Если закупка малого объема, нужны ли три коммерческих предложения и оформление НМЦК?
С. А. Токмина,
автор ответа, ведущий эксперт ИПЦ «Консультант+Аскон»
Нужно ли при закупках малого объема перед заключением контракта по пунктам 4,5, части 1, ст. 93 44-ФЗ собирать три коммерческих предложения и оформлять выбор наименьшей цены отдельным документом?
Да, нужно. После сбора трех коммерческих предложений, необходимых для определения и обоснования НМЦК, заказчик составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК.
Обоснование НМЦК требуется при определении поставщиков конкурентными способами. Кроме того, оно необходимо при закупках у единственного поставщика, для осуществления которых составляется отчет, предусмотренный ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также при закупках на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Данные правила установлены в ч. 1 ст. 22 названного Закона.
В свою очередь, обоснование НМЦК осуществляется посредством применения одного или нескольких методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.
При определении НМЦК данным методом рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (п. 3.19 Методических рекомендаций). Ограничений по использованию полученных вариантов цен в рекомендациях нет. Следовательно, можно использовать минимальные цены. Аналогичной позиции придерживается и Минфин России.
После сбора информации, необходимой для определения и обоснования НМЦК, заказчик составляет единый документ, содержащий расчет НМЦК (п. 2.2.8 Методических рекомендаций).
Форма : произвольная, обоснование НМЦК целесообразно составлять в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении N 1 к Методическим рекомендациям.
В обосновании НМЦК, которое размещается в ЕИС, не указываются наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию (п. 2.1 Методических рекомендаций).
Приложение: используемые источники информации.
Кто составляет (подписывает): работник контрактной службы или контрактный управляющий.
Дата составления (подписания): до даты включения НМЦК в план-график. Это следует из п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Для закупок, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование НМЦК подписывается до их начала, поскольку в плане-графике НМЦК таких закупок не указывается.
Дата размещения: одновременно с размещением плана-графика. Это связано с тем, что к плану-графику нужно прилагать обоснование закупки, содержащее в том числе обоснование НМЦК (п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, п. 13 Требований к формированию планов-графиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554). Обоснование закупки составляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555. При планировании закупок у единственного поставщика на основании п. п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ потребуется обосновать их годовой объем (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555).
Указанные Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и не носят нормативного характера (Письмо Минэкономразвития России от 28.01.2015 N Д28и-158).
С. А. Токмина,
автор ответа, ведущий эксперт ИПЦ «Консультант+Аскон»
Малые закупки у единственного поставщика по 44‑ФЗ
эксперт по государственным и муниципальным закупкам по 44-ФЗ
Закон о контрактной системе предоставляет заказчикам право осуществлять закупки у единственного поставщика, если сумма контракта не превышает 100 тыс. руб. В статье рассмотрим на кого распространяется это правило и как его применять.
Случаи малых закупок у единственного поставщика
Малая закупка у единственного поставщика — до 100 000 и до 400 000 рублей — простой способ произвести закупку без длинных и сложных процедур.
Однако на такие закупки наложены большие ограничения (п. 4 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ).
Закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 рублей разрешено при условии, что годовой объем таких закупок:
Одновременно действует правило для государственных или муниципальных образовательных организаций, учреждений культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иных государственных или муниципальных учреждений, а именно: зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив (п. 5 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ).
Такие заказчики вправе осуществлять у единственного поставщика закупки на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей каждая. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 20 миллионов рублей.
Это два правила («100 000» и «400 000») дополняют друг друга, т. е. заказчик, например, библиотека или школа, вправе закупить товаров, работ, услуг у единственного поставщика по 100 тыс. руб., скажем, на 2 млн. руб. и одновременно, половину всех своих закупок также произвести у единственного поставщика по 400 тыс. руб. (не более чем на 20 млн. руб. в сумме).
Кто имеет преимущества при осуществлении малых закупок
Существуют случай, когда ограничений на использование «малых» закупок нет. Для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений можно производить закупки лотами до 100 тыс. руб. включительно у единственного поставщика без ограничений.
Отчет о малых закупках
В случае «малых» закупок закон 44-ФЗ освобождает заказчиков от обязанностей:
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
3 коммерческих предложения для договора до 100 тысяч
Мы запустили конструктор закупок по 44-ФЗ, где вы можете самостоятельно сформировать закупочную документацию с учетом требований законодательства РФ
Ответить Светлана! 80
Ответ написан 17.04.2019 в 10:55
При работе по 44-ФЗ, нужны ли коммерческие предложения или согласование, обоснование закупки к договорам до 100 т.р.? Вести учет этих предложений? Если например ремонт орг.техники нет услуги в постановлении перечня контролирующего органа товаров, услуг, осуществляемых путем проведения совместных конкурсов и аукционов.
Ответить Великанов Сергей Владимирович Эксперт 1875
Ответ написан 17.04.2019 в 11:09
Добрый день. Согласование не требуется. Обоснование закупки необходимо только в плане графике, в части обоснования годового объема закупок. В части обоснования цен и сбора коммерческих рекомендую посмотреть ответ в теме по ссылке https://razvitie.expert/forum/2748
Добавить сообщение или Задать свой вопрос
«Развитие» — Онлайн-сервис для специалиста в сфере закупок
Конструктор документов по 44-ФЗ
Привести в порядок локальные акты, регламентирующие закупочную деятельность организации
Составить план мероприятий по применению профессионального стандарта «специалист в сфере закупок» и подготовить необходимый пакет документов
Конструктор контрактов по 44-ФЗ
Формировать контракты и вести реестр закупок по 44-ФЗ
Попробовать бесплатно
потребуется ввести email и ИНН
Главные новости госзакупок: последние изменения в 44 фз и 223 фз
Формирование ежемесячной отчетности по Закону №223-ФЗ в ЕИC (дополнение)
Уважаемые коллеги, прошло лишь два дня как мы разместили новость Формирование ежемесячной отчетности по Закону №223-ФЗ с анализом сведений, размещаемых в ежемесячной отчетности, и вот уже разработчики сайта Единой информационной системы скорректирова.
Формирование ежемесячной отчетности по Закону №223-ФЗ в ЕИC
Видеоматериалы по оптимизационным поправкам в Закон №44-ФЗ
Уважаемые коллеги! ООО «Развитие» совместно с партнером ЧОУ ДПО «Академия бинеса и управления системами» представляет Вам возможность ознакомиться с видеоматериалами, посвященными оптимизационным поправкам в Закон №44-ФЗ, которые вступают в силу с 01.
Даны разъяснения о порядке размещения в ЕИС сведений о договорах, заключенных по Закону №223-ФЗ
Разъяснения Минпромторга по вопросу получения разрешения на неприменение ограничений по ПП РФ 878
Новые правила формирования ежемесячной отчетности по Закону № 223-ФЗ с 01 октября 2021г.
Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2021 г. № 814 внесены изменения, в том числе в Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г.
Правительство РФ обновило правила применения запретов и ограничений допуска в отношении иностранных товаров
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. N 1432 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление №1432) содержит изменения сразу нескольких подзаконных актов принятых во исполнение статьи 1.
Правительство РФ расширило возможности для изменения цены и сроков исполнения контрактов на строительные работы, закупаемые для федеральных нужд
Стремительный рост цена на строительные ресурсы вынудил Правительство РФ принять постановление от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление №1315), которое установило во.
Правительство РФ расширило возможности для изменения цены и сроков исполнения контрактов на строительные работы, закупаемые для федеральных нужд
Стремительный рост цена на строительные ресурсы вынудил Правительство РФ принять постановление от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление №1315), которое установило во.
Разбираем новый порядок расчета НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком) на охранные услуги
В связи с появлением приказа Росгвардии, устанавливающего порядок определения НМЦК и цены контракта с единственным исполнителем, многие заказчики уже озадачились вопросом расчета НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем, на ока.
Внимание!
Портал работает в тестовом режиме!
Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.
Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Ошибка!
Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.
Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих
В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:
Клавиатура:
Обновлено 2 дня назад
Как правильно провести малую закупку у единственного поставщика
Как правильно провести малую закупку у единственного поставщика
Из статьи вы узнаете
Каждый мечтает о легкой работе, которая бережет время и нервы. Закупать у единственного поставщика в малом объеме позволяют пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. На первый взгляд эти закупки кажутся простыми. Но на практике возникает много вопросов, некоторые из которых создают заказчикам проблемы.
Какие правила действуют для малых закупок
Нормы Закона о контрактной системе содержат два правила для малых закупок. Они ограничивают заказчиков в цене договора и годовом объеме таких закупок.
Стоимость договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не может превышать 100 тыс. руб. Объем таких закупок за год не должен быть больше, чем 2 млн руб. Есть альтернатива — рассчитывать лимит от совокупного годового объема закупок: не больше 5 процентов и одновременно не выше 50 млн руб.
Для заказчиков, которым разрешили использовать пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, свои ограничения. Стоимость договора по этому основанию не должна превышать 400 тыс. руб. Лимит закупок за год — не выше 50 процентов от совокупного годового объема закупок и одновременно не больше, чем на 20 млн руб.
Смотрите наглядно в таблице 1, как ограничивает заказчиков в малых закупках Закон № 44-ФЗ.
Таблица 1. Какие действуют ограничения и лимиты для малых закупок
Основание закупки
Стоимость договора
Годовой объем закупок
Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Не выше 100 000 руб.
Или 2 млн руб. или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.
Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Не выше 400 000 руб.
50% от СГОЗ, но не более 20 млн руб.
Есть исключения из общих правил для малых закупок у единственного поставщика. Заказчики, которые закупают для муниципальных нужд сельских поселений, вправе не руководствоваться лимитом годового объема закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, но при этом предел цены договора для них действует. С заказчиками, которые закупают за границей, все с точностью до наоборот: можно не ограничивать себя пределом цены договора, но надо следить за лимитом годового объема закупок.
Что разъяснил регулятор о лимитах и ограничениях
Минфин периодически выпускает письма, которые разъясняют случаи закупок у единственного поставщика. Например, регулятор уточнил: перечисленные в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики вправе дополнительно использовать и основание для закупок до 100 тыс. руб. (письмо Минфина от 19.06.2017 № 24-01-10/38131).
Важно
Собирайте и прикладывайте к договорам коммерческие предложения для достатысячных договоров, чтобы избежать проблем при проверках
Еще одним письмом Минфин ответил на вопрос, можно ли использовать закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ вместо специальных норм. Регулятор считает, что нормы для малых закупок не ограничивают заказчика в номенклатуре закупаемого. Заказчик может использовать их вместо специально предназначенных пунктов 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Допустим, необходимо заключить контракт с единственным поставщиком на услуги теплоснабжения. Если его цена меньше 100 тыс. руб., заказчик может использовать как пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, так и пункт 8 части 1 статьи 93 (письмо Минфина от 21.06.2017 № 24-05-07/38889).
Обратите внимание на разъяснение прежнего регулятора контрактной системы. Минэкономразвития не рекомендовало заказчикам выбирать весь объем малых закупок в начале года. Ведь лимиты бюджетных обязательств могут отозвать и уменьшить, и тогда заказчик может оказаться в непростой ситуации (письмо Минэкономразвития от 12.02.2015 № Д28и-229).
Если заказчик превысит лимит годового объема закупок, ему грозит административный штраф. Должностное лицо оштрафуют по части 1 статьи 7.29 КоАП. За такое правонарушение должностное лицо оштрафуют на 30 тыс. руб. (представление Счетной палаты от 10.06.2016 № ПР 11–112/11–02).
Из зала суда
Что важно знать о малых закупках поставщикам
Заказчик, который раздробил закупку на несколько «достатысячных» договоров, чтобы формально соблюсти ограничения по закупкам малого объема, уходит от конкурентных процедур. Когда по факту такие договоры образуют единую сделку, поставщик не может не знать о нарушениях. Контракты в этом случае могут признать ничтожными, требовать оплату по ним не будет оснований.
Например, муниципалитет заключил с обществом контракты на строительство и ремонт сетей наружного освещения общей суммой более 3,2 млн руб. Часть закупок провели через конкурентные процедуры, для другой использовали малые закупки у единственного поставщика. 10 договоров по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключали в течение двух недель. Администрация не стала платить за выполненные работы, и подрядчик обратился в суд. Суд принял решение взыскать в его пользу только задолженность по тем контрактам, которые заключали по результатам конкурентных закупок. Доводы о том, что «достатысячники» использовали, чтобы сэкономить время, а договоры заключали по мере поступления проектной документации, не приняли. Подрядчик понес убытки больше, чем на 1 млн руб. (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.10.2017 № Ф08-7446/2017, № А32-40349/2016).
Как планируют и обосновывают малые закупки
Каждую закупку надо запланировать, исключений из этого правила нет. Но закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ планируют по упрощенному порядку. Смотрите на 4 особенности порядка планирования:
Немало вопросов у заказчиков вызывает порядок, по которому обосновывают закупки малого объема. Отметим 3 нюанса правил обоснования:
Совет
Если не выбрали весь объем товаров, работ или услуг по договору, оформляйте расторжение
В случае изменения годового объема закупок в план закупок и план-график необходимо внести изменения. Если у федеральных заказчиков изменился годовой объем закупок по видам расходов, также необходимо внести изменения в план закупок и план-график.
Чего не надо делать для закупок малого объема
Процедура, по которой заключают и исполняют договор на малую закупку, тоже упрощенная. Многое из того, что обязательно для конкурентных закупок, не надо делать заказчику, когда он закупает по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Заказчику нет необходимости:
Важно
Помните, что все ограничения на импорт не действуют в малых закупках. Но запреты на допуск иностранной продукции заказчик применять обязан
Закон № 44-ФЗ не требует рассчитывать и обосновывать начальную цену в договорах на малые закупки. Несмотря на это рекомендуем готовить подтверждение, что рынок изучили. Прикладывайте к договорам коммерческие предложения или скриншоты с интернет-сайтов.
Как оформить договор на малую закупку
Правила контрактной системы позволяют заключать контракты по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, которую ГК предусматривает для совершения сделок. Согласно статье 158 ГК сделки совершают в устной или письменной форме.
Однако получатели бюджетных средств могут проводить закупки только заключая контракты и договоры. Такой вывод следует из пункта 3 статьи 219 БК, пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.
Часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предоставила заказчикам право обходиться без определенных условий в контрактах на малые закупки. Упрощенные правила разрешают:
Совет
Учитывайте суммы, выданные под отчет сотрудникам для закупок малого объема, в годовом объеме закупок до 100 тыс. и 400 тыс. руб.
Однако не делайте из последнего исключения вывод, что 30-дневный срок на расчет с единственными поставщиками не действует. Часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ обязательна для всех заказчиков и во всех закупках кроме ограниченных для СМП и СОНО (письмо Минфина от 16.11.2017 № 24-03-07/77518). Рекомендуем включить в договор условия о приемке и оплате. Но даже если их не будет, расплачиваться за товар, работу или услугу следует в течение 30 календарных дней с момента приемки. Смотрите в таблице 2, что необходимо указать в договоре на малую закупку.
Что еще разъяснили регуляторы
Минфин и Минэкономразвития высказывали свою позицию по вопросам, связанным с заключением и исполнением контрактов на малые закупки. Отметим 3 нюанса, на которые обратили внимание специалисты министерств:
Совет
Указывайте в контракте на основание, по которому его заключаете, чтобы объяснить при проверке, почему сведения направили или не направили в реестр контрактов
Госучреждение не может напрямую из кассы оплатить закупаемое. Оплата наличными проходит только через подотчетных лиц. Подотчетные суммы могут выдавать работникам бюджетного учреждения на разные цели: например, приобрести офисные принадлежности и канцелярские товары, оплатить почтовые расходы.
Где вести учет малым закупкам
Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, по результатам которых не заключали контракты. Этого требует статья 73 Бюджетного кодекса. Ведите самостоятельно такой реестр и включайте в него информацию о закупках, которые не отражаете в реестре контрактов в ЕИС. Среди них должны быть закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вести его можно в произвольной форме, но реестр должен содержать обязательные сведения:
Смотрите на таблице 3, что указать в своем реестре закупок в качестве сведений о закупке малого объема.
Заказчик, который использует пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, чтобы заключить договор на коммунальные услуги, вносит сведения в свой реестр закупок. Сумму договора в таком случае учитывают в годовом объеме закупок по этому основанию. Но если выбрать пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сведения о договоре надо направить в реестр договоров в ЕИС.
Необходимо ли образовательному учреждению производить обоснование закупки и расчет НМЦК к закупкам по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ?
2. Непосредственно при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчику не требуется осуществлять определение и обоснование цены данных контрактов, включать в такие контракты расчет и обоснование цены и как следствие, не требуется направлять потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросы о предоставлении ими информации о ценах на товары, работы, услуги.
Однако в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный методом;
3) тарифным методом;
4) проектно-сметным методом;
5) затратным методом.
Частью 20 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
1. При формировании плана-графика закупки;
2. При подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.
Согласно п.п.п. и) п.п. 2 п. 5 Приложения к совместному Приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» в столбце 9 формы плана-графика указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей).
Исходя из изложенного, при формировании плана-графика на текущий финансовый год и включении в план-график сведений о планируемых к осуществлению закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену данных контрактов, и как следствие, в целях реализации метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), для расчета цены контракта должен использовать ценовую информацию, полученную минимум от трех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или из иных открытых источников ценовой информации.