Приложение N 2. Порядок заполнения формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике
Приложение N 2
к приказу Министерства энергетики РФ
от 2 марта 2010 г. N 90
Порядок
заполнения формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике
С изменениями и дополнениями от:
6 февраля, 27 июля 2017 г.
Информация об изменениях:
3. Оформление акта, за исключением актов расследования аварий, указанных в подпункте «в» пункта 5 Правил в части повреждения и (или) отключения объектов электросетевого хозяйства, высший класс напряжения которых 35 кВ и ниже, и в подпункте «л» пункта 5 Правил, осуществляется с использованием программного комплекса, интегрированного в программный комплекс, обеспечивающий возможность осуществления субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике систематизации информации об авариях в электроэнергетике путем ведения базы данных об авариях. Оформление приложения к акту с использованием указанного программного комплекса не осуществляется.
4. Акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке «Особое мнение члена (членов) комиссии» делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.
В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические регламенты.
Информация об изменениях:
5. При оформлении акта в соответствующих разделах акта указываются учетные и классификационные признаки аварии, а также перечень противоаварийных мероприятий. Определение учетных и классификационных признаков аварии, а также противоаварийных мероприятий не допускается без участия представителей организации в составе комиссии по расследованию причин аварии.
все разделы блока «Противоаварийные мероприятия»;
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 пункт 6 изложен в новой редакции
6. В блоке «Номер акта» указывается порядковый (цифровой) учетный номер акта в организации (филиале, обособленном структурном подразделении), комиссия которой осуществляет расследование причин аварии, при этом нумерация ведется с начала текущего года.
7. В блоке «Общие сведения»:
Информация об изменениях:
7.1. В разделе «Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)» указываются:
наименование организации на объекте электроэнергетики (энергопринимающей установки) которой произошла авария. В случае если авария произошла на территории филиала или обособленного структурного подразделения организации, также указываются наименование филиала или обособленного структурного подразделения;
код субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла авария, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В случае оформления единого акта с участием нескольких организаций, указываются наименования всех организаций (филиалов, обособленных структурных подразделений), объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки номинальным напряжением 110 кВ и выше которых были отключены или повреждены в результате возникновения и (или) развития аварии, за исключением аварий, указанных в подпункте «в» пункта 5 Правил, в части повреждения и (или) отключения объектов электросетевого хозяйства, высший класс напряжения которых 35 кВ и ниже, и аварий, указанных в подпункте «л» пункта 5 Правил. В случае аварий, указанных в подпункте «в» пункта 5 Правил, в части повреждения и (или) отключения объектов электросетевого хозяйства, высший класс напряжения которых 35 кВ и ниже, и аварий, указанных в подпункте «л» пункта 5 Правил, указываются наименования всех организаций (филиалов, обособленных структурных подразделений), объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки которых были отключены или повреждены в результате возникновения и (или) развития аварии.
7.2. В разделе «Дата и время возникновения аварии» указываются в цифровой форме дата, московское и местное время возникновения аварии.
Информация об изменениях:
7.3. В разделе «Учетные признаки аварии» указываются все коды и наименования учетных признаков аварии в соответствии с таблицей 1 приложения N 2 к настоящему Порядку.
При оформлении единого акта с участием нескольких организаций указываются учетные признаки аварии в отношении каждой организации (филиала, обособленного структурного подразделения), по которой комиссией зафиксированы причины возникновения и (или) развития аварии.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 подпункт 7.4 изложен в новой редакции
7.4. В разделе «Классификация видов оборудования и устройств» в соответствии с таблицей 2 приложения N 2 к настоящему Порядку указываются код (коды) и наименование (наименования) вида (видов) поврежденного, отказавшего оборудования или оборудования, отключенного действием защит или персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного (диспетчерского) персонала, а также устройств, неисправность или отказ которых привели к аварии. Виды оборудования и устройств указываются в соответствии с хронологической последовательностью возникновения и развития аварии.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в подпункт 7.5 внесены изменения
7.5. В разделе «Классификационные признаки причин аварии» указываются коды и наименования всех классификационных признаков организационных причин аварии и классификационных признаков технических причин повреждений оборудования, выявленных и описанных в блоке «Причины возникновения аварии и ее развития», в соответствии с таблицами 3 и 4 приложения N 2 к настоящему Порядку, а также организации, указанные в разделе «Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)» акта, в отношении которых применен тот или иной признак причин аварии. Первыми указываются классификационные признаки организационных причин аварии, а затем классификационные признаки технических причин повреждений оборудования.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в подпункт 7.6 внесены изменения
7.6. В разделе «Дата и время ликвидации аварийного режима» указываются в цифровой форме дата, местное и московское время восстановления режима электроснабжения потребителей, диспетчерского графика электрической нагрузки электростанции, а также локализации развития аварии.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в подпункт 8.1 внесены изменения
8.1. В разделе «Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии» описываются предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры энергоузла, энергоустановки, а также имевшиеся отклонения от нормального режима их работы. В случае указания в качестве причин возникновения аварии классификационных признаков 3.4.9 и 3.4.10 (воздействие стихийных явлений) приводятся параметры метеорологических условий, оказавших непосредственное воздействие или послужившие предпосылками возникновения аварии (грозовые явления, скорость ветра, гололедно-изморозевые отложения, температурные воздействия и т.п.). При необходимости размещения информации в виде фотоматериалов, рисунков, схем, таблиц, такие материалы должны быть представлены в виде пронумерованных приложений к акту, а в тексте раздела указывается ссылка на приложения.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в подпункт 8.2 внесены изменения
8.2. В разделе «Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок во время аварии» в хронологическом порядке указываются информация, характеризующая последовательность возникновения, развития и ликвидации аварии, действий оперативного персонала и должностных лиц, а также причинно-следственные связи между событиями. При необходимости размещения информации в виде фотоматериалов, рисунков, схем, таблиц, такие материалы должны быть представлены в виде пронумерованных приложений к акту, а в тексте раздела указывается ссылка на приложения.
8.3. В разделе «Описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технических регламентов» указываются сведения о нарушениях, которые послужили предпосылками или причинами возникновения и развития аварии, либо затруднили ее ликвидацию, а также документы, требования которых были нарушены при эксплуатации объекта электроэнергетики и энергопринимающей установки.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 подпункт 8.4 изложен в новой редакции
8.4. В разделе «Причины возникновения аварии и ее развития» указываются все причины возникновения и развития аварии. После описания каждой причины возникновения и развития аварии указывается соответствующий причине код классификационных признаков организационных причин аварии и (или) классификационных признаков технических причин повреждений оборудования. Первыми указываются организационные причины аварии, а затем технические причины повреждений оборудования.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в подпункт 8.5 внесены изменения
8.5. В разделе «Перечень и описание повреждения оборудования объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок» подробно описываются повреждения оборудования с указанием типа (марки) оборудования, характера повреждения и поврежденного элемента. Раздел не заполняется при отсутствии повреждений оборудования.
Информация об изменениях:
8.6. В разделе «Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования (устройств), явившихся предпосылками аварии или затруднивших ее ликвидацию» указываются недостатки, способствовавшие возникновению, развитию аварии или затруднившие ход ее ликвидации.
Информация об изменениях:
Приказом Минэнерго России от 6 февраля 2017 г. N 74 в пункт 9 внесены изменения
9. В блоке «Противоаварийные мероприятия» указываются:
порядковый номер мероприятия;
меры, направленные на ликвидацию последствий аварии, устранение причин ее возникновения и предотвращение подобных аварий;
дата (даты) выполнения мероприятий (устанавливаются комиссией по согласованию с организацией);
наименование организации (филиала, обособленного структурного подразделения), которой надлежит выполнить противоаварийные мероприятия.
В блоке указываются мероприятия, которые должны быть выполнены после завершения работы комиссии.
Информация об изменениях:
10. В блоках «Сведения о поврежденном или отказавшем тепломеханическом оборудовании», «Сведения о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании (устройстве) электростанций и электрических сетей», «Сведения о поврежденном или отказавшем гидроэнергетическом оборудовании» указывается информация о поврежденном и (или) отказавшем тепломеханическом, гидроэнергетическом и электротехническом оборудовании. Для поврежденного или отказавшего оборудования (устройства), приведенного в таблице 5 приложения N 2 к настоящему Порядку, в разделе «Узел, деталь» указывается наименование узла в соответствии с таблицей 2 приложения N 2 к настоящему Порядку.
В поле «Диспетчерское наименование объекта» указывается полное диспетчерское наименование объекта диспетчеризации, а также наименование объекта электроэнергетики или энергопринимающей установки.
В поле «Продолжительность отключения» указывается время в часах с момента отключения оборудования до момента включения его в работу или перевода в резерв. В случае если на момент завершения расследования аварии работоспособность оборудования не восстановлена, указывается продолжительность отключенного состояния оборудования на момент завершения расследования с пометкой «на момент завершения расследования».
В блоке «Описание действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками или причинами возникновения аварии» указываются сведения о работниках, действия или бездействие которых привели к возникновению или развитию аварии, а также затруднили ее ликвидацию.
11. В блоке «Особое мнение члена (членов) комиссии» указываются наличие и количество листов оформленного в письменном виде особого мнения члена (членов) комиссии.
12. В блоке «Подписи членов комиссии» указываются фамилии, инициалы, должности и подписи председателя, заместителей председателя и членов комиссии (отдельно указываются члены комиссии, подписавшие акт с особым мнением), а также лица, ответственного за оформление акта и его передачу.
Информация об изменениях:
13. При расследовании причин аварий, указанных в подпункте «в» пункта 5 Правил, в части повреждения и (или) отключения объектов электросетевого хозяйства, и аварий, указанных в подпункте «л» пункта 5 Правил, приведших к прекращению передачи электрической энергии, сетевыми организациями, на объектах которых произошли указанные аварии, оформляется приложение к акту согласно форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему приказу.
Акт технологического нарушения в электросетях
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по техническому расследованию и учету технологических нарушений
в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических
организаций жилищно-коммунального комплекса
РАЗРАБОТАНЫ Российским акционерным обществом «Роскоммунэнерго» при участии Российской ассоциации «Коммунальная энергетика»
СОГЛАСОВАНЫ Госэнергонадзором Минэнерго России (09.06.01 N 32-01-04/61)
«Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса» разработаны для обеспечения единого методического подхода при техническом расследовании, классификации, анализе аварий и инцидентов, разработке мероприятий по их предупреждению.
Методические рекомендации разработаны в развитие «Инструкции по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей», утвержденной 29 декабря 2000 г. заместителем Министра энергетики Российской Федерации.
Методические рекомендации являются переработанной редакцией утвержденной Минжилкомхозом РСФСР (приказ от 29 мая 1986 г. N 250) «Инструкции по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР», которая утрачивает силу с момента утверждения Методических рекомендаций.
1.1. В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями осуществляются техническое расследование и учет технологических нарушений в системах коммунального электроснабжения*, системах коммунального теплоснабжения**, работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.2. Техническому расследованию подлежат обстоятельства, причины и последствия:
аварий и инцидентов, повлекших повреждения основного и вспомогательного оборудования коммунальных отопительных котельных, дизельных электростанций, электрических сетей и сетевых сооружений, тепловых сетей и сооружений на них;
незапланированных отключений и ограничений в энергоснабжении потребителей, вызванных авариями и(или) технологическими отказами с длительностью, установленной в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций;
недопустимых отклонений параметров технического состояния оборудования и сетей, а также режимов функционирования систем энергоснабжения, превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду.
Примечание: По настоящим Методическим рекомендациям не расследуются незапланированные отключения и ограничения, а также недопустимые отклонения режимов функционирования систем энергоснабжения, вызванные перерывами в подаче энергии внешними поставщиками.
1.3. В зависимости от характера и тяжести последствий технологические нарушения в системах коммунального электроснабжения и системах коммунального теплоснабжения подразделяются на аварии и инциденты. Последние, в свою очередь, могут носить характер технологических и функциональных отказов.
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие определения:
— функциональный отказ — неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшее на технологический процесс производства и(или) передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии.
1.4. Техническому расследованию и учету подлежат аварии, технологические отказы и функциональные отказы.
1.5. Организация технического расследования и учета технологических нарушений является обязанностью руководителя организации.
В каждой организации приказом руководителя должна быть утверждена инструкция по техническому расследованию и учету технологических нарушений, предусматривающая:
согласованную с местным органом госэнергонадзора схему и порядок информации об авариях и технологических отказах;
обязанности персонала по организации расследования и учета;
1.6. Перерывы в энергоснабжении потребителей, происшедшие вследствие нарушения работоспособности установок, принадлежащих потребителю, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда установка находится на обслуживании энергоснабжающей организации по договору.
1.7. Каждое отдельно учитываемое технологическое нарушение должно классифицироваться по наиболее тяжелому последствию.
При этом нарушения, вызванные несоблюдением потребителями правил устройства, эксплуатации, техники безопасности при эксплуатации оборудования и сетей, в определении последствий учитываться не должны.
1.8. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от технического расследования и учета данного нарушения.
1.9. Основными задачами расследования является установление причин и предпосылок нарушений для разработки организационно-технических профилактических мероприятий по предотвращению подобных нарушений.
Содержащиеся в материалах расследования мероприятия по устранению причин нарушения надежной эксплуатации оборудования и сетей подлежат обязательному исполнению.
1.10. Контроль соблюдения требований, изложенных в настоящих Методических рекомендациях, осуществляют органы государственного энергетического надзора.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ СИСТЕМЫ КОММУНАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
2.1. Авариями на дизельных электростанциях считаются:
2.1.1. Разрушение (повреждение) зданий, сооружений основного оборудования (дизель; генератор; силовой трансформатор; секция сборных шин распределительного устройства), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок, превышающий 7 суток после выхода из строя.
2.1.2. Повреждение оборудования, вызвавшее перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств автоматического повторного включения (АПВ) на электростанции;
при несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ), аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение произошло по вине персонала электростанции;
2.1.3. Повреждение оборудования, вызвавшее снижение общей электрической нагрузки более чем на 50 процентов от заданной диспетчерским графиком продолжительностью свыше 8 часов, приведшее к отключениям или ограничениям потребителей.
2.2. Технологическими отказами на дизельных электростанциях считаются:
2.2.1. Неисправности основного оборудования, устранение которых может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.
2.2.2. Неисправности оборудования, вызвавшие перерыв электроснабжения
— одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы питания требованиям ПУЭ, продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью до 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;
2.2.3. Неисправности оборудования, вызвавшие снижение электрической нагрузки более чем на 50% от заданной диспетчерским графиком продолжительностью до 4 часов.
2.3. Функциональными отказами на дизельных электростанциях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в пп.2.1 и 2.2 настоящих Методических рекомендаций.
Не относится к инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения дефектов и неисправностей (замена прокладок, устранение утечек масла, топлива, неисправностей топливной аппаратуры, устранение перегрева охлаждающей воды, смазочного масла, падения давления масла, нагрева подшипников дизеля и генератора, появление ненормальных стуков и шумов и т.п.), выявленных при профилактических плановых контрольных осмотрах при условии, если вывод оборудования из работы не привел к отключениям или ограничениям потребителей.
2.4. Авариями в электрических сетях считаются:
2.4.1. Разрушение (повреждение) зданий, основного оборудования подстанций (силовые трансформаторы; оборудование распределительных устройств напряжением 10(6) кВ и выше), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок более 7 суток после выхода из строя.
2.4.2. Повреждение питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:
воздушная линия за период более 3 суток;
кабельная линия за период более 10 суток.
2.4.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств АПВ или АВР электроснабжающей организации. При несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям ПУЭ аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей.
«Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса» (утв. Приказом Госстроя РФ от 20.08.2001 N 191)
от 20 августа 2001 г. N 191
9 июня 2001 г. N 32-01-04/61
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ В СИСТЕМАХ КОММУНАЛЬНОГО
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ И РАБОТЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Разработаны Российским акционерным обществом закрытого типа «Роскоммунэнерго» при участии Российской ассоциации «Коммунальная энергетика».
Согласованы Госэнергонадзором Минэнерго России (09.07.2001 N 32-01-04/61).
Утверждены Госстроем России (Приказ от 20.08.01 N 191).
Методические рекомендации разработаны в развитие «Инструкции по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей», утвержденной 29 декабря 2000 г. заместителем Министра энергетики Российской Федерации.
Методические рекомендации являются переработанной редакцией утвержденной Минжилкомхозом РСФСР (Приказ от 29 мая 1986 г. N 250) «Инструкции по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР», которая утрачивает силу с момента утверждения Методических рекомендаций.
1.2. Техническому расследованию подлежат обстоятельства, причины и последствия:
аварий и инцидентов, повлекших повреждения основного и вспомогательного оборудования коммунальных отопительных котельных, дизельных электростанций, электрических сетей и сетевых сооружений, тепловых сетей и сооружений на них;
незапланированных отключений и ограничений в энергоснабжении потребителей, вызванных авариями и (или) технологическими отказами, с длительностью, установленной в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций;
недопустимых отклонений параметров технического состояния оборудования и сетей, а также режимов функционирования систем энергоснабжения, превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду.
Примечание. По настоящим Методическим рекомендациям не расследуются незапланированные отключения и ограничения, а также недопустимые отклонения режимов функционирования систем энергоснабжения, вызванные перерывами в подаче энергии внешними поставщиками.
1.3. В зависимости от характера и тяжести последствий технологические нарушения в системах коммунального электроснабжения и системах коммунального теплоснабжения подразделяются на аварии и инциденты. Последние в свою очередь могут носить характер технологических и функциональных отказов.
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие определения:
1.4. Техническому расследованию и учету подлежат аварии, технологические отказы и функциональные отказы.
1.5. Организация технического расследования и учета технологических нарушений является обязанностью руководителя организации.
В каждой организации приказом руководителя должна быть утверждена инструкция по техническому расследованию и учету технологических нарушений, предусматривающая:
согласованную с местным органом госэнергонадзора схему и порядок информации об авариях и технологических отказах;
обязанности персонала по организации расследования и учета;
1.6. Перерывы в энергоснабжении потребителей, происшедшие вследствие нарушения работоспособности установок, принадлежащих потребителю, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда установка находится на обслуживании энергоснабжающей организации по договору.
1.7. Каждое отдельно учитываемое технологическое нарушение должно классифицироваться по наиболее тяжелому последствию.
При этом нарушения, вызванные несоблюдением потребителями правил устройства, эксплуатации, техники безопасности при эксплуатации оборудования и сетей, в определении последствий учитываться не должны.
1.8. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от технического расследования и учета данного нарушения.
Содержащиеся в материалах расследования мероприятия по устранению причин нарушения надежной эксплуатации оборудования и сетей подлежат обязательному исполнению.
1.10. Контроль соблюдения требований, изложенных в настоящих Методических рекомендациях, осуществляют органы государственного энергетического надзора.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ
СИСТЕМЫ КОММУНАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
2.1. Авариями на дизельных электростанциях считаются:
2.1.1. Разрушение (повреждение) зданий, сооружений основного оборудования (дизель, генератор, силовой трансформатор, секция сборных шин распределительного устройства), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок, превышающий 7 суток после выхода из строя.
2.1.2. Повреждение оборудования, вызвавшее перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств автоматического повторного включения (АПВ) на электростанции;
при несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ) аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение произошло по вине персонала электростанции.
2.1.3. Повреждение оборудования, вызвавшее снижение общей электрической нагрузки более чем на 50 процентов от заданной диспетчерским графиком продолжительностью свыше 8 часов, приведшее к отключениям или ограничениям потребителей.
2.2. Технологическими отказами на дизельных электростанциях считаются:
2.2.1. Неисправности основного оборудования, устранение которых может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.
2.2.2. Неисправности оборудования, вызвавшие перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы питания требованиям ПУЭ продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью до 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции.
2.2.3. Неисправности оборудования, вызвавшие снижение электрической нагрузки более чем на 50 процентов от заданной диспетчерским графиком продолжительностью до 4 часов.
2.3. Функциональными отказами на дизельных электростанциях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в п. п. 2.1 и 2.2 настоящих Методических рекомендаций.
Не относится к инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения дефектов и неисправностей (замена прокладок, устранение утечек масла, топлива, неисправностей топливной аппаратуры, устранение перегрева охлаждающей воды, смазочного масла, падения давления масла, нагрева подшипников дизеля и генератора, появление ненормальных стуков и шумов и т.п.), выявленных при профилактических плановых контрольных осмотрах, при условии, если вывод оборудования из работы не привел к отключениям или ограничениям потребителей.
2.4. Авариями в электрических сетях считаются:
2.4.1. Разрушение (повреждение) зданий, основного оборудования подстанций (силовые трансформаторы, оборудование распределительных устройств напряжением 10(6) кВ и выше), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок более 7 суток после выхода из строя.
2.4.2. Повреждение питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:
2.4.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств АПВ или АВР электроснабжающей организации. При несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям ПУЭ аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей.
2.5. Технологическими отказами в электрических сетях считаются:
2.5.1. Неисправности основного оборудования, восстановление работоспособности которого может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.
2.5.2. Неисправности питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:
2.5.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения:
— одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы их питания требованиям ПУЭ продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;
— одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов;
— одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 10 до 24 часов.
2.6. Функциональными отказами в электрических сетях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в п. п. 2.4 и 2.5 настоящих Методических рекомендаций, а также:
— выход из строя измерительных трансформаторов, разрядников, трансформаторов и др., не относящихся к основному оборудованию;
— выход из строя устройств АПВ, АВР, релейной защиты, телемеханики.
Не относится к инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения мелких дефектов и неисправностей (замена элементов опоры, подтяжка бандажей, чистка изоляции, устранение течи масла в трансформаторах силовых и масляных выключателях, подтяжка болтовых соединений в РП, ТП, выправка опор, устранение других неисправностей, угрожающих нормальной эксплуатации электроустановок или электроснабжения потребителей и т.д.), выявленных при профилактическом осмотре и контроле.
Системы коммунального теплоснабжения
2.7. Авариями в коммунальных отопительных котельных считаются:
2.7.1. Разрушения (повреждения) зданий, сооружений, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды, взрывы и воспламенения газа в топках и газоходах котлов, вызвавшие их разрушение, а также разрушения газопроводов и газового оборудования, взрывы в топках котлов, работающих на твердом и жидком топливе, вызвавшие остановку их на ремонт.
2.7.2. Повреждение котла (вывод его из эксплуатации во внеплановый ремонт), если объем работ по восстановлению составляет не менее объема капитального ремонта.
2.7.3. Повреждение насосов, подогревателей, вызвавшее вынужденный останов котла (котлов), приведший к снижению общего отпуска тепла более чем на 50 процентов продолжительностью свыше 16 часов.
2.8. Технологическими отказами в коммунальных отопительных котельных считаются:
2.8.1. Неисправность котла с выводом его из эксплуатации на внеплановый ремонт, если объем работ по восстановлению его работоспособности составляет не менее объема текущего ремонта.
2.8.2. Неисправность насосов, подогревателей, другого вспомогательного оборудования, вызвавшая вынужденный останов котла (котлов), приведший к общему снижению отпуска тепла более чем на 30, но не более 50 процентов продолжительностью менее 16 часов.
2.8.3. Останов источника тепла из-за прекращения по вине эксплуатационного персонала подачи воды, топлива или электроэнергии при температуре наружного воздуха:
2.9. Функциональными отказами в коммунальных отопительных котельных считаются нарушения режима, не вызвавшие последствий, указанных в п. п. 2.7 и 2.8 настоящих Методических рекомендаций.
Не относится к инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения мелких дефектов и неисправностей (замена прокладок и набивок, замена крепежных деталей, замена мелкой арматуры, регулировка устройств автоматики и т.п.), выявленных при осмотрах, при условии, что вывод оборудования не привел к отключениям или ограничениям потребителей.
2.10. Авариями в тепловых сетях считаются:
2.10.1. Разрушение (повреждение) зданий, сооружений, трубопроводов тепловой сети в период отопительного сезона при отрицательной среднесуточной температуре наружного воздуха, восстановление работоспособности которых продолжается более 36 часов.
2.10.2. Повреждение трубопроводов тепловой сети, оборудования насосных станций, тепловых пунктов, вызвавшее перерыв теплоснабжения потребителей I категории (по отоплению) на срок более 8 часов, прекращение теплоснабжения или общее снижение более чем на 50 процентов отпуска тепловой энергии потребителям продолжительностью выше 16 часов.
2.11. Технологическими отказами в тепловых сетях считаются:
2.12. Функциональными отказами в тепловых сетях считаются нарушения режима, не вызвавшие последствий, указанных в п. п. 2.10 и 2.11 настоящих Методических рекомендаций, а также отключение горячего водоснабжения, осуществляемое для сохранения режима отпуска тепла на отопление при ограничениях в подаче топлива, электро- и водоснабжении.
Инцидентами не являются повреждения трубопроводов и оборудования, выявленные во время испытаний, проводимых в неотопительный период.
2.13. Не являются инцидентами потребительские отключения, к которым относятся отключения:
— линии электропередачи, подстанции, находящихся на балансе потребителя, если оно произошло не по вине энергоснабжающей организации;
— линии электропередачи, подстанции, находящихся на балансе предприятия электрических сетей, из-за повреждения оборудования, неправильных действий персонала потребителя или устройства защиты на установке потребителя;
— теплопровода и системы теплопотребления объектов, находящихся на балансе потребителя, если оно произошло не по вине персонала теплоснабжающей организации.
Классификация технологических нарушений
по причинам их возникновения
2.14. Аварии, технологические отказы и функциональные отказы классифицируются по признаку непосредственных причин их возникновения и развития:
— ошибки в конструкциях оборудования и сетей;
— дефекты строительства, монтажа;
— изменение свойств материалов в процессе эксплуатации;
— неудовлетворительное выполнение наладки и испытаний;
— нарушение условий эксплуатации, отсутствие системы технического обслуживания и производственного контроля;
— естественный износ, другие причины.
2.15. Аварии, технологические отказы и функциональные отказы классифицируются по признаку действий или бездействия персонала:
— посторонних лиц (нарушения правил охраны электрических и тепловых сетей, несанкционированное проникновение на объекты и т.п.).
2.16. Аварии и отказы классифицируются по видам стихийных явлений природного характера:
— сильный ветер, ураган, смерч;
— землетрясения, другие стихийные явления.
2.17. Классификационными признаками организационных причин технологических нарушений являются:
2.17.1. Ошибочные или неправильные действия оперативных руководителей, оперативного персонала, нарушивших положения и требования правил устройства и технической эксплуатации оборудования, техники безопасности, пожарной безопасности, производственных и должностных инструкций, не принявших меры к локализации и устранению причин технологических нарушений.
2.17.3. Действия или бездействие руководящих работников организаций, руководителей производственных подразделений, других специалистов, выразившиеся в непринятии своевременных мер по устранению аварийных очагов и дефектов оборудования, неудовлетворительной приемке оборудования и сетей из монтажа, капитального ремонта, наладки, невыполнения требований органов государственного надзора по повышению надежности работы оборудования, несвоевременном или в недостаточном объеме проведении всех видов ремонтов и профилактических испытаний оборудования и сетей, нарушении требований правил устройства технической эксплуатации, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правил работы с персоналом.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ
3.1. Каждая авария или инцидент должны быть расследованы комиссией, состав которой устанавливается в зависимости от характера и тяжести происшедшего нарушения.
Комиссия по расследованию аварий, не связанных со смертельными или групповыми несчастными случаями, и технологических отказов возглавляется руководителем или заместителем руководителя (главным инженером) организации.
Председателями комиссий по расследованию функциональных отказов приказами по организации могут назначаться руководители структурных функциональных или производственных подразделений.
3.2. Расследование аварий производится комиссией с обязательным участием представителя управления государственного энергетического надзора в субъекте Российской Федерации.
Для участия в расследовании аварии приглашается представитель органа местного самоуправления, на территории которого произошла авария.
Сообщение об аварии и (или) технологическом отказе должно направляться организацией управлению госэнергонадзора в субъекте Российской Федерации или его подразделению в данном городе, а также органу местного самоуправления в течение суток телефонограммой, факсом, электронной почтой, письмом с нарочным.
3.3. Расследование технологических отказов производится комиссией; вопрос об участии в работе комиссии представителя органа госэнергонадзора принимается его руководителем.
3.4. Расследование функциональных отказов производится персоналом организации.
3.5. Комиссия по расследованию аварии или технологического отказа создается приказом руководителя энергетической организации.
В случае отказа представителей указанных организаций принять участие в расследовании к акту расследования должен быть приложен документ о своевременном вызове представителей этих организаций или об их отказе участвовать в расследовании. После расследования этим организациям направляется соответствующая рекламация или претензия. Копии рекламаций (претензий) должны прилагаться к актам расследования аварий.
3.7. Расследование нарушений должно быть начато немедленно и закончено в десятидневный срок.
Работа комиссии должна проводиться в соответствии с регламентом, устанавливаемым ее председателем.
3.8. Вскрытие или разборка поврежденного оборудования должны производиться только по разрешению председателя комиссии в присутствии представителей организаций, включенных в состав комиссии.
3.9. При расследовании аварий и инцидентов должны быть выполнены мероприятия, которые отражают обстоятельства возникновения и развития нарушений:
— сохранение послеаварийной обстановки (по возможности), фотографирование или описание объектов нарушения;
— изъятие и передача по акту представителю госэнергонадзора или другому, назначенному председателем комиссии, должностному лицу регистрограмм, магнитофонных записей оперативных переговоров и других вещественных свидетельств нарушения;
— описание послеаварийного состояния накладок и указателей положения защит и блокировок;
— подбор комплекта документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования.
Все документы должны быть удостоверены подписями руководства и печатью организации, которой расследуется нарушение.
3.10. Руководитель эксплуатирующей организации, в которой расследуется нарушение, обязан:
— сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент нарушения, если это не угрожает развитием нарушения и не представляет угрозы для здоровья и жизни людей, а также для сохранности оборудования, сетей и других материальных объектов; в случаях невозможности сохранения обстановки или при любой указанной угрозе сложившаяся обстановка должна быть зафиксирована фото-, видеосъемкой, составлением эскизов, схем, описаний;
— провести необходимые технические расчеты, лабораторные исследования, испытания и другие работы;
— выделять транспорт и средства связи, необходимые для проведения расследования;
— привлекать при необходимости экспертов и специалистов других организаций;
— выделить помещение, где должна храниться вся необходимая техническая документация;
— произвести печать и размножение в необходимом количестве документации по результатам расследования.
3.11. Результаты расследования аварии, инцидента оформляются актом, к которому должны быть приложены все необходимые документы, подтверждающие выводы комиссии (регистрограммы, осциллограммы, выписки из оперативных журналов, объяснительные записки, схемы, чертежи, фотографии, результаты испытаний, опросные листы, схемы электрических соединений, тепловых сетей с указанием положения выключателей и арматуры до нарушения и т.п.).
3.12. Акт расследования должен быть подписан всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии допускается подписание акта «с особым мнением», изложенным рядом с их подписью или адресующим к отдельному приложению. Во всех случаях «особое мнение» должно прилагаться к акту при подписании.
Разногласия организаций по решению комиссии рассматриваются управлением госэнергонадзора в десятидневный срок после завершения расследования и предъявления обоснованных возражений.
3.13. В качестве причины аварии и (или) технологического отказа явления стихийного характера принимаются комиссией при подтверждении полномочным органом гидрометеорологической службы о превышении расчетных величин, предусмотренных проектом или действующими нормами: при этом комиссией исследуется вопрос о возможности предотвращения их воздействия и развития со стороны персонала организации.
3.15. Определение последствий технологических нарушений у потребителя должно производиться с участием представителей потребителя и государственного энергетического надзора.
3.16. Определение недоотпуска энергии потребителем производится в соответствии с Правилами энергоснабжения в Российской Федерации.
3.18. Акт расследования на бумажном носителе (Приложение 1) со всеми приложениями должен составляться не менее чем в двух подлинниках, в управление госэнергонадзора и другие организации акт может представляться в электронном виде.
Копии акта представляются в организации, признанные при расследовании прямо или косвенно виновными, в орган госпожнадзора (при пожаре), а также членам комиссии по их требованию.
3.19. По результатам расследования аварии или технологического отказа в организации составляется перечень (план) мероприятий по ликвидации последствий и предупреждению аварий и отказов, который должен быть утвержден приказом (распоряжениям) руководителя организации.
4. УЧЕТ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ
4.1. В каждой организации должен вестись учет технологических нарушений (Приложение 2).
УКАЗАНИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ РАЗДЕЛОВ АКТА РАССЛЕДОВАНИЯ
Указывается порядковый учетный номер акта с начала текущего года.
Указывается название предприятия.
3. Дата и время возникновения события
Указываются местные дата и время возникновения нарушения.
Указываются тарификационные признаки всех выявленных и описанных причин в виде кодов соответствующих пунктов раздела 3 настоящей Инструкции и словесные формулировки всех причин возникновения и развития нарушения.
Указывается величина недоотпуска электроэнергии (тыс. кВт.ч) и теплоэнергии (Гкал).
Указывается величина экономического ущерба, нанесенного нарушением (в тыс. руб.).
8. Дата и время ликвидации аварийного режима
Указываются местные дата и время завершения аварийного режима.
Указывается последовательность ключевых слов, характеризующих данное нарушение и предназначенных для последующей автоматизированной выборки актов расследования.
10. Описание предшествующего режима
Описывается предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры энергоузла, энергоустановки, а также имевшиеся отклонения и ошибочные действия персонала, которые явились предпосылками возникновения нарушения.
11. Описание возникновения нарушения и его развития
12. Причины возникновения и развития нарушения
Излагаются лаконичные словесные формулировки всех причин возникновения и развития нарушения.
13. Описание повреждений оборудования
Описываются повреждения оборудования с указанием типа (марки) и характера повреждения.
14. Недостатки эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, монтажа оборудования, явившиеся предпосылками нарушения или затруднявшие его ликвидацию
Указываются недостатки, способствовавшие возникновению нарушения или препятствовавшие его локализации.
15. Мероприятия по недопущению подобных нарушений
Указываются мероприятия по предупреждению подобных нарушений, сроки их выполнения и исполнители.