаций. Ежегодно проводится одно крупное военно-морское учение, одно стратегическое командно-штабное учение, учение сил внутренней безопасности, раз в один-два года — военное учение в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
Между основными госструктурами двух стран, начиная с администрации российского президента и канцелярии ЦК Компартии Китая и заканчивая отдельными министерствами и государственными агентствами, установлены прямые и многолетние связи. Проводятся регулярные консультации по стратегическим вопросам по линии Совета безопасности и Генеральных штабов.
Договор 2001 года стал отправной точкой в строительстве этих весьма своеобразных отношений, участники которых избегают произносить слово «союз», но затрудняются порой сами определить, что же такое им удалось построить. Однако не в дефинициях и ярлыках дело, в конце концов, «не важно, какого цвета кошка, если она ловит мышей». Эти отношения имеют ключевое значение для обеспечения безопасности России и Китая, усиливают их позиции на международной арене и позволяют постепенно наращивать масштабы экономического сотрудничества. Остальное не имеет значения.