Новое в блогах
Британская монархия: история правления Соединенным Королевством
Британская монархия является одной из старейших в мире, она имеет тысячелетнюю историю. Английскую корону носили представители разных династий, а на престол усаживались люди разных политических взглядов и убеждений. При этом королевская власть в судьбе Великобритании всегда играла ключевую роль, неизменно оставаясь объединяющим фактором для всей британской нации.
Корона и «Юнион Джек»
Английские монархи: кто они? Их место в становлении державы
Королевская власть на Британских островах в том виде, в котором мы ее видим сегодня, существует со времен Вильгельма I Завоевателя. Именно он стал основоположником единой королевской власти, сумевшей объединить под своей короной все английские земли. До этого остров был поделен на несколько королевств со своими монархами, законами и традициями.
Последователи Вильгельма Завоевателя в результате дворцовых интриг и семейных перипетий возвели в 1154 году на английский трон Генриха по прозвищу Короткий Плащ, который стал первым представителем династии Плантагенетов. Династия продержалась на троне более трех столетий, сумев за этот период превратить Англию в сильное европейское государство. Самые известные представители этой семьи:
Эмблемы соперничающих домов
Последним представителем династии Плантагенетов стал король Ричард II, правивший королевством чуть более 20 лет(1377-1399 ). Это был последний представитель династии, с уходом которого Англия стала на целых сто лет попеременно вотчиной двух династий: Ланкастеров и Йорков. Самой известной личностью из этого королевского дома стал Генрих V, считавшийся лучшим полководцем средневековой Англии. В число его заслуг приписывают многочисленные победы англичан в битвах Столетней войны, включая грандиозную битву в 1415 году при Азенкуре. В остальном этот период в британской истории известен ожесточенным гражданским противостоянием, названным войной Аллой и Белой Розы (1455—1485 гг.), за обладание английской короной претендентов двух самых знатных английских фамилий.
Генрих V и Эдуард IV
Из династии Йорков самой известной фигурой на английском престоле являлся король Эдуард IV взошедший на престол в 1461 году. За неполные 22 года правления Эдуард IV прославился большим любителем женщин. Король, помимо девяти официальных жен, был тайно обручен с рядом других дам, от которых имел детей. Печальная слава Эдуарда IV заключается в том, что половина его избранниц и отпрысков закончили свои дни на плахе или были заключены в Тауэр.
Начиная с 1485 года, Англия вступает в эпоху правления Тюдоров, и эта пора также не отличается продолжительностью обладания британским троном. Из членов этой семьи наиболее значимым является правление Генриха VIII (1509-1547 гг.). Именно он окончательно вывел Англию из орбиты влияния Римской Церкви, положив начало Англиканской Церкви. Правление Тюдоров ознаменовалось первым в истории Англии восшествием на престол женщин. Первой женщиной-монархом стала леди Джейн Дадли, прозванная в народе «Королевой на девять дней». Именно по истечению этого срока после восшествия на престол ее казнили, обвинив в государственной измене.
Значимой фигурой среди монархов династии является Мария I Тюдор (1516-1588 гг.). Правление этой королевы, прозванной в народе Кровавая Мэри, ознаменовалось массовыми казнями и преследованиями по религиозным мотивам. Эта монаршая особа вошла в историю Англии как самая жестокая и властная королева, в связи с чем история не сохранила для потомков ни одного памятника Марии I Тюдор. В отличие от Марии, ее сестра Елизавета по праву считается одним из самых известных монархов Европы за всю историю. Время правление последней представительницы дома Тюдоров — 1533-1603 годы. В этот исторический период Англия достигает своего расцвета как во внутренней жизни, так и в мировой политике. К числу заслуг королевы Елизаветы I относят расцвет английской культуры, обретение Англией статуса морской владычицы.
Эпоха династии Тюдоров закончилась вместе со смертью Елизаветы в 1603 году. На ее место пришел Яков I — представитель Шотландской королевской семьи Стюартов. Этот королевский дом правил Англией чуть более 100 лет — в период с 1603 года по 1714. Самым известным государем времен правления династии Стюартов стал король Карл I. Это его политика абсолютной королевской власти довела экономику страны до состояния банкротства, а церковная реформа вызвала справедливый народный гнев. Последовавшая за тем гражданская война вылилась в установление на территории королевства парламентской формы правления. Вместе с казнью Карла I впервые в истории на территории Англии королевская власть была упразднена. Страна на короткое время (1649-1660 гг.) была объявлена республикой, которая в 1653 году была ненадолго заменена на военную диктатуру Оливера Кромвеля.
В 1660 году после смерти Кромвеля под давлением народных масс на территории Англии снова была восстановлена монархия. На престол после одиннадцати лет смуты взошел Карл II — сын ранее казненного монарха.
Образование Великобритании: монархи Британского Содружества Наций
Эпоха королевы Анны I Стюарт ознаменовалась рождением союзного государства. В 1707 году между Англией и Шотландией была заключена уния, давшая начало образованию на Британских островах союзного государства. На картах Европы и мира появилось Королевство Великобритания.
Начало XVIII века показало рост британского могущества, проявившегося в виде начала британской экспансии по всему миру. Ранее английские монархи обладали абсолютной властью. Короли единолично правили государством или опирались в своих действиях на решения Королевского Совета. В годы правления Иоанна Безземельного, королевский совет постепенно трансформировался в парламент. С этого момента ни один королевский указ или закон в Англии не принимался без одобрения обеих палат английского парламента. Вся верховная власть в стране реализовалась по принципу – «власть монарха через парламент».
Парламент и королева
В XVIII веке власть Британского парламента усилилась, оставив монарху меньше полномочий. В конце концов, британские короли превратились во всего лишь номинальных глав государства. Сфера управления государством и растущей империей перешла к кабинету министров. Указы короля уступают место решениям правительства, силой указа наделены распоряжения премьер-министра.
Новая эпоха в истории Британской короны началась с приходом на трон представителей Ганноверской династии. Если ранее английские короли имели французские и шотландские корни и считали Францию своей вотчиной, то короли и королевы Ганноверской династии имели уже германские корни. Сфера интересов британской короны теперь распространялась на всю Европу, и даже дальше, на заморские территории. Наступила эра династических союзов, в которых тесно переплетается родственная связь королей Великобритании с монаршими домами Пруссии и Российского государства.
Соединение Англии и Шотландии
Английский парламент еще в 1701 году принял Акт о престолонаследии, определивший требования к происхождению британских монархов. В соответствии с этим Актом, королем или королевой Великобритании не должны быть приверженцы католической церкви. В связи с этим акцент был сделан на европейские монаршие дома, где превалировало протестантское вероисповедание. Такими правами на территории Британии обладал правнук короля Карла I, сын принцессы Софии Георг Людвиг, ставший монархом Соединенного Королевства в 1714 году и получивший при коронации имя Георг I.
Вслед за Георгом I на трон взошел Георг II, который стал последним монархом Британии, родившимся вне пределов королевства. В период правления этого суверена выросло значение партийной системы в политической жизни страны. При Георге II на первые роли в управлении государства вышел лидер вигов Роберт Уолпол, негласно выполнявший обязанности премьер-министра Великобритании.
Королева Виктория I
Последним представителем Ганноверской династии, носившим британскую корону, стала королева Виктория I. Годы правления Виктории I (1837-1901) названы «викторианской эпохой». Великобритания при ней становится ведущей политической силой в мире с огромными территориями и самым большим населением. В Британское Содружество Наций на правах губернаторств вошли Канада, Австралия, Южно-Африканский Союз и Индия.
Смерть королевы Виктории в 1901 году положила конец правлению Ганноверской династии. На смену ей приходит другой монарший дом с немецкими корнями — Саксен-Кобург Готская династия. Парадоксальным фактом этого периода в европейской истории является кровное родство монархов стразу трех самых крупных государств нового времени: Британии, Германии и Российской Империи. Король Георг V по материнской линии приходился двоюродным братом германскому императору Вильгельму II и российскому императору Николая II. Но несмотря на этот факт, родство самых крупных и влиятельных монарших фамилий Европы не уберегло мир от военного противостояния.
При короле Георге V Великобритания вступила в Первую Мировую войну, которая закончилась падением монархий в Германии и в России. Немецкий правитель Вильгельм II отрекся от престола и дожил до глубокой старости, тогда как судьба российского императора и всей царской семьи оказалась плачевной. При короле Георге V Саксен-Кобург Готская династия из политических соображений в виду военного противостояния с Германией была переименована в Виндзорскую, по названию главной резиденции королей — замка Виндзор.
Виндзоры на престоле Великобритания
Начиная с 1917 года и до наших дней пост главы государства занимают представители дома Виндзоров. Вслед за Георгом V эта династия дала Британскому Содружеству четырех монархов. В 1936 году королевский трон мог занять Эдуард VIII, однако эта монаршая особа так и не была коронована. Наследник престола добровольно отказался от своего титула из-за несогласия британского парламента признать его брак с Уоллис Симпсон. Главная резиденция королей Великобритании — замок Виндзор — принял другого хозяина. На трон в 1936 году взошел второй сын короля Георга V, коронованный под именем Георг VI.
В течение 16 лет Георг VI занимал самый высокий пост в королевстве, однако прямого участия в управлении страной не принимал. Вся верховная власть в Великобритании была сосредоточена в руках кабинета министров, парламента и премьер-министра. Король имел номинальный статус главы Содружества и выполнял представительские функции. За этот период Великобритания прошла горнило Второй Мировой войны и утратила статус империи.
В 1952 году на трон взошла 26-летняя дочь короля Георга VI Елизавета II. Последняя королева Великобритании продолжает оставаться Главой Содружества Британских Наций и сегодня, занимая свой пост уже в течение 66 лет.
Перечень полномочий и обязанностей королевы Великобритании
Коронование и передача короны в Великобритании основывается на статьях Акта о престолонаследии, который издал английский парламент в 1701 году. После образования Содружества королевств Англии и Шотландии этот документ долго не менялся. Правки и изменения были внесены только в 2011 году после саммита государств-членов Содружества.
Наследный принц Чарльз
До внесения изменений английскую корону унаследовали лица по мужской линии, однако не исключалось в отсутствии претендентов на трон по мужской линии, что и женщины могли быть возведены в ранг королевы. На данный момент наследником Британской короны является наследный принц Чарльз. Вторую и третью очередь престолонаследников возглавляют принц Уильям и принц Джордж, приходящийся принцу Чарльзу внуком. Избрание или коронация монарха осуществляется спустя некоторое время после кончины предыдущего суверена. Сама церемония происходит в стенах Вестминстерского аббатства и проводится Епископом Кентерберийским, являющимся главой Англиканской церкви. На коронации обычно присутствуют губернаторы и главы государств стран членов Содружества, высокопоставленные лица государства, гости из числа первых лиц зарубежных стран.
С точки зрения политического влияния королевской власти на судьбу страны, полномочия королевы Великобритании достаточно широки. Однако конституционная монархия, являющаяся на данный момент формой плавления в государстве, сильно ограничивает права монарха. Статус короля – это скорее дань традициям. Политическая роль монарха сегодня больше ориентирована на представительские функции. Цели и задачи, которые стоят перед сувереном, имеют рекламационный характер, т.е. формальны. Суверен сильно ограничен в своих полномочиях, прописанных в многочисленных конвенциях, законах и имеющих силу прецедента.
Королевская особа ответственна перед нижней палатой британского парламента — Палатой общин. В своих решениях королева руководствуется советами органов исполнительной власти государства, рекомендациями Кабинета министров и премьер-министра. В условиях конституционной монархии полномочия монаршей особы в королевстве определяются королевскими прерогативами. Эта та часть высшей светской власти, в которой место короля определено традициями и порядками. Все законы парламента, решения правительства и распоряжения премьер-министра выносятся от имени королевы.
Королева на заседании Кабинета
Королева имеет следующие права:
Прерогативы определяют обязанности монарха, которые заключаются в следующем:
Следует отметить, что в Британии судить королевскую особу как личность королевским судом не считается возможным. Подавать гражданский иск можно только на Корону — символ высшей власти в государстве. Король или королева — лицо не подсудное. Британский монарх не вправе менять внутренние законодательные акты и вносить изменения в налоговую политику государства.
Как и 100 лет назад, основной резиденцией монархов Великобритании продолжает оставаться Виндзорский замок. В замке имеется приемная королевы – зал-кабинет, где проводятся приемы и встречи, на которых решаются вопросы государственной важности. В современных условиях место королевы в социально-общественной жизни британского общества имеет особое значение. Появление королевы на публике всегда вызывает особый интерес со стороны общественности.
Оформление конституционной монархии в Англии
Реставрация монархии
Политический кризис конца протектората был вызван не случайным стечением обстоятельств. Установившийся в результате революции государственный порядок был нестабильным, он не соответствовал сложившейся обновленной социальной структуре. Политические инициативы индепендентского парламента, не уравновешенного никакими другими государственными институтами, вызывали обоснованные опасения широкого слоя крупных собственников – и старых ленд-лордов, и «нового дворянства» (образовавшегося за счет пожалований Кромвеля и революционных конфискаций), и финансово-торговой буржуазии, которая получила необходимые привилегии в колониальной торговле и законодательную поддержку.
В поисках стабильности выходом стало представляться возвращение на престол династии Стюартов (наследник престола Карл II укрывался во Франции). Сыграли свою роль и противоречия в высшем армейском руководстве.
Попыткой частично восстановить прежний порядок были уже парламентские выборы 1658 г. Они были проведены не по нормам «Орудия управления», а по историческому законодательству. Парламент был распущен Военным советом. На его место было восстановлено в своих правах «охвостье» Долгого парламента, также затем распущенное в октябре 1659 г. Власть в стране окончательно перешла к Комитету безопасности, представлявшему Совет армии и весьма сузившийся круг радикально-индепендентского руководства. В этих условиях военачальник и наместник одного из крупнейших шотландских военных округов генерал Монк с верными ему войсками совершил военный переворот. Его войска вступили в Лондон для установления политического контроля над расшатавшейся властью, а генерал предварительно установил контакт с наследником престола.
Собравшийся вместо самораспустившегося Долгого парламента парламентский конвент (в состав которого вошли и лорды) принял решение о восстановлении монархии, приглашении Карла II и о пожаловании ему доходов вместо конфискованных в революцию владений. Согласно постановлению конвента (25 апреля 1660 г.), республиканский строй и парламентское единовластие в Англии уничтожались: «По древним основным законам королевства власть в нем принадлежит и должна принадлежать королю, лордам и общинам». В мае 1660 г. Карл II высадился в Англии и въехал в столицу. Монархия была восстановлена.
Еще до восстановления монархии Карл II подписал своеобразные гарантии своей будущей политики в виде Бредской декларации 1660 г. Корона гарантировала полное и всеобщее прощение всем, кто в течение 40 дней признает новый порядок (если только не будет особых решений парламента), свободу совести в стране, а также, что споры по поводу конфискованных в революцию имуществ будут решаться не иначе как с согласия парламента. Юридически декларация положила начало конструкции новой монархии, в которой корона уже не была главенствующей частью парламента, а признавала его верховенство и право на политические прерогативы. Король подтвердил значение Великой хартии вольностей 1215 г.. Петиции о праве 1628 г. и Великой ремонстрации 1641 г.
Практическая политика новой монархии пошла – вполне закономерно – по другому направлению. Несмотря на гарантии прощения, был проведен суд над уцелевшими участниками процесса над Карлом I и вынесено 29 смертных приговоров. Тела главных антироялистов – Кромвеля, Айртона и др. – были выкопаны из могил и подвешены. Были восстановлены основы англиканской церкви. Началась проверка собственнических прав мелких держателей и землевладельцев – в основном из крестьянства.
Политика Карла II нашла полную поддержку вновь избранного по старым законам Кавалерского парламента (1661-1678), получившего такое название потому, что в его составе большинство были сторонниками монархии в духе времени Первой гражданской войны. Парламент сосредоточил свою деятельность на вопросах прав англиканской церкви, преследовании католицизма. Были введены запреты на самовольные религиозные собрания с числом участников более 5 человек под угрозой уголовной ответственности. В области внешней политики парламент санкционировал соглашение с Францией, что также стало вызывать оппозиционные настроения.
Стремления Карла II к прежнему абсолютизму монархии в практической политике (восстановление Тайного совета, организация королевской армии и др.) стали вызывать оппозицию даже в парламенте и околопарламентских аристократических и политических кругах. С 1673 г. в парламенте сложилась сознательная и организованная оппозиция королю под общим требованием «законного правления». В противовес позиции короны о полном непротивлении власти короля, лидер оппозиции граф Шефстбери выдвинул лозунг: «Мой принцип – это король, но король, подчиняющийся закону».
Окончательная политизация парламента и образование в нем двух политических крыльев произошли при решении вопроса о престолонаследии (Карл II был бездетен). Представители монархически ориентированной аристократии, англиканского духовенства – «партия двора», – исходя из общего принципа о божественном происхождении власти короля, абсолютности его воли, поддерживали передачу престола брату Карла II – Якову II, известному приверженностью католицизму. Либеральная аристократия, представители финансовых и торговых кругов – «партия страны», – исходя из признания королевской власти основанной на политическом договоре между короной и народом, а тем самым и права нации на передачу короны, предлагали отстранить герцога Йоркского и передать престол герцогу Монмутскому. Позднее первое парламентское крыло получило кличку тори, второе – виги*. На выборах 1679 г. виги одержали победу, и парламент продемонстрировал стремление к восстановлению своих прежних позиций относительно короны. Из Палаты общин были удалены лица, получающие жалованье от короны. Было заявлено требование о роспуске регулярных войск и о возвращении полностью к историческим милиционным принципам комплектования армии. Одним из самых важных постановлений было принятие «Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждения заточений за морями» (1679), которым детально регламентировалась процедура только судебного задержания граждан и их отпуска под залог до подробного разбирательства (см. § 54). Точные нормы закона должны были гарантировать прежде всего парламентскую оппозицию против злоупотреблений со стороны администрации.
* Смысловое значение кличек тори и виги (позаимствованных из лексикона посетителей ирландских пивных) утерялось.
В деятельности вигского парламента проявилось очень важное, с точки зрения формирования будущего английского парламентаризма, стремление к политическому контролю парламента за правительством. Впервые в английской государственной практике министр короля был привлечен к ответственности Палатой общин не за какие-то конкретные нарушения законов, но за то, что действовал «нечестно, несправедливо и неполезно для государства», т. е. по чисто политическим основаниям. Впервые также вообще был поставлен вопрос о необходимости особого доверия Палаты общин к министрам, и если министры не пользуются таковым, то «длящееся их нахождение в должности не согласно с конституцией».
Восстановление при помощи партии вигов парламентом своей политической значимости вызвало конфликт с короной. В 1680 г. парламент был распущен под предлогом обнаружения вигского заговора. Начались политические преследования и казни. Новый парламент (1681) также стал в оппозицию королю и был снова распущен. Во избежание осложнений Карл II предпочел не созывать парламент до собственной кончины. В 1685 г. на престол вступил новый английский король Яков II.
«Славная революция»
В правление Якова II сложившиеся противоречия короны с парламентскими политическими кругами и стоявшими за ними основными силами общества быстро привели дело к государственному перевороту. Переворот был вызван тем, что в Англии, за сорок лет далеко ушедшей по пути социальной модернизации, практически не было тех, кто готов был бы поддержать абсолютистские стремления короля.
Особенно неудачной была церковно-религиозная политика Якова II, которая и послужила внешним толчком к перевороту. На многие важные должности в администрации были назначены католики, что противоречило прежним законам. Восстановлена была Высокая комиссия (1686), что вызвало оппозицию даже среди англиканской церкви. Согласно Декларации о веротерпимости (1687) приостанавливалось преследование диссидентов и католиков и католицизм как бы получал «права гражданства» в Англии. Послабления католицизму спровоцировали новое Шотландское восстание. Помимо прочего, Яков II предпочитал обходиться в управлении без парламента, распустив осенью 1685 г. первый созванный при нем. Сыграл свою роль и внешний фактор: Яков II установил тесные внешнеполитические контакты с Францией и пошел практически на разрыв с вековым союзником Англии и английского протестантизма – с Голландией. Голландские власти были готовы оказать любую, вплоть до военной, помощь парламентской оппозиции.
Поиску политической альтернативы Якову II способствовал вновь вопрос о престолонаследии. Большинство оппозиции склонилось к тому, чтобы пригласить на английский престол Вильгельма Оранского, стадхаудера Голландии, женатого на дочери Карла I Марии.
Открытый конфликт с короной был вызван церковными событиями. В 1688 г. большинство англиканских епископов отказались читать по округам королевскую декларацию о веротерпимости и новых правах католиков в стране, сославшись на то, что церковь не может обнародовать то, на что парламент не дал своего согласия. Тем самым церковь также заняла политическую позицию парламентского верховенства.
В сентябре 1688 г. Вильгельм с небольшим военным отрядом вторгся в Англию. (Предварительно на эти действия – по сути объявление войны – им было получено согласие Генеральных штатов Нидерландов, и правительство республики даже дало денежные субсидии на переворот.) Армия отказалась поддержать короля. После нескольких недель полной изоляции Яков II был вынужден бежать во Францию. В декабре 1688 г. Вильгельм Оранский вступил в Лондон.
Военный переворот получил политическое оформление. Палаты парламента собрались на учредительный конвент в январе 1689 г. После бурных дискуссий виги уступили тори и отказались от идеи низложения бывшего короля Якова II. Конвент постановил, что Яков II своими действиями как бы сам разорвал условный политический договор с нацией и нация вынужденно пригласила на престол ближайшего из династии. Для соблюдения такой внешней законности конвент постановил, что английскую корону наследуют Вильгельм и Мария вместе (однако было оговорено, что фактическим правителем будет считаться Вильгельм). Многочисленные взаимные гарантии и оговорки парламента и новых королей, парламентских партий друг по отношению к другу были закреплены в целом ряде законодательных постановлений. Этими постановлениями был сформирован совершенно новый государственный уклад – конституционной парламентской монархии.
Относительная легкость и бескровность переворота 1688/1689 гг. заслужили ему впоследствии название «Славной революции» (Glorious Revolution). И правящие политические круги, и историко-политическая наука противопоставляли эти события кровавой революционной драме 1640-х гг. Однако произошедший переворот исторически был завершением общего процесса преобразования английской абсолютной монархии в новую конституционную монархию, при которой полномочия короля были ограничены прерогативами парламента, институтами политической свободы и самостоятельной юстицией. Такой государственный уклад в наибольшей степени соответствовал и сложившейся после революции расстановке социальных сил в стране, и историческим традициям Англии, и ситуации XVII столетия, когда в силу целого ряда идеологических, даже общественно-психологических причин невозможно было вполне реализовать принципы республиканского устройства в течение длительного времени и в большой стране. В результате «Славной революции» сложился определенный компромисс земельной и финансовой аристократии (стоявшими за парламентскими партиями тори и вигов). Этот компромисс оказался долгоживущим и обеспечил ровное политическое развитие страны, в целом безкризисные взаимоотношения короны и парламента на протяжении XVIII – начала XIX в.
Политико-юридические основы конституции
Сложившийся строй конституционной парламентской монархии был юридически оформлен и закреплен рядом законодательных актов, принятых на протяжении 1689-1709 гг. Вместе с некоторыми историческими актами они составили части неписаной английской конституции (в том смысле, что конституция не представлена каким-то единым документом, разработанным и принятым в соответствующей политической и юридической процедуре). Особенно важной чертой этого конституционного закрепления было то, что эти законодательные акты были изданы представительным органом и представляли как бы политическое соглашение с короной (а не были октроированы – изданы монархом в виде самоограничительных условий, которые формально нельзя было запретить отозвать). Это гарантировало юридическую прочность конституционных актов, а также изначальное изменение политико-юридических позиций в сторону несомненного преимущества парламента.
Важнейшим из конституционных актов нового строя стал Билль о правах 1689 г. (в первоначальном виде изданный как «Декларация о правах и свободах подданных и о наследии короны»). В нем устанавливалось: (1) законодательное верховенство парламента – изъятие из-под действия законов, их приостановление объявлялось его прерогативой, подразумевая, что и издание законов невозможно без парламента; верховенство парламента распространялось на регулирование налогообложения и на организацию вооруженных сил в мирное время; (2) независимость и свобода парламента как государственного органа: выборы должны происходить достаточно часто», быть свободными, т.е. неподконтрольными монарху; (3) неотъемлемые гражданские права: право избирать представителей в Палату общин, право обращаться с петициями к королю, право для протестантов носить оружие; гарантиями этих и других гражданских прав должно было стать запрещение взимать чрезмерные залоги, налагать общие штрафы и применять «жестокие и необычные наказания»; за парламентом признавалась «свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте» – все это было неподсудно обычной юстиции; тем самым устанавливался в общей форме парламентский иммунитет; (4) независимость суда присяжных, который только и признавался вправе, в частности, решать «судьбу человека в делах об измене».
Положения Билля о правах были объявлены законом королевства «на вечные времена» и установленными с согласия всех «ветвей» исторических властей: короны, духовных и светских лордов, общин.
Вторым важнейшим документом был Акт об устроении 1701 г. В нем регулировались в главном будущее положение английской короны, порядок престолонаследия и основные вопросы деятельности правительственной власти. Поводом к его изданию послужили кончина бездетного Вильгельма и приглашение на престол ганноверской герцогини Анны.
Акт об устроении устанавливал (1) подзаконность королевской власти и даже личности монарха. Определялось, что обладать английской короной может ляпа принадлежащий к англиканской церкви. Возможному монарху воспрещалось иметь владения вне Англии и вообще покидать пределы страны без согласия на то парламента. Провозглашалась (2) подзаконность исполнительной власти: правительство в лице Тайного совета должно было действовать не самостоятельно, а «по законам и обычаям королевства». Вводилась персональная ответственность членов правительства за принятые решения на основе правила контрасигнатуры – обязательного визирования правительственного решения. Вмешательство короля в подконтрольность правительства парламенту не допускалось. Вводилась (3) подконтрольность судов парламнту– по решению обеих палат допускалось смещение судей под предлогом, что «ведут себя не хорошо».
Законность деятельности власти представляла еще один важный мотив при формировании нового государственного уклада. В особенности это начало было оформлено в статуте 1695 г., согласно которому законное управление (legitimacy) должно составлять вообще основу социального порядка: «Всякий англичанин должен управляться по законам страны. Все короли и королевы, которые восходят на трон этого королевства, держатся в управлении названных законов, и все их чиновники и министры, каждый в своих функциях, должны будут повиноваться и их соблюдать».
Самостоятельность существования парламента как представительства нации составила еще один конституционный принцип, развитый и закрепленный в конце XVII в. На протяжении XVI-XVII вв. парламент рассматривался исключительно как королевский и подразумевалось, что он прекращает свои полномочия с кончиной монарха. Теперь законодательно было признано, что при смене короны парламент неизменно существует еще на протяжении полугода, если его специально не распустят. При отсутствии вновь избранного парламента следовало созывать членов последнего. Парламент тем самым превращался в постоянного носителя государственной власти. Согласно статуту 1694 г. «парламент должен был собираться по крайней мере один раз в три года». Соответственно полномочия избранного парламента считались действительными в течение трех лет. В 1716 г. срок полномочий парламента был установлен в 7 лет. По своему составу парламент также был обособлен от правительства и исполнительной власти короны: согласно Акту о должностях (1707) не допускалось одновременно исполнение обязанностей члена Палаты общин и пребывание на королевской службе с получением жалованья или выплатой пенсии.
Основными началами конституционного строя английской парламентской монархии тем самым были закреплены (1) государственное верховенство парламента, которому не только принадлежала вся полнота законодательной власти, но и право контроля за правительством и судами; (2) отделение законодательной власти от правительства и (3) отделение короны от непосредственной правительственной деятельности, воплощенное в правиле конституционного обычая: «Король правит, но не управляет». Деятельность всех ветвей государства должна быть основана (4) на верховенстве закона, выражающего прежде всего установленный уровень независимости граждан и состояние их политической свободы.
По существу, конституция новой монархии возродила принципы, декларированные в период Республики.
Доктрина «разделения властей»
Принципы английского конституционного устройства стали моделью для наилучшего государственного устройства вообще в представлении политической мысли своего времени. В качестве идейного отражения происшедшего в Англии политико-правового поворота от абсолютизма к парламентской монархии возникла доктрина «разделения властей» в государстве, которое должно стать главной гарантией народной свободы и обеспечения прав нации и гражданина. Последовательное и полное свое выражение эта доктрина получила в труде английского философа Джона Локка «Два трактата о государственном правлении», появившемся вскоре после «Славной революции» (1690). Новая доктрина была самым тесным образом связана с возвеличиванием результатов английского переворота (сам Д. Локк прибыл в Англию из эмиграции в качестве секретаря Вильгельма Оранского).
Форма правления в обществе устанавливается самим обществом в зависимости от того, кому оно по первоначальному условному договору передало законодательную власть. «Форма правления зависит от того, у кого находится верховная власть, которая является законодательной». Законодательная власть первой созидалась в обществе, ибо эта власть важнейшая, и ни одно распоряжение не получит силы и значения, если на него не будет получено согласие общества в виде санкции законодательного органа. «Эта законодательная власть является не только верховной властью в государстве, но и священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило».
Верховный характер законодательной власти не предполагает того, что она в своих проявлениях является «абсолютно деспотической в отношении жизни и достояния народа». Власть эта ограничена, во-первых, общественным благом, а во-вторых, должна отправлять правосудие и охранять права подданного на о сновании установленных законов (в этом рассуждении имелось, конечно, некоторое противоречие, но главным было подчеркнуть подзаконный характер действий любой власти в государстве).
Наряду с законодательной в государстве формируется и исполнительная власть. Эта власть производная и менее значимая, хотя она может и должна действовать постоянно и даже иметь полномочия по созыву и роспуску законодательного органа: «Исполнительная власть. явно является подчиненной и подотчетной законодательной власти и может быть по желанию изменена и смещена». Свободна исполнительная власть от такого подчинения только в тех государствах, где законодательная и исполнительная власти сливаются в одном лице (т. е. в особе абсолютного монарха). Однако такое слияние пагубно для блага народа и для народной свободы. И хотя в жизни повреждения соотношения двух властей встречаются неоднократно и системы правления распадаются под влиянием самых разных причин» народ всегда остается вправе заново взять власть в свои руки и пересоздать систему правления в государстве: «Целью правления является благо человечества; и что лучше для человечества – это чтобы народ всегда был предоставлен ничем не ограниченной воле тирании или чтобы можно было иногда оказывать сопротивление правителям, когда они переходят всякую меру в использовании своей власти и направляют ее на уничтожение, а не на сохранение собственности своего народа».
Доктрина «разделения властей», идея о праве народа на смену правления (вместе с ними и политический опыт английских революций XVII в.) стали важнейшим источником будущих политических и государственно-правовых движений в мировой истории.