Займы Кыргызстана. Как миллионы долларов теряются в казне, но не приносят пользу
Кыргызстан все годы независимости не может обойтись без внешней помощи. Мы брали и продолжаем брать кредиты и гранты миллиардами долларов, но результата от них нет. Растет только государственный долг, и обслуживать его с каждым годом все сложнее.
Энергетика, транспорт и бюджет
Азиатский банк развития и Всемирный банк также в числе организаций, чаще всего выделяющих Кыргызстану средства. Они на втором и третьем местах соответственно как по уровню кредитования, так и выдаче грантов. Но больше всего безвозмездных средств выделила Россия.
Интересно, что только от европейских стран и России Кыргызстан получает больше грантов, чем кредитов. Самая необычная ситуация в отношениях со Швейцарией, которая выдала нам в 4 раза больше грантов, чем кредитов.
Деньги нужны казне, а не больницам
Накрывшая в прошлом году Кыргызстан пандемия коронавируса показала всю степень зависимости бюджета страны от внешних вливаний. Но ограниченность средств не заставила республику экономить. Скорее, наоборот. Мы вновь пошли по миру с протянутой рукой, прося помощи на выплату пенсий и зарплат бюджетникам.
Такая политика властей привела к тому, что во время «черного июля» тысячи кыргызстанцев не могли купить лекарства. Волонтеры помогали медикам лечить людей, кормить их. А правительство собралось строить недостающие больницы только через 4,5 месяца после начала эпидемии. Но в заявленные сроки не уложились, да и медучреждения до сих пор построили не все.
Деньги ушли в пропасть
«Есть открытое требование доноров представить отчет по расходам первой части финансирования. Поэтому создана межведомственная комиссия, которая проверяет распределение гуманитарной помощи. Итоги работы межведомственной комиссии мы предлагаем на повестку Совбеза», — заявила в январе теперь экс-вице-премьер-министр Эльвира Сурабалдиева.
Работа межведомственной комиссии наделала много шума. Но шокирующие подробности так и не дали результатов.
Правительство сменилось, и о работе межведомственной группы быстро забыли. Неизвестно, накажут ли чиновников, по чьей вине умирали кыргызстанцы.
К слову, проблема с отчетностью о полученной помощи у Кыргызстана возникла не только из-за коронавируса. И ранее неоднократно поднимали вопрос о том, что средства тратят нерационально.
В 2019 году при помощи все тех же доноров даже запустили специальный портал управления помощью. Работал он в пилотном режиме. Но после модернизации систем Министерства финансов его работа прекратилась. Теперь нет никаких данных о полученных и потраченных средствах. А власти продолжают просить все новые и новые займы.
При проверке кредитов, выданных на строительство дорог, недосчитались сотен миллионов долларов
Депутаты парламента начали подсчет поступивших в Кыргызстан грантов и кредитов, которые республика получила с момента обретения независимости. Комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша начал с заслушивания отчета профильного министерства о средствах, потраченных на строительство и реконструкцию дорог страны.
Из 10 млрд долларов внешней помощи, которую получил Кыргызстан с 1992 по 2018 годы, 26% было израсходовано на транспорт и дороги.
В связи с этим, парламентарии озадачились вопросом, насколько себя оправдали эти вложения.
Цифры не сходятся
Парламентский комитет по бюджету и финансам запросил у Министерства транспорта и дорог информацию о расходовании грантов и кредитов, которое ведомство получило с 1993 по 2018 годы. Но Минтранс смог предоставить данные лишь 1996 года.
На заседании комитета 24 февраля министр транспорта и дорог Жанат Бейшенов сообщил следующее:
Большинство грантовых средств на дорожную сферу поступило от Азиатского банка развития, а подавляющую часть кредитов выдал Экспортно-импортный банк Китая. Остальная часть безвозвратной помощи была предоставлена Всемирным банком, Еврокомиссией, а также Европейским банком реконструкции и развития. Заимствования выдавали Всемирный банк, Исламский банк развития и также Европейский банк реконструкции и развития.
Но при обсуждении вопроса внешней помощи в расчетах Минтранса и депутатов обнаружился ряд несоответствий. Точнее, оказалось, что по данным ведомства, внешняя помощь за годы независимости КР составила 2 млрд 355 млн долларов, а парламентарии насчитали 2 млрд 612 млн долларов.
Акылбек Жапаров, возглавивший рабочую группу парламентского комитета по этим вопросам, дал пояснения:
Однако принимавший участие в заседании заместитель министра финансов Алмазбек Азимов попытался заверить, что расчеты их ведомства на самом деле точные, при этом озвученная им сумма отличалась от данных Минтранса:
— На сегодняшний день мы все уточнили. Общая сумма вышла в размере 2 млрд 697 млн долларов. Это и грантовые средства, и кредиты.
Кыргызстан после обретения независимости, а точнее, с 1992 года по 2018 год включительно, получил 10 млрд 193 млн долларов в виде грантов и кредитов. Если посчитать, что Министерству транспорта и дорог было выделено 2 млрд 612 млн долларов, это составляет 26% от всей суммы. Но как следует из заявления главы этого ведомства, само министерство говорит о более низких цифрах.
Как бы там ни было, комитет решил вернуться к этому вопросу и прояснить детали на следующих заседаниях.
Сомнительный результат
Конечно, когда речь идет о крупных заимствованиях, нельзя не обратиться к результатам процессов и действий, на которые их потратили. Министр транспорта и дорог Жанат Бейшенов также затронул этот вопрос.
По его словам, реализованные на грантовые и кредитные средства проекты положительно отразились на экономике Кыргызстана, и об этом говорят результаты проведенных исследований:
Однако при этом немало критики высказывается по поводу нерационального и неэффективного расходования грантовой помощи и кредитов, которые ввергли стану в долговую яму. Депутат Акылбек Жапаров напомнил, что лишь половина из построенных дорог была принята на баланс государства:
— Вы говорите, что «на 2 млрд 600 млн долларов было построено около 2 тысяч километров дорог». Но когда мы спрашиваем, сколько из них вы приняли на баланс, вы не можете ответить. Говорите, мол, где-то около 1000 километров, может, взяли, а остальное нет. Эти деньги с неба что ли падают? Откуда вы их брали, как расходовали? Расчетов нет. После окончания строительства на баланс не берете, актов приема-передачи нет. Вся система с ног на голову! Интересы только на стадии проведения тендеров, а потом ни один человек не интересуется, что и как. И это относится не только к нынешнему министру транспорта, а ко всем, кто работал до 2018 года, ко всему коллективу ведомства.
Депутат Руслан Казакбаев выразил сожаление, что, несмотря на то, что столь много средств было потрачено на ремонт дорог и реализацию большого количества проектов, качество большинства трасс оставляет желать лучшего:
— На перевалах Боом, Чапчыма, Отмок, Тоо-Ашуу, Талдык каждую осень и зиму возникают проблемы. Несмотря на то, что мы постоянно в парламенте поднимаем этот вопрос, ситуация не меняется. После дождя и снега дороги приходят в ужасное состояние. Как люди раньше часами простаивали на этих перевалах, так и сейчас стоят в очереди, с трудом преодолевая опасные участки. А мы сидим и рассказываем, как туда миллиард ушел, другой миллиард на то пошел.
Он добавил, что для изучения законности расходования потраченных средств необходимо вмешательство правоохранительных органов, а потому предложил пригласить их на следующие заседания. Руководитель комитета по бюджету и финансам Эмиль Токтошев сообщил, что когда депутатская рабочая группа завершит свою работу, все сведения будут переданы также и в силовые структуры.
«Финансирование дорог отдельно не рассматривается»
По данным Минфина, в 2019 году на обслуживание госдолга Кыргызстана из бюджета было направлено 28 млрд 122 млн сомов. Руководитель управления госдолгом ведомства Руслан Татиков сообщил, что в 2020 году на эти цели предусмотрено примерно столько же средств:
— Согласно закону о бюджете, в 2020 году на обслуживание долгов выделяется 28 млрд 818 млн сомов. Из них 12 млрд 655 млн сомов предусмотрено для погашения внутреннего долга, а 16 млрд 163 млн сомов – внешнего.
Но, по его словам, заимствования каких сфер покрываются этими выплатами, в расчет не берется, так как погашаются долги согласно графику платежей:
Согласно официальным данным, пик выплат по госдолгу начнется с 2023 года. В 2027 году Кыргызстану придется выделять на это около 400 млн долларов в год. Но как это реализовать в стране, бюджет которой едва превышает 2 млрд долларов, пока не известно.
Активист и экономист Айбек Таалайбек уулу высказал свое мнение на этот счет:
Кстати, в 2019 году депутаты предложили законопроект, предусматривающий ограничить объем госдолга, чтобы он соотносился с показателем размера ВВП страны. Согласно их расчетам, уровень максимального порога задолженности государства не должен превышать 70% от объема ВВП КР. На сегодняшний день этот законопроект одобрен комитетом по бюджету и финансам Жогорку Кенеша в первом и втором чтении, но дальше он пока не прошел.
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
Эрнист Нурматов
Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.
Несколько дней назад Международный валютный фонд выделил странам сотни миллиардов долларов, Кыргызстану досталось 240 миллионов. На что направят эти деньги и на каких условиях они выданы, читайте в материале Sputnik.
23 августа директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева сообщила, что вступает в силу крупнейшее за всю историю распределение специальных прав заимствования (SDR) в размере примерно 650 миллиардов долларов. Кыргызстан получил 170 миллионов SDR — это примерно 240 миллионов долларов. Сразу возник вопрос, на какие цели республика потратит эти средства.
Что такое SDR
Специальные права заимствования — это искусственная валюта МВФ. Они основаны на корзине международных валют, включающей доллар США, японскую йену, евро, британский фунт стерлингов и китайский юань.
Директор российского Института социально-экономических исследований, доктор экономических наук Алексей Зубец объяснил, что SDR используются только в межгосударственных расчетах между центробанками разных стран и МВФ наравне с прочими валютами.
«Это не деньги, это виртуальная счетная единица, соответствующая какому-то количеству резервных валют МВФ — доллару, евро, фунту, йене и юаню. Фактически специальные права заимствования — это право купить на международном рынке любую резервную валюту за SDR», — отметил Зубец.
Для чего выданы эти деньги?
Кристалина Георгиева заявила, что распределение средств послужит серьезным стимулом для мировой экономики, а при разумном использовании станет уникальной возможностью для преодоления нынешнего беспрецедентного кризиса. По ее словам, благодаря распределению SDR мировая экономика получит дополнительную ликвидность за счет пополнения валютных резервов стран и сокращения их зависимости от более дорогостоящих внутренних или внешних заимствований.
«Государства могут использовать предоставленные в рамках распределения SDR финансовые ресурсы для поддержки национальной экономики и усиления борьбы с кризисом», — сказала Георгиева.
Кому в Кыргызстане перечислили средства МВФ
Только 25 августа стало известно, кому поступили деньги в Кыргызстане, — ранее были только догадки, в том числе верные. Так, бывший глава общественного наблюдательного совета при Минфине Бакыт Сатыбеков предположил, что средства получит Национальный банк.
«Обычно такой заем выдается стране на поддержание национальной валюты», — пояснил эксперт.
«По тем займам наше правительство так толком и не отчиталось ни перед МВФ, ни перед гражданами. Поэтому я не уверен, что нынешние средства выдали кабмину», — отметил Сатыбеков.
Позже Нацбанк подтвердил: деньги направят на пополнение международных валютных резервов страны.
«Сегодня объем золотовалютных резервов с учетом средств, полученных в рамках последнего распределения SDR, составляет 2 миллиарда 872 миллиона долларов», — говорится в ответе НБ КР на запрос Sputnik.
На каких условиях дали деньги?
Как объяснили в Нацбанке, специальные права заимствования могут обмениваться на любую иностранную валюту, но не бесплатно.
«В случае конвертации (обмена) SDR страна должна выплачивать процентную ставку за использования этих средств. Ставка плавающая, она зависит от стоимости заимствований в пяти разных валютах (доллар, евро, фунт стерлингов, йена и юань). Сейчас ставка по SDR составляет 0,05 процента годовых», — сообщили в главном банке.
Как отметил бывший советник премьер-министра, экономический эксперт Кубат Рахимов, это фактически беспроцентный заем.
Для чего деньги нужны Нацбанку?
Тот же Рахимов считает, что получателем средств должен был выступить не НБ КР.
«Объем золотовалютных резервов вполне нормальный, и не нужно их избыточно «накачивать». Я понимаю — устойчивость национальной валюты важна, но сейчас не та ситуация», — заявил экономист.
Бакыт Сатыбеков, наоборот, полагает, что эти средства нужны именно финансовому регулятору.
Напомним, в конце августа прошлого года резервы НБ КР превысили 3 миллиарда долларов, это был рекорд, затем объем снизился и стал колебаться. Так, в конце апреля резервы составляли 2 миллиарда 675 миллионов долларов, потом выросли почти до 2,8 миллиарда и снова начали снижаться. К концу июля их объем оценивался в 2 миллиарда 655 миллионов долларов. Недавно Нацбанк сообщил, что этих средств хватит на покрытие импорта в течении полугода (по стандартам достаточно покрытия в течение трех месяцев).
На что можно было бы направить средства?
Рахимов отметил, что страна нуждается в экономическом рывке, серьезных проектах и укреплении финансовых институтов. Поэтому он считает, что получателем SDR должен был быть кабмин, чтобы направить средства в экономику или снизить внешний долг. Однако предварительно требовалось провести широкое экспертное обсуждение, чтобы определить приоритетные для финансирования сферы.
«У нас есть несколько фондов развития, тот же РКФР, недавно подписано соглашение о Кыргызско-узбекском фонде. Кто мешает увеличить их капитализацию? Или, например, государственные банки — у них капитала недостаточно», — сказал Рахимов.
Есть, по мнению Рахимова, и другой вариант. Например, в прошлом году Кыргызстан получил от МВФ два транша на сумму 242 миллиона долларов. Нынешняя сумма почти такая же.
«Можно направить эти деньги на списание долга перед самим Международным валютным фондом», — считает эксперт.
Возможная помощь от России
В упомянутом заявлении директор-распорядитель МВФ призвала более богатые страны добровольно передать нуждающимся государствам часть выделенных SDR. Кубат Рахимов ответил на вопрос, смогут ли страны ЕАЭС и прежде всего Кыргызстан получить какую-то помощь от России, которой в рамках этого распределения направили 17,5 миллиарда долларов.
«Помощь России была бы нам полезна для реструктуризации внешнего долга. Мы могли бы расплатиться со старыми долгами, реструктуризировать их за счет российских SDR», — пояснил экономист.
Он признался, что давно является сторонником того, чтобы КР выровняла круг кредиторов и туда вернулась Россия — именно на госуровне. Рахимов уверяет: ничего постыдного в этом нет нет. Кыргызстан должен Китаю и Японии, равно как и коллективному Западу в лице разных институтов развития.
По мнению Алексея Зубца, вероятность того, что Россия передаст помощь МВФ или значительную ее часть третьим странам, не очень высока. Он отметил, что правительство РФ верстает бюджет на 2022 год и дополнительные расходы, которые тот должен обеспечить, составляют, по данным Министерства финансов, около 3 триллионов рублей.
«Пока Минфин не понимает, где их взять. Таким образом, вполне вероятно, что внеплановая помощь МВФ пойдет как раз на пополнение бюджета 2022 года. 17,5 миллиарда долларов — это около 1,3 триллиона рублей, примерно половина недостающей суммы. Получив такую «матпомощь», Минфин может выполнить социальные обязательства по увеличению пенсий и пособий, значительно сократить размеры рыночных заимствований и снизить стоимость обслуживания госдолга», — отметил Зубец.
Однако он не исключил вероятность предоставления помощи.
Он заметил, что Россия, возможно, поучаствует в операциях с SDR, выпущенными на постсоветском пространстве.
«Располагая резервами без малого в 600 миллиардов долларов, РФ может разменять на валюту те SDR, которые были получены от МВФ постсоветскими странами», — уточнил Зубец.
Также в последние месяцы отмечается рекордный рост объема денег в Кыргызстане. Эксперты рассказали, стоит ли опасаться инфляции.
В августе стало известно, что совет Евразийского фонда стабильности и развития предоставит Кыргызстану кредит на 100 миллионов долларов. Соглашение было ратифицировано, но после октябрьских событий стало известно, что выделение финансов приостановлено.
БИШКЕК, 4 дек — Sputnik. Решение вопроса о выделении 100 миллионов долларов Евразийским фондом стабильности и развития зависит от акционеров ЕСФР, сообщил журналистам исполнительный директор проектного блока фонда Андрей Широков.
На полях первого Евразийского конгресса, который проходит в Москве, ему задали вопрос об обещанных 100 миллионах долларов.
По словам Широкова, у нового правительства был момент по корректировке бюджета.
«Мы заканчиваем консультации с правительством и госорганами по поводу тех оценок финансового разрыва, сейчас известны первые оценки. В ближайшее время вопрос необходимости выделения закроем. Остаются только вопросы, связанные с политической стабильностью и тем политическим фоном, который сейчас в Кыргызстане серьезным образом меняется. Но этот вопрос не относится к нам, как управляющим ЕСФР, это к акционерам. В ближайшее время мы получим вводные данные от них», — сказал Широков.
Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР, ранее — Антикризисный фонд ЕврАзЭС) — региональный финансовый механизм объемом 8,5 миллиарда долларов, который был учрежден в 2009 году Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном.
В августе стало известно, что совет ЕФСР предоставит Кыргызстану кредит на 100 миллионов долларов. Средства планируется направить на реализацию программы правительства и Национального банка для противодействия влиянию эпидемии COVID-19 на экономику, финансовый и социальный секторы.
Кыргызстан тратит миллионы долларов на борьбу с коронавирусом, но власти скрывают как расходуются деньги
Кыргызстан уже получил миллионы долларов на борьбу с коронавирусом и его последствиями и планирует получить еще сотни миллионов долларов, но как именно в итоге потратят эти деньги может навсегда остаться загадкой.
При том, что Кыргызстан тратит миллионы долларов на борьбу с COVID-19, государство практически не раскрывает информацию о том, куда эти деньги расходуются, независимо от того, были они получены от международных организаций и пожертвований или из госбюджета.
Всего на борьбу с коронавирусом и его последствиями Кыргызстан планирует потратить около 645 млн долларов США. Это 15,7 млн долларов из республиканского бюджета, почти 2,2 млн долларов пожертвований и деньги от международных организаций.
Проблема усугубляется тем, что во время режима ЧП государство изменило закон о госзакупках, что привело к еще большей секретности при расходовании средств.
Первые случаи заражения коронавирусом в Кыргызстане были зарегистрированы в середине марта, в это же время Министерство финансов объявило о сборе средств, призывая «каждого неравнодушного гражданина, искренне желающего внести свой вклад» пожертвовать деньги.
Чтобы обеспечить прозрачность, государство запустило специальный веб-сайт, который должен позволять гражданам мониторить общее количество полученных денег, их источник и то, как их тратит государство. Для мониторинга даже создали специальную комиссию.
На практике, информация на сайте настолько общая, что понять как именно использовали деньги — невозможно. А спецкомиссия сама не может получить детальную информацию о расходах.
«Несколько представителей государственных органов сидят в этой комиссии. В прозрачности я не сомневаюсь», — сказал один из ее членов, замминистра сельского хозяйства Амангелди Исаев.
Но член комиссии от неправительственного сектора Галина Чиркина считает по-другому. Она сообщила, что даже сами члены комиссии еще не получили детальную информацию о том, как тратили пожертвования, но им обещали ее предоставить.
«Прозрачности нет […] Правительство ничего не делает для того, чтобы обеспечить прозрачность, ничего», — говорит она.
Она также заявила, что государство настояло на том, чтобы на выплаты компенсаций врачам использовать именно деньги от пожертвований. Это, по ее мнению, помогло избежать проверки со стороны финансовой полиции. Большая часть из собранных денег ушла именно на выплаты медперсоналу.
«Если бы это были бюджетные деньги, то есть финпол, который проверяет на предмет целевого использования, а вот за деньгами, которые из эпидфонда (пожертвования), можем прийти с проверкой только мы [комиссия]», — говорит Чиркина.
Неравнодушные граждане пожертвовали почти 160 млн сомов. Большая часть из них пошла на выплаты компенсаций для медработников за переработку и работу в условиях повышенного риска заразиться вирусом. Но многие медики жалуются на то, что они не получили компенсации или же им выплатили только часть средств.