Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;
2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.
Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.
Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.
Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.
4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
Муниципально-правовые отношения — отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления.
Кафедра МГЮА выделяет 3 группы отношений:
(1) связанные с организацией местного самоуправления: образование, изменение муниципального образования, их упразднение, символика, структура орган местного самоуправления, ответственность орган местного самоуправления и их должностных лиц
(2) связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения: управление муниципальной собственностью, бюджет, образование, культура, туризм, спорт
(3) при осуществлении отдельных гос полномочий
Авакьян выделяет 10 групп отношений (МГУ):
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления
связанные с местным правотворчеством
содержание которых направлено на реализацию прав граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления и равный доступ к муниципальной службе
связанные с деятельностью орган местного самоуправления в области муниципальной собственности
в сфере местных финансовых бюджетов
возникающие при реализации полномочий орган местного самоуправления в социально-экономической сфере
связанные с выполнением отдельных гос полномочий
возникающие в процессе взаимоотношения орган местного самоуправления с органами гос власти субъекта и РФ
по поводу исполнения договорных обязательств, участие в межмуниципальном сотрудничестве
связанные с гарантиями местного самоуправления
В зависимости от субъекта:
одна из сторон — муниципальное образование (в данных отношениях находит свое отражение правовой статус муниципального образования)
один из субъектов — население (отношения по волеизъявлению населением своего мнения, голосование по вопросам местного значения)
одна из сторон — орган или должностное лицо МС (решение вопросов местного значения, реализация отдельных гос полномочий).
Субъект — те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МС.
Три вида субъектов:
муниципальное образование — населенная территория, в пределах которой осуществляется МС в целях решения вопросов местного значения и имеется имущество, бюджет, выборные и иные орган местного самоуправления.
Виды — городские поселения, сельские поселения, городской округ, муниципальный район, внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах фед. значения
субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения
Население (понятия в законе нет, можно использовать понятия граждане, жители, избиратели)
Население = жители. Граждане могут решать все вопросы местного значения. Избиратели — граждане + иностранные граждане, государство которых заключило международный договор с РФ.
Сход граждан — представительный орган сельского поселения с численностью менее 100 человек.
орган местного самоуправления и должностные лица
Депутаты представительных органов
субъекты, которые содействуют осуществлению МС.
Предприятия, учреждения, организации
Объединения муниципальных образований — региональные, межрегиональные, общероссийские
Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)
Объект — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий.
Территория, имущество, бюджет, муниципальные акты
Содержание — полномочия, права и обязанности субъектов. Они возникают в сфере осуществления функций МС.
Право жителей поселений на создание муниципальных образований, корреспондирующая ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.
Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты
Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на два вида.
К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Муниципально-правовые отношения: понятие, структура и виды
Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности и виды.
Как и любая другая норма права, муниципальная норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.
Муниципально-правовые нормы — это нормы права (правила поведения), которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, то есть в процессе организации и функционирования местного самоуправления. В совокупности эти нормы образуют муниципальное право как отрасль российского права.
Нормам муниципального права присущи черты, которые характерны для всех видов правовых норм. Вместе с тем данные нормы имеют свои собственные особенности.
Основной особенностью муниципально-правовых норм является то, что они регулируют общественные отношения в сфере организации и регулирования местного самоуправления.
Другой особенностью является то, что муниципальные нормы складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне, а с другой стороны, из правил поведения, установленных самими органами местного самоуправления (которые не входят в систему государственных органов) в результате их нормотворческой деятельности на местном уровне.
Специфика муниципально-правовых норм также заключается в том, что эти нормы как бы распределены «по двум адресам». Это означает, что муниципальные нормы одновременно относятся к двум отраслям права — отрасли муниципального права и основной отрасли — конституционному, административному, финансовому праву и др.
В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм и уяснения их содержания эти нормы классифицируются по видам.
Классификаций муниципально-правовых норм множество, приведем основные из них.
Нормы муниципального права бывают материальными и процессуальными. Материальные характеризуются тем, что закрепляют полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, права и обязанности граждан, других субъектов в сфере муниципального права. Процессуальные нормы определяют различного рода процедуры, связанные с местным самоуправлением (порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления и т.д.).
Кроме того, нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают. По этому основанию они делятся на регулятивные и охранительные нормы. Регулятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.
По характеру предписаний рассматриваемые нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие или дозволительные нормы.
Дозволительные нормы закрепляют правовые возможности участников муниципальных отношений путем установления их полномочий и прав. Это нормы-разрешения, которые устанавливают, что можно делать. Таковы например, правила, закрепляющие права граждан в сфере местного самоуправления, в частности, их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Обязывающие нормы предписывают совершать гражданами, органами, организациями определенные действия в сфере местного самоуправления, например, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
Запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий, то есть устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодательством предусмотрено, например, что подчиненность органа, должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органам, должностным лицам других муниципальных образований не допускается.
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными и местными. Федеральные нормы действуют на всей территории России, а местные лишь в пределах конкретного муниципального образования.
Более того, нормы муниципального права подразделяются по методам правового регулирования, в частности:
— императивные — т.е. содержащие властные предписания (например, нормы, которые устанавливают порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина требующие их официального опубликования (обнародования);
— диспозитивные — это те нормы, которые дают свободу действия, то есть предоставляют субъектам муниципально-правовых отношений право на самостоятельный выбор своего поведения;
— поощрительные — нормы, стимулирующие социально полезное поведение субъектов муниципального права;
— рекомендательные — нормы, предлагающие наиболее приемлемый для государства, муниципальных образований и общества вариант поведения субъектов муниципально-правовых отношений.
По субъектам правотворчества выделяются нормы, содержащиеся в международном законодательстве, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации, муниципальных нормативных актах, нормативных договорах.
Муниципально-правовые отношения: понятие, структура и виды.
Муниципально-празовое отношение — это урегулированное муниципально-правовыми нормами общественное отношение, которое возникает в процессе организации и функционирования местного самоуправления в муниципальных образованиях с учетом исторических и местных традиций.
Рассматриваемые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов (событий, действий и бездействий).
Субъекты муниципально-правовых отношений — это физические лица и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей.
К субъектам муниципалъно-правовых отношений относятся:
— органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления;
— депутаты представительных органов местного самоуправления; члены, других выборных органом местного самоуправления;
— граждане (отдельные физические лица или группа лиц), вступающие в правоотношения с органами местного самоуправления,
— собрание (сход) граждан;
— население муниципальных образований, осуществляющее публичную власть путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях;
— ассоциации и союзы муниципальных образований, общественные объединения;
— государственные органы Российской Федерации и субъектов России;
— различного рода коммерческие организации;
— муниципальные предприятия, учреждения и иные организации.
Объектом муниципально-правовых отношений является то, по поводу чего взаимодействуют субъекты данных правоотношений на основе своих прав, обязанностей и полномочий. К числу объектов муниципального права относятся, например, муниципальная собственность, территория муниципального образования, муниципально-правовые акты, поведение муниципальных служащих и т.д.
Содержание муниципальных правоотношений составляют права, обязанности и полномочия субъектом (участников) этих правоотношений. Данные права, обязанности и полномочия возникают непосредственно в сфере осуществления функций местного самоуправления. Это, например, право жителей на создание муниципальных образований.
Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты муниципальных правоотношений, заключается в том, что они возникают и складываются в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Отсюда вытекают и иные особенности рассматриваемых отношений, которые обусловлены, прежде всего, природой местного самоуправления, возникающие как в области осуществления муниципальной публичной власти (в областях муниципального управления, государственного административного управления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), так и в области общественного самоуправления при осуществлении собственных инициатив граждан по вопросам местного значения.
Муниципально-правовые отношения по своей природе основываются как на нормах материального права, так и процессуального права. Так, например, тот факт, что избиратели осуществляют свое избирательное право на муниципальных выборах имеет материальную природу, а порядок реализации этого права определяется нормамипроцессуального права.
К первой группе относятся отношения, связанные с организацией местного самоуправления, в частности, с созданием, объединением, совершенствованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ, утверждением собственной символики, а также с определением структуры и наименования, с формированием, контролем над их деятельностью, установлением мер ответственности.
Вторую группу данной классификации составляют отношения, которые возникают в процессе принятий решений жителями муниципального образования по вопросам жизнедеятельности населения и обеспечения социально-экономического развития данного муниципального образования (например-, вопросы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, управления муниципальной собственностью, организации в границах муниципального образования электр-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, планировки и застройки территорий, содержания автомобильных дорог местного значения, организации и развития муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания).
В третью группу входят отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации государство наделяет органы местного самоуправления конкретными государственными полномочиями и одновременно устанавливает условия, порядок контроля за осуществлением данных полномочий;
Следует отметить, что муниципально-правовые отношения можно классифицировать и по другим основаниям, например, в зависимости от. их субъектов (участников).
Исходя из этого муниципальные правоотношения подразделяются на три вида:
1) правоотношения, в которых обязательно одним из субъектов выступает муниципальное образование;
2) отношения, в которых одной из сторон выступает население (граждане) муниципального образования;
3) отношения, в которых одной из сторон является орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления.
4. Муниципально-правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты.
Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:
на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;
отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;
отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. 2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.
Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.