Почему «закон Цезаря» поставил в замешательство правительство Ливана
Закон о защите гражданских лиц в Сирии Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019 (HR 31), получивший название «Закон Цезаря», вступает в силу уже в середине июня. Согласно документу, который получил двухпартийную поддержку в конгрессе США, санкции будут распространяться не только на сирийское правительство и сирийскую армию, но и на любую страну, которая оказывает поддержку сирийскому режиму. В сложное положение этот закон поставил в первую очередь Ливан.
Ограничительные меры вызвали серьезную обеспокоенность у правительства этой страны, которое на данный момент нуждается в серьезной помощи от Международного валютного фонда. «Закон Цезаря», как минимум, заставит официальный Бейрут провести ряд реформ по улучшению системы безопасности на границах с Сирией. Хоть кабинет министров Ливана и осудил принятый США законодательный акт, сил противостоять ему у ливанской стороны нет.
На совещании ливанского правительства в минувший четверг обсуждались возможные последствия «Закона Цезаря» для страны. Министры выразили неоднозначную позицию по данному вопросу. Например, министр промышленности Имад Хабалла уверен, что закон никак не повлияет на ливанское правительство. Но, как сообщает газета Asharq Al-Awsat со ссылкой на официальный источник, у ливанской стороны нет сомнений в том, что законодательный акт напрямую повлияет на Ливан как на самую близкую по расположению к Сирии страну.
Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019 (HR 31) был разработан США в рамках закона об оборонной политики администрации Трампа и оценен в 738 миллиардов долларов. Из-за «закона Цезаря» под санкции могут попасть правительство Сирии, сирийская армия и спецслужбы страны, а также физические и юридические лица, в том числе фирмы и предприятия, работающие в энергетическом, авиационном, строительном и инженерном секторах страны.
По закону Цезаря: США ввели санкции против Асада и его семьи
Вашингтон ввел санкции против 39 физических и юридических лиц в Сирии в рамках так называемого закона Цезаря. Среди тех, кого он напрямую затрагивает, — президент Башар Асад, его супруга Асма, сестра Бушра и младший брат Махер. Ограничительные меры могут теперь вводить не только против конкретных сирийцев, но и всех, кто с ними сотрудничает. В частности, это может коснуться российских и иранских структур, которые работают в САР. Любые решения, которые не понравятся американским властям, могут теперь стать причиной новых рестрикций. В России уверены, что так США пытаются сместить законные власти в Дамаске. Подробности — в материале «Известий».
Надавили на Дамаск
%204.jpg "акт цезаря против сирии")
«Министерство финансов и Государственный департамент США вводят санкции против 39 физических и юридических лиц в Сирии в рамках закона Цезаря (или акта о защите гражданского населения этой арабской страны) для оказания экономического и политического давления, с тем чтобы режим Асада перестал получать прибыль и поддержку, которые он использует для ведения войны и совершения массовых зверств против сирийского народа», — сообщил госсекретарь США Майк Помпео.
Ограничительные меры, которые вводит Вашингтон, касаются в том числе президента Сирии Башара Асада и членов его семьи, включая супругу Асму, сестру Бушру и младшего брата Махера, а также близкого к Асадам бизнесмена Мухаммеда Хамшо и его родственников. В санкционном списке числится также находящаяся под командованием Махера Асада 4-я танковая дивизия Сирийской арабской армии, двое офицеров этого элитного подразделения и дивизии иранских вооруженных формирований «Фатимиюн».
Глава американского Госдепа пообещал в ближайшие месяцы расширить санкции, чтобы «охватить отдельных лиц и предприятия, поддерживающие режим Асада и препятствующие мирному политическому урегулированию конфликта» в соответствии с резолюцией 2254 Совета Безопасности ООН». «Мы не остановимся до тех пор, пока Асад и его режим не прекратят свою бесполезную жестокую войну против сирийского народа и сирийское правительство не согласится на политическое урегулирование конфликта», — пригрозил американский дипломат.
Помпео также пообещал, что «любому, кто имеет дело с режимом Асада, независимо от того, где он находится в мире, потенциально грозят ограничения на поездки и финансовые санкции». Эти меры, которые обнародовало американское внешнеполитическое ведомство, стали первыми шагами в рамках закона Цезаря (он так назван в честь сирийского фотографа, известного под псевдонимом Цезарь, который, как утверждают в США, передал правозащитникам материалы о пытках и насилии в сирийских тюрьмах). Президент Дональд Трамп подписал документ еще в декабре прошлого года. Американскому правительству отводилось 180 дней на подготовку первых санкций против сирийских властей.
Ограничительные меры в отношении сирийских госструктур и политиков Евросоюз и США вводили и раньше. Принципиально новым стал пункт о том, что теперь под санкции могут попасть и те, кто имеет дело с этими физическими и юридическими лицами, а также сотрудничает с местными властями, российскими и иранскими структурами, которые работают в Сирии.
Бьют по простым людям
В сирийском МИДе ужесточение санкций со стороны США объявили «экономическим террором, который является частью развязанной против Сирии кровопролитной войны». Китайские власти назвали новые американские ограничительные меры бесчеловечными.
В России уверены, что представители США «бравируют тем, что из-за введенных ими санкций против Сирии социально-экономическое положение сирийского народа так осложнилось». Об этом заявил постоянный представитель России при ООН Василий Небензя, выступая на заседании Совбеза по Сирии. «Они фактически признаются, что санкции, введенные якобы адресно против сирийского руководства, бьют по простым людям. То есть цель этих мер — сместить законные власти САР», — пояснил дипломат.
Небензя напомнил, что в конце мая этого года Брюссель продлил односторонние санкции против Дамаска. «Мы не раз говорили, что это не просто калечит экономику страны, а еще и препятствует гуманитарному содействию людям», — добавил он.
Первый замглавы комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров, в свою очередь, отметил, что Москва продолжит оказывать гуманитарную и военную помощь Дамаску, а также содействовать в борьбе с террористами. «Россию этим не напугать однозначно», — уверен парламентарий.
Подрыв мирового порядка
Как отметил в беседе с «Известиями» научный сотрудник Центра востоковедных исследований Данила Крылов, с учетом непростой внутриполитической ситуации в США «Вашингтон теперь будет всеми силами стараться отвлекать внимание и поддерживать образ нерушимой и несокрушимой нации-идеала, которая несет всем странам «мир», «демократию» и «просвещение». «Белый дом не в первый раз за то время, пока ведется информационная кампания против России и Сирии, обращается к теме якобы совершаемых правительством Башара Асада «масштабных злодеяний и нарушений прав человека», которые препятствуют разрешению конфликта. Деятельность правительства Асада и вправду мешает, только не урегулированию конфликта, а созданию американцами из Сирии очередного марионеточного «условно-управляемого» государства (как это было сделано ранее с Ираком после 2003 года), — отметил специалист. — И Вашингтон продолжит использовать тезис недемократичности, чтобы помешать Башару Асаду и его союзникам в лице России, Ирана и Китая осуществить реальное и полное окончание боевых действий на территории Сирии, сформировать конституцию и построить новое сирийское государство. Собственно, последние принятые санкции служат в первую очередь цели помешать одержать военную победу силам официального Дамаска».
По мнению политолога, для России и других стран, поддерживающих Сирию, это означает новые сложности и риски, которые, в свою очередь, могут в перспективе серьезно замедлить процесс восстановления страны и оказания Дамаску гуманитарной помощи. Это касается в основном организаций, оказывающих содействие режиму Асада, которые «могут сами стать целью американских санкций». Как считает Крылов, из этого следует, что уже работающие по линии оказания помощи организации и негосударственные учреждения могут выйти из процесса, в который также будет сложнее вовлечь новых участников.
«В условиях нового американского санкционного пакета, еще больше усиливающего давление на официальный Дамаск, нормализация обстановки в Сирии сильно замедлится. Россия и Китай уже осудили план США по введению новых односторонних санкций. Вряд ли меры Белого дома остановят окончательно внутрисирийское военно-политическое урегулирование и восстановление страны, как того добивается Вашингтон, но процесс сильно замедлится ввиду необходимости согласования новых подходов и плана конкретных действий», — уверен эксперт.
Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, доцент Дипломатической академии МИД России Владимир Аватков отмечает, что санкции — это инструмент, который может использоваться исключительно Организацией Объединенных Наций. «Американцы своими действиями подрывают весь мировой порядок. Они разрывают договоры, вводят войска, куда считают нужным, без учета мнения международного сообщества ООН и действуют как слон в посудной лавке», — рассказал политолог «Известиям». Он также полагает, что нынешние ограничительные меры — показатель того, что система международных отношений находится в кризисе и нуждается в реорганизации. «В противном случае хаос и нестабильность в мире будут только увеличиваться», — уверен эксперт.
«Акт Цезаря»: США вводят масштабные санкции против экономики Сирии
Редакция Telegram-канала «Рыбарь» рассказывает, как принятый в США акт Цезаря о введении новых санкций против Сирии отразится на населении арабской страны.
Акт Цезаря
В декабре 2019 года президент США Дональд Трамп подписал «Закон о защите гражданского населения Сирии №HR31», более известный как акт Цезаря. Он подразумевал введение в течение 180 дней после подписания жестких антисирийских санкций, и данный срок наступает в июне этого года.
Акт был назван в честь работавшего в 2011-2013 годах фотографа сирийской военной полиции под псевдонимом Цезарь, передавшего правозащитным организациям сфабрикованные им снимки, на которых якобы были изображены убитые сирийскими спецслужбами граждане. Позже, по заказу Катара в 2014 году, был выпущен специальный отчет, в котором на основании фейковых снимков делался вывод о смерти от рук спецслужб якобы 11 тысяч человек. Выставки с этими липовыми фотографиями широко демонстрировались в западных странах, в том числе в Мемориальном музее холокоста в США, Европарламенте и университетах, а международная организация Human Rights Watch в 2015 году призвала судить сирийские власти за преступления против человечности.
Правда, несмотря международный резонанс, отчет практически сразу был забыт, долгие годы до него не было никакого дела ни правительствам, ни организациям. Резко вспомнить о нем пришлось только после успехов сирийцев на фронтах и восстановления контроля над значительной частью страны.
Американо-сирийская санкционная история
После начала гражданской войны в 2011 году санкции были значительно расширены: в список попали уже официальные сирийские лица, был наложен арест на сирийские активы, запрещен импорт нефтепродуктов и любая американская инвестиционная деятельность в стране.
Суть новых санкций
Санкции акта Цезаря носят всеобъемлющий характер и затрагивают практически все сферы экономики и жизни Сирии. Поводом для их введения против компаний и лиц может стать продажа товаров для сирийской добывающей, перерабатывающей и строительной промышленности, продажа авиационной техники и запчастей для нее, предоставление инженерных услуг и т.д. Это же относится и к банковской сфере, которая и без того фактически отрезана от финансовых операций с другими странами. Согласно статье 101 акта Цезаря, против Центробанка Сирии могут быть введены санкции в случае доказательства его участия в схемах по отмыванию денег.
При этом санкции распространяются не только на сирийские, но и на любые иностранные компании или физические лица, которые ведут дела с сирийским правительством. Например, зарубежным фирмам запрещено участвовать в восстановлении сирийской инфраструктуры на освобожденных территориях. Акт Цезаря обязывает власти США выявить иностранных граждан и зарубежные организации, оказывающие поддержку сирийским властям. Естественно, к Турции и ее боевикам у США претензий нет.
Помимо этого, в законе содержатся стандартные требования к России и Сирии по прекращению использования воздушного пространства для нанесения ударов по гражданскому населению, обеспечению доступа гуманитарных миссий в «осажденные правительством» районы, освобождению политических заключенных, расследованию нарушений прав человека, прекращения бомбардировок школ и больниц и т.д.
Цель закона
Последствия для Сирии
Новые американские санкции рискуют оказать значительный эффект на экономику Сирии, и без того страдающую от последствий войны, инфляции и огромной девальвации национальной валюты. С одной стороны — это создаст проблему для нынешних и потенциальных инвесторов в сирийскую экономику, которые под угрозой санкций будут вынуждены значительно ограничить или полностью свернуть свою деятельность. С другой — у сирийских властей, вероятно, станет меньше возможностей для международной торговли из-за боязни организаций попасть под американские санкции. В прежние годы закупка товаров и платежи часто осуществлялись через третьи страны и фирмы, особенно в соседнем Ливане, однако сейчас этот процесс рискует более усложниться.
Но больше всего пострадают именно те, на якобы защиту кого и направлен этот закон — а именно мирное население Сирии. Например, даже нынешняя газодобыча в Сирии составляет максимум 40% от необходимой, а добыча нефти составляет только 24% от потребностей страны.
Акт Цезаря запрещает участвовать в инфраструктурных проектах под предлогом того, что, восстанавливая разрушенные дома, школы и больницы, сирийская власть улучшает свой престиж в глазах населения. США нет никакого дела до живущих в разрушенных районах людей, их судьба американские власти не волнует.
Наконец, под ограничения могут попасть поставки в Сирию используемых в сельском хозяйстве, медицине и жилищно-коммунальной сфере продукций химической и энергетической промышленности из-за того, что они, по мнению США, могут быть использованы в военных целях.
О пагубных последствиях для населения говорят не только различные политики и гуманитарные организации, но и власти подконтрольных «Сирийским демократическим силам» (SDF) территорий. Согласно заявлениям курдов, санкции могут нанести значительный вред экономике подконтрольных им земель, для которых торговля, обмен услугами и контрабанда с Дамаском занимают значительную долю в местном бюджете и дают работу местным жителям. И хотя в акте Цезаря предусматриваются исключения для деятельности гуманитарных организаций, многие из них в любом случае опасаются работать в таких условиях из-за высокой вероятности попадания в санкционный список из-за взаимодействия с официальными властями.
При всем этом новые американские санкции все равно не смогут прекратить деятельность всех иностранных компаний и физических лиц в Сирии. Часть работающих в стране компании и так находятся в санкционном списке США, а бизнесмены из соседних стран зарабатывают огромные состояния на контрабанде. Учитывая реалии Ближнего Востока, едва ли они откажутся от возможности нелегальной торговли — просто значительно усложнятся контрабандные схемы.
Заключение
Безусловно, акт Цезаря усложнит жизнь сирийским властям, и, возможно, даже значительно. Особенно это касается вопросов возвращения к мирной жизни и восстановления разрушенной войной страны, которая в отсутствии крупных иностранных инвестиций рискует отойти на более далекую перспективу.
Aliena vitia in oculis habemus, a tergo nostra sunt (лат. Чужие грехи у нас на глазах, а свои за спиной).
США решили наказать Асада и его жену по «закону Цезаря»
США ввели санкции против 39 физических и юридических лиц Сирии в рамках так называемого закона Цезаря (или акта о защите гражданского населения этой арабской страны). Об этом сообщил госсекретарь Майк Помпео, его заявление опубликовано на сайте Госдепа.
Ограничительные меры касаются в том числе сирийского президента Башара Асада и его жены Асмы. Также санкции ввели против Махера Асада — младшего брата президента Сирии, командующего Четвертой бронетанковой дивизией, и непосредственно против самого формирования.
По словам Помпео, в ближайшие месяцы США намерены расширить санкции, чтобы «охватить отдельных лиц и предприятия, которые поддерживают режим Асада и препятствуют мирному политическому урегулированию конфликта» в соответствии с резолюцией 2254 Совета Безопасности ООН.
Ограничительные меры направлены на то, чтобы оказать экономическое и политическое давление, с тем чтобы «режим Асада перестал получать прибыль и поддержку, которые он использует для ведения войны и совершения массовых зверств против сирийского народа», говорится в заявлении Помпео.
Госсекретарь США заявил, что Вашингтон продолжит вводить санкции, «пока Асад и его режим не прекратят жестокую войну против сирийского народа», а Дамаск не согласится на политическое урегулирование конфликта, к чему призывает резолюция. «Любому, кто имеет дело с режимом Асада, независимо от того, где он находится в мире, потенциально грозят ограничения на поездки и финансовые санкции», — пообещал он.
При этом Помпео заверил, что санкции не касаются предоставления гуманитарной помощи и США продолжат поставлять ее Сирии.
«Закон Цезаря» предусматривает ввод санкций и ограничений на поездки в отношении тех, кто оказывает поддержку режиму Асада. В нем говорится о запрете на «значительную финансовую, материальную или технологическую поддержку», участие в «значительной сделке» с сирийским правительством. Также в нем идет речь об ограничении взаимодействия с иностранными гражданами, которые являются наемниками или участниками вооруженных формирований, «действующих на территории от имени правительства Сирии, Российской Федерации или Ирана».
Под санкции также могут попасть те, кто:
Трамп подписал «закон Цезаря» в конце 2019 года.
Свое название акт получил в честь фотографа вооруженных сил Сирии под псевдонимом Цезарь. В 2013 году он бежал из страны и передал правозащитникам более 50 тыс. фотоматериалов о насилии против заключенных в сирийских тюрьмах. Фотографии были сделаны с 2011 по 2013 год.
Human Rights Watch, которая исследовала фотографии и опросила бывших сирийских заключенных, перебежчиков и судебно-медицинских экспертов, уверена, что они подлинные. В сирийском правительстве это отрицают.
Закон Цезаря: новый вызов для Сирии?
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
К.и.н., действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН, преподаватель МГИМО МИД России, специалист по Сирии и странам Восточного Средиземноморья, эксперт РСМД
17 июня 2020 г. власти США приступили к реализации закона Цезаря («Акта о защите гражданского населения Сирии»). Произошло это после шестимесячной отсрочки, предоставленной администрации для подготовки режима вторичных санкций против иностранных граждан за сотрудничество с Дамаском в нефтегазовом секторе, области авиации, обороны и строительства. В изначальный санкционный список попали 39 сирийских физических и юридических лиц, в том числе Башар Асад, его жена, родные сестра и брат. Однако, как ни парадоксально, новые ограничительные меры создают не только трудности, но и предпосылки для мобилизации внутренних ресурсов Сирии и расширения там российского экономического присутствия.
Хотя «Акт Цезаря» представляет собой вызов для Сирии и ее союзников, есть реальный потенциал для нивелирования его последствий посредством мобилизации внутрисирийских резервов и укрепления экономического сотрудничества с Россией.
17 июня 2020 г. власти США приступили к реализации закона Цезаря («Акта о защите гражданского населения Сирии»). Произошло это после шестимесячной отсрочки, предоставленной администрации для подготовки режима вторичных санкций против иностранных граждан за сотрудничество с Дамаском в нефтегазовом секторе, области авиации, обороны и строительства. В изначальный санкционный список попали 39 сирийских физических и юридических лиц, в том числе Башар Асад, его жена, родные сестра и брат. Однако, как ни парадоксально, новые ограничительные меры создают не только трудности, но и предпосылки для мобилизации внутренних ресурсов Сирии и расширения там российского экономического присутствия.
Факторы ухудшения социально-экономической ситуации в Сирии
Пандемия COVID-19
На первый взгляд, Сирия действительно не вошла в перечень стран-очагов коронавируса. При населении свыше 16,4 млн человек национальный Минздрав отчитался на 17 июля о 496 зараженных, 25 умерших и 144 выздоровевших. Только 9 июля первый случай COVID-19 был отмечен гуманитарными НПО в мятежном Идлибе — ранее отмечалось, что из-за отсутствия карантинных мер их могло быть на порядок больше. Курдская автономная администрация еще 28 апреля сообщила о двух случаях на северо-востоке страны.
Изначально местные эксперты высказывали предположение о том, что маргинализация Сирии в мировой экономике обеспечит ее меньшую подверженность пандемии. Власти, создав правительственный штаб, задействовали стандартный набор методов борьбы с инфекцией: были закрыты границы, ограничено воздушное сообщение, введен карантин для прибывающих из-за рубежа, установлен комендантский час, ограничено передвижение между провинциями, запрещены публичные мероприятия, закрыты школы и университеты, рынки и рестораны. Планировавшиеся на апрель выборы в Народный совет (парламент) были перенесены на 19 июля 2020 г. С целью поддержки населения и бизнеса Министерство труда запустило «Национальную кампанию неотложного социального реагирования», а Министерство туризма утвердило план поддержки туриндустрии. Правительство отменило сорокапроцентные импортные депозиты, разрешив частному сектору ввоз муки. Сахар, рис, чай и топливо стали распределять по субсидированным ценам в рамках программы «умная карта». В конце мая — в русле глобальной тенденции — началось ослабление защитных мер: был отменен комендантский час, возобновилась нормальная работа госучреждений.
Однако по заслуживающей внимания оценке «Немецкого института международной политики и безопасности», страна в условиях конфликта встретила пандемию слабо подготовленной. Негативно сказалось отсутствие консенсуса среди внешних акторов по вопросу оказания сирийцам помощи — при том, что дополнительные потребности последних, по данным, озвученным пресс-секретарем ООН Стефаном Дуаричем 7 мая, достигли 385 млн долл. Дамаску пришлось довольствоваться донорскими поставками из Китая, Индии и России. Санкции снизили конкурентоспособность местной продукции из-за высоких цен на электроэнергию, дизельное топливо и газ, нехватки сырья и квалифицированной рабочей силы, что оказалось на руку торговым монополистам.
Пандемия свела на нет усилия властей по презентации восстановления в качестве «приза» для инвесторов, поскольку все выставки, включая 62-ю Дамасскую ярмарку, пришлось перенести на 2021 год (в 61-й ярмарке, несмотря на предостережения со стороны Вашингтона, приняли участие 38 стран, в том числе деловые делегации из ОАЭ и Омана). Коронавирус парализовал торговлю с Ираком через открывшийся 30 сентября 2019 г. КПП Абу-Камаль — Каим, на который обе стороны возлагали большие надежды.
Падение уровня жизни вызвало рост протестных настроений: в январе и июне 2020 г. прошли демонстрации друзов в относительно спокойной южной провинции Ас-Сувейда с требованием отставки Башара Асада. Чтобы снизить социальное напряжение, президент 10 июня 2020 г. отправил в отставку непопулярного премьер-министра Имада Хамиса, занимавшего эту должность с 2016 г.
Кризис в Ливане
Гораздо ощутимее, чем COVID-19, на экономической ситуации в Сирии отразился кризис в соседнем Ливане, всплески которого пришлись на октябрь-ноябрь 2019 г. и апрель 2020 г. К началу текущего года депозиты сирийцев в ливанских банках достигли 40–50 млрд долл. — четверть всех вкладов. Ужесточение контроля за снятием наличных и банковскими трансакциями из Ливана затруднило вывод активов, понизив эффективность учрежденного властями САР «Фонда интервенций по поддержанию сирийского фунта». Упали объемы денежных переводов сирийских диаспор из-за рубежа, что ограничило валютные доходы государства и привело к сужению внутренней инвестиционной базы. При этом сирийцы по показателю национального богатства (21,1 млрд долл., по данным банка «Кредит Свисс» на июнь 2019 г.) по-прежнему в разы уступали ливанцам (232,2 млрд долл.), не говоря уже о саудовцах (1,56 трлн долл., первое место в арабском мире).
«Акт Цезаря» сразу же ударил по банковскому сотрудничеству Дамаска и Бейрута: обслуживание сирийских банкоматов прекратила ливанская компания «Си-Эс-Си-Джи Груп». 23 июня министр иностранных дел САР Валид Муаллем высказался за координацию усилий против вторичных американских санкций, но так и не получил внятного ответа от ливанской стороны.
Обесценивание сирийской национальной валюты
Высокий спрос на доллары США в условиях девальвации ливанского фунта (после многолетнего курса 1 500 лив. фунтов за доллар теперь его обменивали на 2 200) ускорил обесценивание сирийской валюты. К середине января 2020 г. сирийский фунт рухнул ниже рекордной отметки 1 000 за доллар – для сравнения, довоенный курс составлял 47 сир. фунтов за доллар. Отрицательно сказалось на ситуации и хождение турецкой лиры в Идлибе, а также в северных районах, которые формально подчиняются оппозиционному «переходному правительству», созданному при поддержке Анкары.
Пытаясь удержать ситуацию под контролем, Б. Асад 18 января издал декрет 2/2020, ужесточающий наказание за незаконные операции в иностранной валюте. В феврале власти установили лимит в размере 100 тыс. долл. для ввоза в страну при декларировании сумм свыше 5 тысяч. Вывозить гражданам САР разрешалось не более 10 тыс. долл. Правительство пошло на беспрецедентный шаг, разрешив частной компании с 1 января 2020 г. ввести в обращение электронную валюту (лиру) в привязке к счетам в национальной валюте внутри страны, но для использования за рубежом в качестве альтернативы доллару с целью финансирования импорта. Предполагалось стимулировать спрос на сирийские фунты за счет их приобретения участниками сделок для обмена на лиры.
Территориальная фрагментация САР
Башару Асаду пока не удается выполнить свое обещание «освободить каждый метр сирийской земли». Порядка 40% территории страны, включая Идлиб, Север и Заевфратье, не подвластны Дамаску. «Акт Цезаря» направлен, как точно подметили юристы на портале «Сириан Ло Джорнал», на изоляцию подконтрольных правительству районов, что неминуемо приведет к разрастанию «теневой» торговли. Суть американских подходов резюмировал в октябре 2017 г. советник президента США по национальной безопасности Герберт Макмастер: «Мы должны проследить, чтобы ни один доллар… не пошел на восстановление чего бы то ни было под контролем [сирийского] жестокого режима».
Разлад в сирийских верхах
На кризис в экономике наложилась опала двоюродного брата Башара Асада Рами Махлуфа, самого видного из «государственных буржуа» — тех, кого сирийцы окрестили «детьми власти» (ауляд ас-султа). В прошлом году магнат, по слухам, был помещен под домашний арест за отказ пожертвовать основную часть своего пятимиллиардного состояния для личных усилий президента Сирии по привлечению частного сектора к восстановлению. Зарубежные комментаторы выдвинули неоднозначную версию о его сложных взаимоотношениях с супругой Башара Асада Асмой в свете планов последней по созданию вместе с представителем «детей власти» Самером аль-Фозом третьего в стране сотового оператора — конкурента флагмана «империи» Р. Махлуфа компании «Сириятел».
«Акт Цезаря» как усугубляющий фактор
Хотя, по разъяснениям госдепартамента, вторичные санкции не распространяются на гуманитарную сферу, они, усугубляя экономический кризис в САР, просто не могут не отражаться на рядовых гражданах. Здесь уместно привести слова заместителя министра иностранных дел России С. В. Вершинина на 4-й донорской конференции «Поддерживая будущее Сирии и региона», прошедшей в Брюсселе 30 июня 2020 г., о том, что «Акт Цезаря» игнорирует призыв Генерального секретаря ООН А. Гутерреша к приостановке рестрикций в условиях глобальной пандемии коронавируса.
Наряду с деструктивным влиянием на ситуацию внутри Сирии, «Акт Цезаря» явно направлен на отпугивание желающих инвестировать в ее восстановление. Речь идет, прежде всего, об арабских союзниках Вашингтона — на фоне позитивных для Дамаска сигналов, например, телефонного разговора наследного принца Абу-Даби Мухаммада бен Заеда Аль Нахайяна с Башаром Асадом в конце марта, в ходе которого обсуждалась помощь Сирии в борьбе с COVID-19.
«Акт Цезаря» и российское экономическое присутствие в Сирии
Только негатив для Москвы?
Несмотря на очевидные препоны для компаний из РФ, создаваемые «Актом Цезаря», просматривается и ряд обратных моментов в плане закрепления экономической ориентации Сирии на Россию. При этом у российского бизнеса есть опыт разделения ролей с ведущим экономическим игроком в САР — Ираном. Взять хотя бы отмечавшуюся мировыми СМИ договоренность о совместной эксплуатации месторождений фосфатов в районе Пальмиры, освобожденных от ИГ проиранскими формированиями.
Новые санкции, скорее всего, отложат в долгий ящик участие Китая в сирийском восстановлении; он и раньше проявлял осторожность, ограничиваясь скромной по китайским меркам гуманитарной помощью (4 марта было подписано очередное соглашение о выделении Пекином гранта на 14 млн долл.). Вариант посредничества несанкционного Ливана, предлагавшего китайцам инвестировать в порт Триполи с расчетом превратить его в «хаб» для их захода в Сирию, потерял актуальность из-за внутриливанского кризиса.
Зато объективно возрастает посреднический потенциал находящихся под санкциями российского Крыма и Абхазии. Например, в части наполнения конкретным содержанием «Соглашения между Советом министров Республики Крым и Министерством экономики и внешней торговли САР о торгово-экономическом сотрудничестве» в рамках планов по созданию совместного торгового дома для экспорта в Сирию зерна и промышленной продукции с оплатой в рублях, а также «Соглашения между Правительством Республики Абхазии и Правительством Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в сфере содействия и продвижения торговли и экономического сотрудничества».
«Акт Цезаря» может подтолкнуть операторов сирийского ИТ-сектора, которые в обход прямых санкций продолжали использовали американское программное обеспечение или сотрудничали с Индией, к выбору российских аналогов или уникальных технологий. Первой ласточкой стал запуск в сентябре 2019 г. Центра сертификации электронной подписи при содействии ООО «Русинформэкспорт».
Российские экономические стратегии в Сирии
В вопросах участия России в послевоенном восстановлении Сирии наметилось два подхода. «Широкая» опция предполагает привлечение отечественного крупного и среднего бизнеса при государственной финансовой и административной поддержке и под эгидой Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (ее 12-е заседание прошло 23–25 декабря 2019 г. в Москве). Приоритетными сферами считаются энергетика, транспорт и ИТ-сектор.
«Узкая» стратегия заключается в передаче «сирийского досье» в ведение крайне ограниченного круга предпринимателей, которые имеют опыт работы в Сирии в мирное и военное время, например, АО «Стройтрангаз» (СТГ) Г. Н. Тимченко. При его содействии были построены два газоперерабатывающих завода, а сейчас внимание сфокусировано на обеспечении полного цикла добычи, переработки и экспорта фосфатов, в связи с чем структурам СТГ в аренду на 49 лет передан местный порт Тартус.
Представляется, что с учетом «Акта Цезаря» Москва все-таки выберет «узкую» опцию, не подставляя под вторичные санкции отечественных экономоператоров, многие из которых работают в Европе и странах ССАГПЗ. Такие компании, как СТГ, приобрели навыки деятельности под санкциями и решения вопросов безопасности, у них есть «финансовая подушка» для инвестиций и состоятельные местные партнеры. С их помощью можно решить задачу возврата средств, затраченных на военную операцию в Сирии, посредством добычи полезных ископаемых на эксклюзивных условиях.
Перспективная роль России в восстановлении единства хозяйственных связей
Москва готова выступить посредником в реализации проектов на всей территории Сирии, используя диалог с Турцией на высшем уровне, связи в курдских деловых кругах и присутствие российской военной полиции на севере и в других районах страны. Здесь стоит вспомнить об адресованном России и США предложении Р. Т. Эрдогана о совместной разработке нефтяных месторождений в провинции Дейр-эз-Зор, что, по его мнению, принесло бы пользу всем сторонам конфликта, включая сирийские власти, оппозиционное «переходное правительство» и СДС.
Сценарии реагирования Дамаска на «Акт Цезаря»
Непростые отношения с Ираном и Россией
Не секрет, что Дамаску приходится маневрировать между Москвой и Тегераном, преследующими различные цели. Иранцы делают ставку на прокси-милиции, продвигая свое влияние «за пределы сирийского государства» в русле антиизраильского проекта «Шиитского Полумесяца». Именно эти действия делают сирийцев мишенью для точечных ударов Израиля и санкций США. С ними связаны и притязания Тегерана на особую роль в восстановлении, опять же провоцирующие ужесточение американских репрессалий. Россия, напротив, заинтересована в упрочении официальных институтов «Сирии Асада», которые, вытеснив негосударственных игроков, осуществляли бы контроль за бизнес-проектами, прежде всего, касающимися минеральных ресурсов.
Нельзя исключать, что при дефиците коммерчески выгодных проектов Россия будет жестко отстаивать свои интересы, удерживая Дамаск от военной эскалации конфликта и чрезмерного сближения с Ираном. Так, на фоне сообщений в западной печати о неких закулисных договоренностях Сирии с ОАЭ о продолжении наперекор российско-турецким договоренностям операции в Идлибе в обмен на «финансовую компенсацию» в мае 2020 г. в российских информисточниках появились публикации о недовольстве Москвы Башаром Асадом.
Оплата полезными ископаемыми помощи России и Ирана
Следуя императиву по предоставлению главным союзникам доступа к сирийским недрам, Народный совет в декабре 2019 г. — параллельно с подписанием Д. Трампом «Акта Цезаря» — ратифицировал три соглашения о разработке нефтяных месторождений между Министерством нефти и минеральных ресурсов и ООО «Меркурий» (блоки 7 и 19) и «Велада» (блок 23). Факт непубличности этих компаний породил спекуляции о них как о фасаде для одного из близких к Кремлю бизнесменов. В попытке соблюсти баланс между Москвой и Тегераном сирийский парламент в мае инициировал обсуждение передачи иранцам блока 12 вблизи Абу-Камаля в счет кредитов, выделенных ими в 2013-2019 гг. 8 июля 2020 г. в Дамаске было подписано новое военное соглашение с Ираном, которое советник сирийского президента Бусайна Шаабан назвала первым шагом по успешному противодействию «Акту Цезаря».
Диалог правительства САР с курдами
Несмотря на непризнание Автономной администрации северной и восточной Сирии, правительство не прерывало контакты с курдами по торгово-экономическим вопросам. В июне оно одобрило повышение закупочной цены на пшеницу с 225 до 400 сир. фунтов за килограмм, чтобы приобрести в Джазире (северо-восточная провинция Хасеке), известной как «хлебные закрома» Сирии, ее максимальные объемы на контрасте с оплатой местными властями 315 сир. фунтов за килограмм. Это стало иллюстрацией готовности Дамаска к восстановлению хозяйственных связей до политического решения курдской проблемы.
Позиция ЕС в отношении «Акта Цезаря»
Многое будет зависеть от позиции европейцев по отношению к «Акту Цезаря», а здесь не все так однозначно. В мае Брюссель вновь продлил антисирийские санкции на один год. Но, с другой стороны, среди европейцев ведутся дискуссии о корректировке подходов к восстановлению Сирии. Единую позицию ЕС, по рациональному замечанию немецкого эксперта Мюриэль Ассебург, размывают различия между Великобританией, Германией и Францией, которые выступают за сохранение жесткой линии, и Австрией, Венгрией, Италией и Польшей, готовыми расширить экономическое присутствие в «Сирии Асада». Предлагается подключиться к восстановительным проектам в районах, подконтрольных властям, содействуя повышению уровня жизни под лозунгом «устойчивой стабилизации» и воздерживаясь от полной нормализации отношений с Дамаском.
Хотя «Акт Цезаря» представляет собой вызов для Сирии и ее союзников, есть реальный потенциал для нивелирования его последствий посредством мобилизации внутрисирийских резервов и укрепления экономического сотрудничества с Россией.