Антимонопольное право
Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
В целях защиты конкуренции запрещено: устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены товара; навязывание контрагенту условий договора; создание препятствий доступу на товарный рынок и др.
Все материалы
Гостиницы оштрафуют на 500 тысяч, если они будут завышать цены в период олимпиад и крупных форумов
ФАС хочет ввести систему штрафов для гостиниц, если они будут завышать цены во время олимпиад, форумов и других крупных мероприятий. Штрафовать будут до 500 тыс. рублей, а внести поправки хотят в КоАП.
Критерии для компаний, попадающих под антимонопольный контроль, поднимут до 800 млн рублей прибыли
Под антимонопольный контроль будут попадать компании с выручкой более 800 млн рублей в год. Сейчас – 400 млн рублей в год.
Власти ослабят антимонопольный контроль
Салоны красоты обвинили Яндекс в нарушении закона о конкуренции
Ассоциация предприятий и профессионалов индустрии красоты направила главе Федеральной антимонопольной службы Максиму Шаскольскому заявление с просьбой признать «Яндекс» нарушителем закона о конкуренции
Антимонопольная служба завела дело против Ростуризма из-за конкурса на туристические гранты
В конце января 2021 года Федеральная антимонопольная служба возбудила дело против Ростуризма по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ФАС предлагают маркировать товары, произведенные в России под международными брендами
В России может появиться новый вид маркировки товаров. ФАС предлагает дополнительно маркировать товары международных брендов, произведенных в России, если их качество отличается от зарубежных аналогов.
ФАС обвинила Booking.com в навязывании невыгодных условий отелям
Федеральная антимонопольная служба признала сервис Booking.com нарушившим антимонопольное законодательство.
Зря вы думаете, что картели вас не касаются. Бесплатный вебинар уже завтра!
Казалось бы, понятие «картельный сговор» больше подходит для крупных компаний, гигантов. Однако и средний, и даже малый бизнес вполне могут попасть в поле зрения ФАС за неконкурентные соглашения. Как этого избежать?
ФАС будет проводить внеплановые проверки по ценам на продукты
Федеральная антимонопольная служба подготовила и согласовала все необходимые нормативно-правовые документы, направленные на снижение цен на отдельные социально значимые виды продуктов, сообщает пресс-служба ведомства.
В 2020 году резко увеличилось число картельных сговоров в фарминдустрии на фоне их общего снижения
В ноябре этого года ФАС отчиталась о снижении числа картельных сговоров в этом году. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их число снизилось на 41,1%, до 203 дел.
ФАС возбудила дело против Почты России за надбавки к почтовым услугам
«Почта России» не исполнила предупреждение Федеральной антимонопольной службы и не отменила надбавку за оказание услуг в труднодоступных регионах, говорится в сообщении ФАС.
ФАС предложила создать единый сайт по продаже конфискованного имущества
Федеральная антимонопольная служба подготовила законопроект, который предполагает возможность перевода данных о продаже конфискованного имущества в электронный формат и размещения этой информации на едином сайте.
Эвотор получил предупреждение от ФАС за нарушение антимонопольного законодательства
ФАС выдала предупреждение производителю контрольно-кассовой техники «Эвотор», сообщается на сайте антимонопольной службы.
ФАС обязала Booking прекратить требовать от отелей гарантии лучшей цены
ФАС России выдала ООО «Booking.com B.V.» второе предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Участие в торгах: как спастись от обвинений в картельном сговоре
При возбуждении антимонопольным органом дела о картельном сговоре на торгах участники торгов делятся на два лагеря.
Производителям гречки грозят уголовкой за картельный сговор
Производителей гречки заподозрили в картельном сговоре. А также, ФАС выявила факты придерживания товаров.
HeadHunter не разрешал клиентам работать со сторонними программами для подбора персонала
Федеральная антимонопольная служба обвинила онлайн-сервис HeadHunter в нарушении законодательства о конкуренции.
ФАС проверит банки из-за завышения тарифов на РКО
Столичное отделение «Опоры России» в декабре прошлого года попросило ФАС провести проверку в связи с необоснованным, по мнению организации, повышением банковских тарифов.
Антимонопольное право: просто о сложном
О курсе
Курс для тех, кому нужно быстро и эффективно разобраться в сложностях антимонопольного права и освежить знания в данной области. Анна Александровна Сироткина последовательно раскрывает самые проблемные вопросы законодательства о защите конкуренции (от природы правового регулирования конкуренции до специфики защиты от недобросовестной конкуренции и необоснованного антимонопольного расследования), делая особый акцент на разборе ключевых постановлений Верховного Cуда РФ.
Программа курса
Правовые основы регулирования конкуренции
Что следует понимать под антимонопольным правом? Что такое защита конкуренции? Что вложено законодателем в смысл экономических понятий, сопровождающих антимонопольное законодательство?
На простых примерах Анна Александровна Сироткина объясняет, какие основные характеристики присущи конкурентной среде. Всегда ли конкуренция – это соперничество? Лектор поясняет, что, говоря о правовом регулировании конкуренции, необходимо иметь в виду еще и сотрудничество между участниками рынка.
Кроме того, освещается роль инноваций с точки зрения развития конкуренции. Особое внимание уделяется анализу частноправовой и публично-правовой природы антимонопольного регулирования.
Субъекты товарного рынка
Анна Александровна Сироткина рассказывает, какие основные группы субъектов присутствуют на товарном рынке, и дает краткую характеристику каждой группе. Самой большой группой являются хозяйствующие субъекты, к которым отнесены как коммерческие, так и некоммерческие организации. Относятся ли некоммерческие организации к субъектам, в отношении которых возможен антимонопольный контроль?
Лектор объясняет, что следует понимать под группой лиц и какие исключения из применения правил об антимонопольных запретах к группе лиц содержатся в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Что такое доминирующее положение? Кто такие доминирующие субъекты и как их определять? Каковы критерии определения доминирующего положения? Отдельное внимание лектор уделяет анализу особенностей коллективного доминирования и поясняет, чем коллективное доминирование отличается от параллельного поведения, а также от согласованных действий и антиконкурентных соглашений.
Анна Александровна Сироткина отмечает, что важно четко различать злоупотребление правом, гражданско-правовое нарушение, антимонопольное нарушение и административное нарушение. В чем заключается основное различие указанных нарушений?
Бизнес и кафедры конкурентного права: точки взаимодействия
В России работает уже 49 кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования. Многие из них открыты при участии и помощи ФАС России. Мы решили узнать, пересекаются ли «антимонопольная наука» и бизнес и в каких вопросах компании могут опереться на кафедры. Об этом нам рассказал заместитель руководителя ФАС России, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук Сергей Анатольевич Пузыревский.
– Сергей Анатольевич, расскажите, как у ФАС России возникла идея развивать антимонопольное образование. Какие цели ставит перед собой ведомство?
– Антимонопольная служба обеспокоились подготовкой специалистов в сфере конкурентного права несколько лет назад. Для этого было несколько причин. Мы столкнулись с тем, что многие нарушения антимонопольного законодательства как государственными органами, так и хозяйствующими субъектами совершаются по незнанию. Вопросы регулирования экономики сложны, а количество специалистов, которые могут объяснить, как правильно действовать в той или иной ситуации, невелико.
Другой важный момент: ФАС России – сетевой регулятор, антимонопольные органы представлены во всех субъектах РФ, и им самим в каждом регионе постоянно требуются квалифицированные специалисты.
При этом получить готового работника после вуза для системы антимонопольных органов очень сложно. В этом я убедился, когда возглавлял Правовое управление ФАС России. От полугода до года вчерашнего студента приходилось доучивать, чтобы он стал специалистом в сфере конкуренции.
Все это привело нас к выводу, что необходимо готовить экспертов именно в антимонопольном регулировании. Тогда было принято решение активно взаимодействовать с высшими юридическими и экономическими учебными заведениями, чтобы они как минимум вводили специальные дисциплины, связанные с изучением конкурентного права и антимонопольного регулирования. В результате сегодня в России функционирует уже 49 кафедр этого профиля.
– Конкурентное право в вузах входит в число обязательных для изучения дисциплин?
– Нам пока не удалось включить конкурентное право в базовые стандарты юридического или экономического образования. Но на практике вузы уже внедряют этот предмет в систему подготовки специалистов. Так, в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина с 2017 года все студенты-юристы обязательно изучают конкурентное право. В других вузах этот предмет пока факультативный, однако он все равно есть в базовой модели подготовки специалистов.
Более глубоко предмет изучается в рамках магистерских программ, которые реализуются в нескольких вузах во взаимодействии с ФАС России и ее территориальными подразделениями. Магистранты изучают проблемы конкурентного права в течение двух лет. Мы начинаем с освоения экономических категорий, ведь без этих знаний нельзя разобраться в вопросах злоупотребления доминирующим положением, в особенностях выявления и раскрытия картельных соглашений, анализе иных антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции, экономической концентрации.
В программу подготовки магистрантов также входят базовые знания по международному антимонопольному регулированию, в частности изучается опыт Европейского союза, государств с развитой рыночной экономикой.
– Вы говорите о дефиците специалистов-антимонопольщиков. Кто же преподает студентам дисциплины конкурентного права?
– К сожалению, в нашей стране пока недостаточно преподавателей «антимонопольной направленности», которые могли бы вести занятия в вузах на постоянной основе. Мы решаем эту проблему с помощью практико-ориентированного подхода: юристы, работающие в антимонопольной среде, по совместительству читают курсы на кафедрах. Для подготовки квалифицированных специалистов это важно, ведь юристы-практики могут поделиться конкретными примерами из реальной экономической, юридической жизни.
Но наша цель – сформировать штат классических преподавателей, которые будут работать непосредственно в вузах. Поэтому мы хотим, чтобы в России появилась специальность «конкурентное право», чтобы ученые могли защищать по ней диссертации и готовить кадры высшей научной категории. Они и будут преподавать будущим антимонопольщикам.
Конечно, сейчас можно защищать работы по антимонопольному регулированию по уже существующим специальностям, но введение профильной специальности дало бы серьезный толчок в подготовке кадров и развитии образования в этой сфере. Есть поручение Правительства РФ Минобразованию России проработать этот вопрос. Окончательное решение еще не принято, но мы очень надеемся, что научная специальность «конкурентное право» будет введена.
– А спрос на таких специалистов у бизнеса есть?
– Конечно. Всем крупным компаниям необходимо купировать риски своей экономической деятельности, а значит, они заинтересованы в том, чтобы у них работали профессиональные экономисты и юристы, которые хорошо разбираются в вопросах антимонопольного регулирования.
Много заказов на специалистов поступает от юридических фирм и крупных компаний. Простой пример: МГЮА имени О.Е. Кутафина выпустила уже два потока магистрантов по программе «Юрист в антимонопольной сфере», и все они на момент окончания вуза были трудоустроены по специальности.
Однако профессионалы со знаниями в области антимонопольного регулирования нужны не только компаниям и антимонопольным органам. Требуются они и в иных органах государственной власти и местного самоуправления. Ведь, как я уже говорил, немало нарушений совершают не хозсубъекты, а органы госвласти, когда конкретные управленческие решения, связанные с предоставлением преференций одной компании, необоснованным вмешательством в экономические процессы, приводят к гибели частного бизнеса, монополизации рынка, сокращению количества конкурентных рынков. Антимонопольные кадры крайне нужны и в этой области.
Я считаю, что востребованность специалистов в сфере конкурентного права будет только расти. Сейчас получать таких экспертов помогает самообучение и доучивание во время работы. Но если мы станем готовить их в высших школах, это будет большой плюс.
– При подготовке студентов кафедры учитывают запросы их будущих работодателей?
– Безусловно, образовательный процесс не может идти в отрыве от дальнейшего трудоустройства выпускников, ведь именно работодатели являются заказчиками того «продукта», который готовят высшие учебные заведения. Поэтому взаимодействие с потенциальными работодателями происходит постоянно.
ФАС России заключила соглашения с ведущими вузами. Мы принимаем студентов на практику, проводим для них профориентацию, рассказываем, как и над чем работают наши сотрудники. Это дает свой результат: после института многие выпускники приходят работать в систему антимонопольных органов.
Кроме того, при ФАС России действует Научно-методический совет. В него входят представители всех кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования. Сейчас мы организуем платформу, на которой кафедры смогут общаться друг с другом, делиться достижениями, использовать программы, передовые наработки и лучшие практики. Если компании захотят присоединиться к этому процессу, то мы, конечно, пойдем им навстречу.
– Специалисты кафедр помогают антимонопольной службе готовить методические материалы и разъяснения по применению законодательства для бизнеса, или эта работа проходит без их участия?
– Мы давно пришли к тому, что закрывать все научные разработки силами исключительно сотрудников антимонопольных органов не только невозможно, но и неправильно. И в свое время стали инициаторами того, чтобы антимонопольные юристы и экономисты формировали профессиональные объединения, в которых они могли бы обсуждать и готовить предложения по изменению и трактовке законодательства.
В качестве примера приведу Ассоциацию антимонопольных экспертов. Это профессиональная организация, которая объединяет лучших специалистов нашей страны в сфере антимонопольного регулирования. Мы обязательно обращаемся к ним, когда планируем выпустить разъяснения. Члены ассоциации готовят свои позиции, мы можем с ними согласиться или нет, но для нас это база, благодаря которой мы можем двигаться дальше.
То же самое мы говорим вузам. Присылайте нам научные достижения, которые помогут развить антимонопольное законодательство, мы откликнемся на каждую инициативу и наработку. У ФАС России есть возможности для совершенствования законодательства. Самое главное, чтобы были продуктивные идеи.
Основой для изменения законодательства могут стать положения диссертаций по антимонопольным темам, о защите которых нам сообщают вузы. Мы очень ждем именно научного обоснования и поддержки проводимой антимонопольной политики, предложений по совершенствованию законодательства. Потому что делать это только силами государственных чиновников неправильно. Научная общественность должна активно участвовать, анализировать практику применения, выявлять неэффективные механизмы защиты и развития конкуренции и предлагать варианты исправления ситуации.
1 Федеральный закон от 09.04.2007 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
ВВЕДЕНИЕ. Учебная дисциплина «Антимонопольное право» является одной из новых дисциплин, преподаваемых в ряде юридических высших учебных заведений России
Учебная дисциплина «Антимонопольное право» является одной из новых дисциплин, преподаваемых в ряде юридических высших учебных заведений России. Содержание дисциплины направлено на освоение студентами не только теоретических знаний, но и умение применять их на практике. Востребованность специалистов в сфере антимонопольного регулирования очевидна. Государственные антимонопольные органы (сегодня это Федеральная антимонопольная служба – ФАС)[1] для эффективного выполнения своих функций нуждаются в грамотных юристах, так как их профессиональная деятельность предполагает комплексные знания как материального, так и процессуального права. Основным назначением «Антимонопольного права» является правовая поддержка и защита конкуренции, что является конституционным установлением.[2]
Антимонопольное законодательство представляет собой комплексный правовой институт, содержащий в себе элементы публичного и частного права России, а также международное правовое регулирование отношений по недопущению монополистической деятельности и защите конкуренции.
Относительная новизна антимонопольного (конкурентного) права обусловила недостаточное количество монографических работ и учебно-методических пособий, поэтому самостоятельная работа студентов является значимой для качественного освоения курса. Программа учебного курса, тематические планы построены с учетом существующих источников и нормативно-правовых актов в сфере антимонопольного регулирования и правовой защиты конкуренции. В частности, это работы В.И. Еременко, И.В. Князевой, С.А. Паращук, К.Ю. Тотьева и др.,[3] а также базовый в изучаемых отношениях нормативный правовой акт Федеральный закон «О защите конкуренции».[4]
Целью курса«Антимонопольное право» является формирование у студентов знаний в области антимонопольного регулирования и правового обеспечения защиты конкуренции в России, умений и практических навыков, которые можно применить в работе юриста.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
— формирование у студентов умения анализировать нормы антимонопольного и конкурентного законодательства;
— создание целостной системы знаний о сущности и содержании антимонопольного (конкурентного) права;
— ознакомление с антимонопольным правом зарубежных стран, имеющих больший опыт регулирования отношений в сфере конкуренции (США, стран ЕС и др.);
— изучение содержания базовых нормативных правовых актов в изучаемой сфере.
По результатам изучения дисциплины студент должен знать:
— основные теоретические положения о системе антимонопольного права как комплексной отрасли законодательства;
— основные источники правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности в России;
— основные правовые понятия, категории, необходимые для усвоения содержания курса, а также толкования норм антимонопольного законодательства;
— механизмы правовой защиты конкуренции;
— формы ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
— особенности антимонопольного регулирования рынка финансовых услуг;
— правовой статус государственных органов антимонопольного регулирования;
— особенности административного и судебного производства дел о нарушении антимонопольного законодательства.
уметь:
— работать с нормативной информацией, в том числе судебной практикой имеющей значение при реализации норм в сфере антимонопольного регулирования;
— составлять процессуальные документы, применяемые в соответствующих регулируемым отношениям сферах;
иметь представление:
— об основных источниках правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности за рубежом;
— о судебной и административной практике применения норм антимонопольного законодательства;
— о структуре, проблемах и особенностях работы юриста в государственных антимонопольных органов.
В ходе изучения дисциплины преподаватель может проводить рубежный контроль в форме тестирования или письменной контрольной работы. Итоговый контроль проводится в форме экзамена.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Понятие и основное содержание антимонопольного (конкурентного) права
Характерной чертой антимонопольного (конкурентного) права является широкое включение в него экономических знаний, понятий и категорий, поэтому при изучении антимонопольного (конкурентного) законодательства мы будем обращаться не только к нормативным правовым источникам и юридической литературе по предмету, но также использовать и статистические сведения, отражающие развитие экономики и характеризующие отношения в области таких явлений, как рынок, хозяйственная или предпринимательская деятельность, конкуренция, монополия.
Антимонопольное (конкурентное) право является одним из регуляторов хозяйственной деятельности. Если говорить в общем, то объектомантимонопольного (конкурентного) права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии.
Итак, антимонопольное (конкурентное) право – это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.
Под отношениями, регулируемыми антимонопольным (конкурентным) правом, следует понимать общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников отношении которых определены нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии, антимонопольного законодательства.
Не являясь отраслью права, антимонопольное (конкурентное) право тем не менее образует самостоятельную область правовой науки и относится к правовым дисциплинам.
Предмет антимонопольного (конкурентного) права в качестве правовой и учебной дисциплины или учебного курса составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии, административная и судебная практика в данной области, история развития антимонопольного (конкурентного) права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области антимонопольного (конкурентного) регулирования, зарубежное антимонопольное (конкурентное) законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции и монополии, экономические знания в сфере антимонопольного (конкурентного) регулирования и другие сведения, значимые для понимания процессов правового регулирования и правореализации.
Специфика предмета конкурентного права обусловлена прежде всего тем важным значением, которое играет в построении и функционировании системы конкурентного права экономическая теория. Вторым отличием предмета российской науки антимонопольного (конкурентного) права является применение сравнительно-правового метода исследования. Это связано с тем, что в силу специфики экономической и политической жизни России в XX в. конкурентное право после революционных потрясений 1917 г. практически прекратило свое развитие, а после завершения периода НЭПа и те немногие проконкурентные нормы, которые действовали в советском праве были исключены, за небольшими исключениями, относящимися к сфере внешней торговли. Между тем во многих странах, экономика которых развивалась в условиях свободного рынка, в этот период конкурентное законодательство активно развивалось. Накопленный за этот период зарубежный опыт в данной области, творчески адаптированный к условиям российских политических, экономических, правовых, социально-культурных и мировоззренческих реалий важно использовать для построения эффективной отечественной системы правового регулирования конкуренции и монополии.
Субъектный состав антимонопольного (конкурентного) права в узком смысле образуют хозяйствующие субъекты, участвующие в регулируемых нормами права отношениях в сфере конкуренции, а также потребители и властные субъекты, в том числе органы власти, организации, наделенные властными полномочиями, должностные лица, т. е. все публичные и частные лица, на которых распространяется обязанность воздерживаться от нарушения правил, предусмотренных конкурентным правом, лица, допустившие такое нарушение или действия которых рассматриваются как такое нарушение. Представляется, что критерием отнесения тех или иных лиц к кругу субъектов конкурентного права выступает наличие признаков их участия в отношениях конкуренции и/или монополии, урегулированных теми или иными нормами, институтами, механизмами конкурентного права. Особую группу среди властных субъектов составляют органы и организации, наделенные властными полномочиями правового регулирования и правоприменения, в том числе контроля и надзора, в сфере конкуренции и монополии.
Как уже отмечалось, в субъектный состав конкурентного права входят и потребители, правой статус которых в конкурентном праве имеет свои особенности по сравнению с аналогичным статусом, закрепленным в законодательстве о защите прав потребителей. Об особенностях правового статуса потребителя и вообще о специфике защиты прав потребителей в антимонопольном (конкурентном) праве речь будет идти далее.
Для раскрытия содержания понятия «антимонопольное (конкурентное) право» необходимо определить его назначение, цели и задачи, более детально обозначить круг субъектов конкурентного права. В науке конкурентного права существует несколько подходов к определению его целей и задач, однако, прежде чем их раскрыть, необходимо более подробно остановиться на таких базовых понятиях и категориях конкурентного права, как конкуренция, монополия, рынок, являющихся ключевыми в понимании системы, принципов, специфики антимонопольного (конкурентного) законодательства.