Причины уменьшения с 1 августа доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
Установление доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации регулируется Федеральным законом РФ от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», которым определен порядок финансирования указанной доплаты, а также механизм определения ее размера.
Размер ежемесячной доплаты к пенсии зависит не только от продолжительности выслуги лет в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и заработной платы за период летной работы, но и от фактической суммы взносов, дополнительно поступивших в ПФР от организаций, использующих труд членов летных экипажей.
Ежеквартально Пенсионным фондом РФ определяется отношение суммы фактически поступивших взносов, пеней и штрафов в предшествующем квартале к сумме средств, необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии. Данное отношение применяется для корректировки размера доплаты.
Статьей 2 Закона № 155-ФЗ определены следующие сроки корректировки:
В период с 1 мая по 31 июля 2020 года работникам летного состава размер доплаты определялся с учетом отношения 0,296325006.
На период с 1 августа по 31 октября 2020 года постановлением Правления ПФР от 22 июля 2020 года № 453п с учетом среднемесячной суммы взносов, фактически поступивших в ПФР во 2 квартале 2020 года, установлено отношение 0,094236362, что повлечет уменьшение размера доплаты к пенсии с 1 августа 2020.
Снижение фактически поступившей в ПФР во 2 квартале 2020 года среднемесячной суммы взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, является в том числе следствием приостановления (ограничения) деятельности указанных организаций по причине сложившейся неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Дополнительное социальное обеспечение (доплата к пенсии) членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
Членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в связи с особым характером работы в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения предусмотрена дополнительная ежемесячная выплата к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – доплата к пенсии), за счет средств дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее – плательщики взносов).
Доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой, ее размер не зависит от вида и размера пенсии, к которой она установлена.
Право на доплату к пенсии имеют:
Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии выслуги в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации дающих право на доплату: для мужчин – не менее 25 лет, для женщин – не менее 20 лет*.
В выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155. При этом периоды выполнявшейся с 1 декабря 1991 года работы в должностях, указанных в Списке, засчитываются в выслугу, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.
Исчисление выслуги для назначения доплаты к пенсии производится исходя из налета часов в соответствии с Правилами исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155.
Как оформить доплату к пенсии
Доплата к пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Реализация права на доплату к пенсии осуществляется путем подачи гражданином соответствующего заявления в территориальный орган ПФР.
Документы, необходимые для установления доплаты к пенсии:
К заявлению о назначении доплаты к пенсии представляются документы:
Определение размера доплаты к пенсии
Размер доплаты к пенсии определяется по формуле:
РД = СЗП x (ЗР / ЗП) x К x (СВ / СВД),
При определении размера доплаты к пенсии отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, за 24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период учитывается в размере не свыше 5.
Отношение среднемесячной суммы взносов, фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в предшествующем квартале от плательщиков взносов, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии, на начало выплатного периода устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации ежеквартально и применяется для корректировки размера доплаты к пенсии.
Сроки установления доплаты к пенсии
Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в порядке, предусмотренном статьей 2 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ:
Выплата доплаты к пенсии
Доплата к пенсии выплачивается территориальным органом ПФР одновременно с пенсией.
Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
При прекращении или приостановлении выплаты пенсии соответственно прекращается или приостанавливается выплата доплаты к пенсии.
При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на летную работу на должность, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер был принят на указанную работу.
Возобновление выплаты доплаты к пенсии производится в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ, при обращении пенсионера в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими прекращение летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии.
Приостановление, возобновление, прекращение, восстановление выплаты доплаты к пенсии и ее удержание по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ, производятся в порядке, определенном для страховой пенсии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязанности пенсионеров, плательщиков взносов, пенсионных органов федеральных органов исполнительной власти
Пенсионеры, получающие доплату к пенсии, организации, использующие труд членов летных экипажей, пенсионные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на выплату доплаты к пенсии.
В случае представления недостоверных сведений или несвоевременного представления сведений, повлекших перерасход средств на выплату доплаты к пенсии, виновные лица возмещают территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющему выплату доплаты к пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии
Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155 ФЗ.
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает обособленный учет поступивших взносов, пеней и штрафов в целом по Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, применяемые при установлении доплаты к пенсии:
Постановление Правления ПФ РФ от 21.04.2021 N 110п «Об установлении размера отношения среднемесячной суммы взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии, фактически поступивших в ПФР в предшествующем квартале, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии, на период с мая по июль 2021 года»
ПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 апреля 2021 г. N 110п
РАЗМЕРА ОТНОШЕНИЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ СУММЫ ВЗНОСОВ, ПЕНЕЙ
И ШТРАФОВ, УПЛАЧИВАЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИМИ ТРУД
ЧЛЕНОВ ЛЕТНЫХ ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ,
В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВЫПЛАТУ ДОПЛАТЫ
К ПЕНСИИ, ФАКТИЧЕСКИ ПОСТУПИВШИХ В ПФР В ПРЕДШЕСТВУЮЩЕМ
КВАРТАЛЕ, К СУММЕ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДОПЛАТЫ К ПЕНСИИ, НА ПЕРИОД С МАЯ ПО ИЮЛЬ 2021 ГОДА
Правление Пенсионного фонда Российской Федерации постановляет:
2. Направить средства в размере 3 311,423 тыс. рублей на осуществление доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за предыдущие периоды по поступившим в апреле 2021 года от отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и Департамента по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, дополнительным заявкам на право расходования средств для осуществления выплат ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
5. Установить размер отношения среднемесячной суммы взносов, пеней и штрафов, фактически поступивших в ПФР в предшествующем квартале, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ, равный 0,289297739.
6. Применять установленный пунктом 5 настоящего постановления размер отношения для определения величины ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, установленной в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ, на период с мая по июль 2021 года.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правления ПФР Петрову Н.В. и заместителя Председателя Правления ПФР Чиркова С.А.
Деньги из воздуха: ПФР обнаружил у руководства татарстанских авиакомпаний подпольный налет
Уникальный спор разворачивается между пенсионным фондом России и боссами небольших авиапредприятий РТ: их лишили специальной летной пенсии и требуют вернуть якобы переплаченные пособия. Эксперты «БИЗНЕС Online» указывают на странный момент: даже если ПФР прав, то почему, обладая всей информацией, он дождался, когда суммы взысканий вырастут до сотен тысяч и только после этого предъявил претензии?
«Мне приходит письмо о том, что пенсионный фонд провел проверку и выяснил, что я до сих пор летаю, а потому не могу получать надбавку к пенсии» Фото: «БИЗНЕС Online»
ЧТО ОБЩЕГО У ЛеТЧИКОВ И ШАХТеРОВ
В начале 2020 года ряд руководящих работников татарстанских авиакомпаний «ЮВТ Аэро», Казанское авиапредприятие, «Авиасервис», «Тулпар Эйр» получили от районных отделений пенсионного фонда сообщения о том, что они больше не будут получать надбавку к пенсии, полагавшуюся им как бывшим членам летных экипажей.
«Мне приходит письмо о том, что пенсионный фонд провел проверку и выяснил, что я до сих пор летаю, а потому не могу получать надбавку к пенсии», — рассказал «БИЗНЕС Online» списанный с летной работы еще в 2015 году Владимир Синдяков, ныне работающий главным штурманом авиакомпании «ЮВТ Аэро».
Речь идет о доплате к пенсии, которую гражданские летчики пробили для себя в 2001-м «в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер» (из гражданских профессий аналогичная доплата есть еще только у шахтеров). Эти доплаты финансируются за счет дополнительных ежемесячных перечислений авиакомпаний на специальный счет ПФР 14% от зарплатного фонда. Сегодня максимальный размер надбавки — примерно 29 тыс. рублей в месяц, средний — 20,7 тысячи.
Право на доплату имеют авиаторы со стажем члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 — у женщин (если летчик списан по состоянию здоровья, то это, соответственно, 20 и 15 лет). Обязательное условие для получения надбавки — авиатор должен уйти с летной работы. В законе (№155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации») специально оговаривается то, что в случае возвращения к полетам выплата надбавки прекращается.
Право на доплату имеют авиаторы со стажем члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 — у женщин Фото: «БИЗНЕС Online»
«нам надо доказывать, что это абсурд»
Как полагает Синдяков со товарищи, ПФР почему-то решил, что нынешние менеджеры авиапредприятий вернулись на летную работу. Например, в письме Синдякову от бугульминского управления ПФР указано, что в ходе проверки « обнаружен факт осуществления вами работы как члена летных экипажей в должности главного штурмана „ ЮВТ Аэро“». «Получал доплату, занимая должность главного штурмана „ ЮВТ Аэро“, включенную в список должностей, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии», — говорится еще в одном письме. Имеется в виду утвержденный правительством России «Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии». В перечне есть и должность Синдякова — главный штурман.
« ПФР полагает, что раз наши должности находятся в списке, значит, мы члены летных экипажей, а мы уже давно списаны подчистую, — возмущается в беседе с „БИЗНЕС Online“ генеральный директор „ЮВТ Аэро“ Петр Трубаев, который тоже получил уведомление о прекращении выплаты надбавки (должность генерального директора есть в перечне). — То есть пенсионный фонд руководствуется чисто формальным признаком. А нам надо доказывать, что это абсурд».
По мнению Синдякова, само название перечня («Список должностей членов летных экипажей…») говорит о том, что речь идет только о тех, кто летает. «Что такое летная работа? — рассказывает он. — Выполнение задания на полет, что могут делать только действующие летчики. Нелетных должностей, дающих право на доплату, никогда не было и нет, но, по логике ПФР, если ты работаешь на определенной должности в авиакомпании, значит, летаешь. Однако налет подтверждается только одним документом — летной книжкой. У меня ее никто не запрашивал. Я так и написал в ПФР: так как вы установили, что я выполнял работу члена летного экипажа, предоставьте мне сведения о налете, а заодно в таком случае пересчитайте мне пенсию. Ответа до сих пор нет».
Но пока «пересчета» требуют от самого Синдякова. Вердикт бугульминского управления ПФР гласит: «Установлено, что Синдяков получал доплату, работая в должности главного штурмана „ ЮВТ Аэро“, включенной в список должностей, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии. О своем трудоустройстве ответчик в пенсионный орган не сообщил. Следовательно, за указанный период доплату к пенсии получал без законных оснований. В связи с несообщением в управление ПФР об устройстве на работу произошла переплата ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.05.15 по 31.12.2019 года».
Эти аргументы ПФР повторил и в ответе на запрос «БИЗНЕС Online».
Петр Трубаев: «ПФР полагает, что раз наши должности находятся в списке, значит, мы члены летных экипажей, а мы уже давно списаны подчистую» Фото: «БИЗНЕС Online»
«потребуют вернуть полмиллиона рублей»
Что касается момента «не сообщил о трудоустройстве» (имеется в виду — на летную работу), то Синдяков указывает, что ПФР не мог не знать, на какой должности он трудится: авиакомпания, как и положено, подает такие данные.
Авиационных менеджеров удивляют и другие особенности действий ПФР. Например, Синдякову уведомление об отказе в надбавке пришло без даты и исходящего номера. «Вроде ПФР — серьезная государственная организация и должна иметь определенный регламент действий с документами, но вот мне пришло письмо, а моего коллегу — инвалида по слуху, который не летает с 1993 года, — лишили надбавки вообще без всяких оповещений, — рассказывает главный штурман. — Он даже в суд не может обратиться, потому что у него нет никаких документов. При этом, когда я захожу в личный кабинет на сайте пенсионного фонда, там указано, что доплату мне по-прежнему платят. Получается, авиакомпания продолжает перечислять деньги, но до меня они не доходят».
«Я заметил, что пенсия пришла на карточку не в таком размере, как обычно, и подумал, что мошенники деньги сняли, — рассказал „БИЗНЕС Online“ еще один пострадавший — генеральный директор Казанского авиапредприятия Магомед Закаржаев. — Начал разбираться, и только тогда в отделении пенсионного фонда мне сказали о том, что меня лишили доплаты, и предупредили, что потребуют вернуть где-то полмиллиона рублей».
Магомед Закаржаев: «Я заметил, что пенсия пришла на карточку не в таком размере, как обычно, и подумал, что мошенники деньги сняли. В отделении пенсионного фонда мне сказали о том, что меня лишили доплаты» Фото: «БИЗНЕС Online»
«Некоторых наших коллег, у которых точно такая же ситуация с пенсиями и должностями, фонд почему-то тревожить не стал, — говорит Трубаев. — С меня возврата денег не требуют, а с других — да. Уведомление о снятии доплаты почему-то пришло и генеральному директору аэропорта „Бугульма“ Ренату Шакирову — его посчитали моим заместителем, которым он никогда не был. Потом проверили и извинились».
«Мне никаких уведомлений не приходило, — рассказал „БИЗНЕС Online“ командир эскадрильи авиакомпании „Авиасервис“, бывший шеф-пилот экипажа президента РТ Валерий Портнов. — Я обратил внимание, что пенсия стала заметно меньше. Позвонил. Мне сказали, что доплату с меня уберут. Потом прислали бумагу: просим явиться в пенсионный отдел, чтобы решить, как вы будете возвращать незаконно полученную сумму. При этом работница отдела мне сказала, что вопрос о том, будут меня лишать доплаты или нет, пока рассматривается — очередь до меня не дошла. То есть еще не решили, а доплату сняли… Попросил предоставить юридические документы, на основании которых меня лишили надбавки. Ответа жду второй месяц».
Валерий Портнов: «Я обратил внимание, что пенсия стала заметно меньше. Попросил предоставить юридические документы, на основании которых меня лишили надбавки. Ответа жду второй месяц» Фото: tatarstan.ru
«ПФР ДОВЕЛ СУММЫ ВЗЫСКАНИЙ ДО СОТЕН ТЫСЯЧ И ТОЛЬКО ПОСЛЕ ЭТОГО ОБРАТИЛСЯ В СУД»
«Закон №155 связывает факт наступления выплаты только с одним обстоятельством — прекращением летной работы либо ее невыполнением, — подчеркнул в беседе с „БИЗНЕС Online“ московский адвокат Константин Горлов, специализирующийся на пенсионных делах летчиков. — Поэтому мое мнение: суду надо подойти к вопросу не с формальной стороны (дескать, должности штурмана, гендиректора и другие относится к членам летного экипажа), а дать оценку тому обстоятельству, что они не выполняют летной работы».
Казанский юрист по пенсионным спорам Лариса Лазарева полагает, что руководству авиапредприятий не следует питать особых надежд: раз, к примеру, главный штурман есть в списке летных должностей, то, невзирая на то, были полеты или нет, доплата производилась неправомерно и менеджерам придется выплачивать некогда полученное.
Вместе с тем она отметила один существенный момент: «Пенсионный фонд вряд ли не знал, в какой должности работают эти люди (сведения, включая наименование должности, работодателем предоставлялись), следовательно, он должен был сразу среагировать на данный факт. Более того, этот орган руководствуется положением о пенсионном фонде России, утвержденным постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 года №2122-1, где указано, что пенсионный фонд с участием налоговых органов осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств. Однако мы видим, что ПФР на протяжении многих лет халатно относился к своей работе как контролирующий орган, довел суммы взысканий до сотен тысяч и только после этого обратился в суд. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса, в данной позиции усматривается злоупотребление правом, что может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований пенсионного фонда».
Невзирая на то, были полеты или нет, доплата производилась неправомерно, и менеджерам придется выплачивать некогда полученное Фото: «БИЗНЕС Online»
Любопытно, что, по данным наших собеседников-авиаторов, такие претензии ПФР выдвигает только в Татарстане. Не сталкивался с подобными делами в своей обширной практике и Горлов. Не слышал о таких случаях в других регионах и президент шереметьевского профсоюза летного состава Игорь Дельдюжов. По его мнению, правда на стороне авиаторов, а подоплека дела — дефицит средств в ПФР (на этот год дефицит фонда запланирован в размере 118,5 млрд рублей), деньги на покрытие которого и пытаются наскрести любыми способами. Он указал на то, что «идет битва за каждый рубль». Это видно по возросшей сложности прохождения пенсионных споров в судах. «Видимо, сверху давят — денег не хватает, чтобы содержать эти их безумные здания: настоящие же замки в каждом городе построили», — говорит о недвижимости ПФР профсоюзный лидер. Дельдюжов советует татарстанским летчикам никаких денег в ПФР не возвращать и тщательно готовиться к суду.
P. S. Сегодня отделение пенсионного фонда по РТ прислало дополнительный комментарий по теме. Приводим его полностью:
«Отделение пенсионного фонда России по Республике Татарстан сообщает, что дополнительные выплаты к пенсии летчикам производятся только при оставлении гражданином летной работы, дающей право на дополнительное материальное обеспечение.
При оформлении доплаты граждане заполняют соответствующее заявление, где обязуются безотлагательно извещать пенсионный фонд о любых обстоятельствах, влияющих на выплату доплаты к пенсии, во избежание возникновения переплат.
Напомним, что, согласно федеральному закону от 27.11.2001 №155-ФЗ „О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации“, доплата к пенсии выплачивается только при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются правительством Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что действующее законодательство о персонифицированном учете предусматривает заполнение сведений, в том числе с определенным кодом, только в целях пенсионного обеспечения. Формы отчетности работодателей, представляемые в ПФР (ежемесячная СЗВ-М и ежегодная СЗВ-СТАЖ), не содержат данных о наименовании должности, в которой работает сотрудник.
Юридически значимые факты для установления доплаты к пенсии летному составу гражданской авиации подтверждаются трудовыми книжками, летными книжками, справками работодателей, а в необходимых случаях — справками установленной формы, выдаваемыми федеральным агентством воздушного транспорта, но не данными индивидуального (персонифицированного) учета».