Автовыпуск деклараций на товары
II. Порядок совершения таможенных операций, связанных
с автоматическим выпуском товаров
5. Автоматический выпуск товаров, в отношении которых таможенным органом зарегистрированы в соответствии с абзацем первым пункта 2 настоящего Порядка ЭДТ, ЭТД либо электронное заявление, производится в случае, если:
в отношении таможенных процедур и товаров, сведения о которых заявлены в соответствующем таможенном документе, допускается применение автоматического выпуска товаров в соответствии с технологиями совершения таможенных операций, предусмотренными статьей 78 Кодекса;
соблюдены условия проверки соответствующего таможенного документа, определенные алгоритмами (техническими требованиями) работы информационной системы таможенного органа;
по результатам проверки соответствующего таможенного документа посредством информационной системы таможенного органа с использованием системы управления рисками, иных документов и (или) сведений в электронном виде, подтверждающих сведения в отношении всех товаров, сведения о которых заявлены в этом таможенном документе (в случае наличия таких документов и (или) сведений в информационной системе таможенного органа), не выявлены признаки несоответствия сведений, заявленных в нем, а также необходимость представления оригиналов документов либо необходимость проведения таможенного контроля до выпуска товаров.
6. После автоматического выпуска товаров информационной системой таможенного органа направляется в автоматическом режиме лицу, которое подало ЭДТ, ЭТД либо электронное заявление, электронный документ, подтверждающий выпуск товаров и содержащий соответствующий таможенный документ, а также следующие сведения:
а) регистрационный номер такого таможенного документа в таможенном органе;
б) код решения о выпуске товаров в соответствии с классификатором решений, принимаемых таможенными органами;
в) дата в формате дд.мм.гг (день, месяц, две последние цифры календарного года) и время выпуска товаров;
г) регистрационный номер выпуска товаров, если его проставление предусмотрено законодательством государства-члена о таможенном регулировании;
д) срок таможенного транзита, примененные средства идентификации (в случае, если такие средства применены) и место доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита (для ЭТД).
7. При наличии взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационных систем лиц, указанных в пункте 6 статьи 118 Кодекса, после автоматического выпуска товаров такие лица уведомляются информационной системой таможенного органа в автоматическом режиме в электронной форме о товарах, в отношении которых произведен выпуск.
8. В случае если при проведении проверки ЭДТ, ЭТД либо электронного заявления посредством информационной системы таможенного органа с использованием системы управления рисками информационной системой таможенного органа выявлены признаки несоответствия сведений, заявленных в соответствующем таможенном документе, и (или) необходимость представления таможенному органу документов, подтверждающих заявленные сведения, таможенные риски и (или) необходимость проведения таможенного контроля до выпуска товаров, а также в случае, предусмотренном пунктом 13 настоящего Порядка, применение автоматического выпуска товаров в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этом таможенном документе, прекращается.
При прекращении автоматического выпуска товаров информационной системой таможенного органа информируется в автоматическом режиме в электронной форме должностное лицо таможенного органа о необходимости проверки таможенного документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, иных документов и (или) сведений, подтверждающих сведения, заявленные в таком таможенном документе, либо применения мер по минимизации рисков, после осуществления которых выпуск товаров производится в соответствии с разделом III настоящего Порядка.
О применении технологии электронного таможенного транзита, авторегистрации и автовыпуска транзитных деклараций
Сибирское таможенное управление провело вебинар для участников ВЭД по теме «Актуальные вопросы применения технологии электронного транзита». На вебинаре были затронуты вопросы применения автоматической регистрации и автоматизированного выпуска электронных транзитных деклараций в Сибирском регионе, а также приведены наиболее часто встречающиеся ошибки при подаче электронных транзитных деклараций.
В регионе деятельности Сибирского таможенного управления (СТУ) реализуется технология автоматической регистрации и автоматизированного выпуска электронных транзитных деклараций (ЭТД). Основным преимуществом этих технологий является сокращение времени регистрации и сроков выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Технология авторегистрации электронных транзитных деклараций применятся во всех таможенных органах СТУ, наделенных компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, вне зависимости от вида транспорта.
За 9 месяцев текущего года успешную автоматическую регистрацию в таможенных органах СТУ прошли 4 511 ЭТД, что составляет 95 % от всех ЭТД прошедших проверку по критериям алгоритма автоматической регистрации.
С ноября 2019 года в таможенных органах СТУ, определенных в качестве пилотной зоны, применяется технология автоматизированного выпуска товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита. На первоначальном этапе данная технология применяется при перевозках товаров железнодорожным, а также автомобильным транспортом (в случаях, когда декларантом товаров выступает таможенный перевозчик либо УЭО).
За 9 месяцев текущего года проверку соблюдения условий автоматизированного выпуска прошли 1 378 ЭТД, что составляет 75 % от всех ЭТД прошедших проверку по критериям алгоритма автоматизированного выпуска.
Обязательным условием реализации вышуказанных технологий является представление таможенным органам корректно заполненных и не содержащих ошибок документов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.
Участникам ВЭД необходимо соблюдать установленные требования при заполнении и подаче транзитной декларации, форма и порядок заполнения которой утверждены решением Комиссии ТС от 18.06.2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации». Также необходимо соблюдать условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, определенные ст.143 ТК ЕАЭС.
В целях успешной реализации авторегистрации ЭТД необходимо обеспечить:
— Подачу ЭТД в таможенный орган в рабочее время.
— Полноту, корректность и идентичность сведений, заявляемых как в самой ЭТД, так и в формализованных документах, представляемых с ней.
Наиболее частыми ошибками, препятствующими реализации автоматической регистрации ЭТД являются:
— некорректное указание количества грузовых мест в графе 6 ЭТД;
— отсутствие в электронном архиве декларанта документов, заявленных при подаче ЭТД (накладная, инвойс, документы подтверждающие полномочия), а также идентификаторов документов, которые указаны в графе 44 ЭТД;
— отсутствие или неверное указание в графе 50 ЭТД сведений о декларанте, перевозчике товаров (ИНН, КПП, ОГРН);
— некорректное указание меры обеспечения соблюдения транзита в графе 52 ЭТД;
— некорректное заполнение формализованных документов размещенных в электронном архиве декларанта;
— использование при заполнении ЭТД неактуальных справочников нормативно-справочной информации (например, классификатора стран мира).
Соблюдение участниками ВЭД требований к заполнению и подаче ЭТД позволит существенно упростить и ускорить процесс осуществления таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Автоматическое совершение таможенных операций. Практика применения и перспективы развития
Стенограмма выступления Г. А. Боярского на XIV Ежегодной конференции АЕБ «Таможня и Бизнес – 10 шагов навстречу».
Автоматическое совершение таможенных операций – это одна из тем, которая сейчас у всех на слуху. Она востребована не только со стороны бизнес-сообщества, но и со стороны таможенных органов. Если для бизнеса автоматическое совершение таможенных операций приводит к сокращению срока выпуска товаров, сроков регистрации деклараций и исключению полного контакта с должностными лицами, то для таможенных органов полная автоматизация процессов совершения таможенных операций позволяет высвободить людские ресурсы для контроля наиболее рисковых поставок. Рисковые поставки – это те поставки, на которые необходимо обратить особо пристальное внимание. Это особенно актуально с учетом имеющейся штатной численности таможенных органов и увеличивающегося в последнее время товарооборота.
Если говорить о планах, то необходимо отметить, что в Комплексной программе из 10 шагов навстречу бизнесу 4 шага посвящены вопросам автоматизации совершения операции. Перед нами стоит очень амбициозная задача к 2020 году обеспечить автоматическую регистрацию 99% деклараций на товары. Также 80% деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, должны выпускаться в автоматическом режиме.
Если говорить о принципах внедрения этих технологий, то внедрение технологий автоматического совершения таможенных операций в Российской Федерации построено с учетом мирового опыта. Анализируя этот опыт, можно выделить три основных направления.
Непосредственно реализация автоматического принятия решения во многом зависит от задач, стоящих перед таможенными службами. В большинстве стран эти технологии внедряются, в первую очередь, в отношении экспорта товаров, так как любое государство заинтересовано именно в развитии своей производственной базы и поддержке своего производителя. В странах Евразийского экономического союза в настоящее время автоматическая регистрация и автоматический выпуск применяются, кроме Российской Федерации, в Республике Беларусь и, с прошлого года, в Республике Казахстан.
Внедрение технологий автоматического совершения операций на протяжении нескольких лет проводилось в России в экспериментальном режиме, поскольку положениями действовавшего на то время Таможенного кодекса Таможенного союза, было предусмотрено, что все операции совершаются исключительно должностными лицами. Это тот случай, когда развитие новых технологий опережает их нормативные закрепления. Вступивший в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза предусмотрел возможность полностью автоматического совершения операций и одновременно предусмотрел, что ЕЭК должна определить порядок совершения операций посредством информационной системы. В течение почти всего 2017 года ФТС России активно принимала участие в разработке Решений ЕЭК, которые регламентируют вопросы автоматического выпуска товаров и автоматической регистрации. В конце 2017 года было подписано Решение Коллегии ЕЭК № 188, которое предусмотрело возможность выпуска товаров посредством информационной системы. Надеемся, что в ближайшее время выйдет Решение, которое определяет порядок регистрации посредством информационной системы.
В проекте Федерального закона также предусмотрены положения об автоматическом совершении операций. Решения ЕЭК и Федеральный закон не ограничивают автоматическое совершение операций только в отношении деклараций на товары. Предусмотрена возможность выпуска и совершения других операций в отношении любой формы таможенного контроля. Это касается вопросов выпуска до подачи декларации, таможенного транзита, декларирования международных почтовых отправлений.
Говоря о принципах применения автоматической регистрации и автоматического выпуска по декларациям на товары, можно сказать, что в основу положен контроль соблюдения условий регистрации декларации и выпуска, предусмотренные действующим Таможенным кодексом и нормативными правовыми актами. В случае, если информационная система не может принять решение о регистрации или выпуске товаров, то дальнейшее решение в отношении декларации передается должностному лицу, которое принимает окончательное решение по регистрации/отказе в регистрации декларации, выпуске/отказе в выпуске.
Что проверяется при регистрации? Также, как и при регистрации декларации в ручном режиме, информационная система проверяет те условия, которые закреплены Кодексом. Это и проверка порядка заполнения декларации, и вопросы о совершении действий, которые должны быть совершены до подачи декларации. Все это реализуется через максимальное использование информации, содержащейся в различных базах данных как таможенных органов, так и других государственных органов.
Автоматический выпуск товаров дополнительно предусматривает проведение контроля на выявление рисков нарушения таможенного законодательства, соблюдение запретов, ограничений, что также предусматривает получение информации из других федеральных органов. Фактически, непосредственно от декларанта для применения этих технологий требуется корректное заполнение декларации в соответствии с Решением КТС № 257.
С учетом уровня развития информационных систем таможенных органов и анализа мирового опыта, в России внедрение этих технологий было разделено на несколько этапов. На первом этапе были произведены разработка и внедрение авторегистрации декларации (в первую очередь в отношении экспорта). На втором этапе было внедрение автовыпуска товара в отношении экспорта и последующее развитие этих технологий в таможенных органах с расширением на другие процедуры и особенности декларирования.
Первая декларация в автоматическом режиме была зарегистрирована в мае 2014 года. Первоначально регистрация осуществлялась в отношении наиболее простых деклараций на экспортируемые товары. К концу 2015 года авторегистрация декларации на экспортируемые товары была внедрена во всех таможенных органах. В 2015 – 2016 гг. были внедрены технологии автовыпуска. В настоящее время авторегистрация и автовыпуск применяются во всех таможенных органах. Основными, конечно, являются процедуры экспорта и выпуска для внутреннего потребления, которые охватывают почти 90% всего декларационного массива.
Статистика демонстрирует ежегодный рост количества деклараций, оформленных в автоматическом режиме. По сравнению с 2016 годом проведенная работа увеличила в 1,6 раза количество автоматически регистрируемых деклараций, почти в 3 раза увеличилось количество выпущенных деклараций. Если приводить данные к участникам ВЭД низкого уровня риска, то к концу года порядка 28% деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, выпускались в автоматическом режиме.
По импорту технологии были запущены в 2016 году и очень активно развивались. В 2017 году много усилий было вложено в развитие этих технологий, особенно в автоматический выпуск товаров по импорту. Автовыпуск импорта – это более сложная задача, чем внедрение аналогичных технологий при экспорте. Здесь требуется контроль многих параметров, в том числе и контроль совершения предшествующих операций (закрытие транзита, оформление прибытия товаров на территорию ЕАЭС, вопрос предшествующей таможенной процедуры, когда идет анализ не только самой декларации, но и анализ предшествующей декларации). Проведенная работа позволила изменить и доработать алгоритмы. Результатом явилось то, что в 2018 году, после доработки программных средств, мы больше, чем в 3 раза увеличили количество автовыпущенных деклараций по сравнению со всем 2017 годом.
Если говорить о перспективах дальнейшего развития, то основной упор будет сделан на обеспечение выполнения Комплексной программы развития ФТС России. Если в 2017 году мы достигли установленных параметров, то на 2018 год задача стоит очень сложная. Нужно будет нарастить объемы декларационного массива, который совершается в автоматическом режиме. Соответственно, построены ближние и долгосрочные планы. Из ближних планов необходимо отметить развитие авторегистрации импортируемых товаров, которые находятся непосредственно в морских и авиационных портах. Это те декларации, которые не заявляются под процедуры транзита. В конце 2017 года в программных средствах это было реализовано. Сейчас идет активная доработка алгоритмов по устранению первых недоработок, выявленных в ходе внедрения на первом этапе. Наиболее частым вопросом со стороны бизнеса является вопрос раскрытия алгоритмов авторегистрации и автовыпуска. Сами алгоритмы не будут никогда в полном объеме раскрываться. Это то же самое, что попросить разработчиков программных средств открыть программные коды какой-либо программы. Для участников ВЭД в этом году планируется реализовать механизм проверки декларации до ее подачи в таможенный орган, то есть реализовать механизм форматно-логического контроля еще до ее подачи в информационные системы. В ходе этой проверки будет осуществляться контроль правильности заполнения декларации и информирования участников ВЭД о выявленных ошибках. Сам декларант должен будет решить, исправить эту ошибку либо подать декларацию в имеющимся виде и ждать решения инспектора в отношении этой декларации. Внедрение такого механизма позволит бизнес-сообществу сократить время совершения операций, так как не потребуется «гонять» декларацию на исправление между инспектором и декларантом, что сейчас часто происходит.
В этом году также планируется реализовать автоматический выпуск товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны в Калининградской области. Также на завершающем этапе находится разработка алгоритмов, и в ближайшее время будет передано на реализацию в программных средствах автоматическая регистрация транзитных деклараций. Ведется работа по автоматической регистрации международных почтовых отправлений. Основная задача – это существенно увеличить практику применения этих технологий в таможенных органах.
301,5 тыс. деклараций оформлено в ЦЭД Московской областной таможни с начала года. Доля деклараций, прошедших автоматический контроль, увеличилась в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2019 года.
Объем авторегистрации импорта вырос в 2,4 раза и составил 177,9 тыс. деклараций. Доля выпущенных в автоматическом режиме деклараций на импорт увеличилась в 3,8 раз и составила 65,5% от числа деклараций, поданных участниками ВЭД с низким уровнем риска.
Доля автоматически зарегистрированных экспортных деклараций увеличилась до 93%. Без участия инспектора выпущено 75,1% деклараций, доля автовыпуска экспорта увеличилась в 2 раза.
Сроки авторегистрации и автовыпуска составляют 1,5 и 5 минут соответственно. Время регистрации декларации с участием инспектора уменьшилось в 3 раза – до 8 минут. Время выпуска в ручном режиме составило менее одного часа.
За первое полугодие Центр электронного декларирования перечислил в федеральный бюджет 279,9 млрд рублей.
Рафаэль Зверев, заместитель начальника Московской областной таможни, начальник Центра электронного декларирования: «Применение авторегистрации и автовыпуска сокращает сроки таможенного оформления. Процесс исключает человеческий фактор и контакт декларанта с выпускающим инспектором, минимизируются возможные коррупционные риски».
Центр электронного декларирования (ЦЭД) Московской областной таможни начал работу 29 января 2019 года. В настоящее время в ЦЭД сконцентрирован декларационный массив таможенных постов Московской областной таможни.
Диспетчеризация деклараций: как это будет работать
И. В. Чиндин: Владимир Юрьевич, разрешите поздравить Вас еще раз лично от себя и от нашего портала с Днем таможенника Российской Федерации, пожелать всех благ, здоровья, удачи на профессиональном поприще. У нас несколько вопросов к Вам, как к начальнику ЦИТТУ. Расскажите, пожалуйста, о работе новых таможенных органов – центров электронного декларирования и электронных таможен. Как трансформируется IT-инфраструктура в таможенных органах в связи с данной реформой?
В. Ю. Скиба: Центры электронного декларирования (далее – ЦЭДы) – это не изобретение прошлого года, работа по их созданию велась достаточно продолжительное время. Просто назрела необходимость перейти к концентрации декларационного массива в нескольких центрах вместо большого количества небольших центров электронного декларирования или на таможенных постах, обладающих компетенциями и полномочиями по электронному декларированию. Это позволит оптимальнее и быстрее внедрять новые алгоритмы автоматического совершения таможенных операций информационными системами без участия должностных лиц таможенных органов, а также уменьшить вероятность отказа в автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Поэтому в рамках «Реформы-2020» было принято решение создать 16 новых ЦЭДов, часть из которых входила бы в электронные таможни. В 2018 году эта работа началась: были созданы первые электронные таможни в Приволжском, Уральском и Северо-Кавказском регионах. В 2018-2019 годах шло преобразование ЦЭДов, которые ранее обслуживали отдельные посты, либо часть таможен – Московскую областную, Балтийскую, Владивостокскую, Новороссийскую и Калининградскую областную таможни. В этом году был запущен ЦЭД в Центральной акцизной таможне и идет концентрация в нем оформления подакцизных товаров. Создана Сибирская электронная таможня и подчиненный ей ЦЭД. Заработал Авиационный ЦЭД. Планируется, что в дальнейшем будет создана Авиационная электронная таможня, где будут оформляться все товары, прибывающие авиационным транспортом.
С точки зрения инфраструктуры эта работа не такая глобальная, чем та, которая предстоит в следующем году. То есть создание электронных таможен и ЦЭДов – это промежуточный шаг для изменения всего подхода к приему, регистрации и оформлению декларационного массива.
В следующем году мы планируем приступить к внедрению новой системы таможенного оформления, где часть функций, которые сейчас выполняются непосредственно на таможенных постах или в ЦЭДах, будет выполняться на центральном уровне. Это такие функции как форматно-логический контроль, процедуры авторегистрации и автовыпуска. Передаваться в ЦЭДы будут только те декларации, которые не пройдут оформление в автоматическом режиме. Причем будет предусмотрена двухуровневая диспетчеризация – как между ЦЭДами, так и между должностными лицами в пределах одного таможенного органа.
В этом году мы уже ввели в эксплуатацию алгоритм диспетчеризации деклараций между должностными лицами на уровне ЦЭДов. Он успешно применяется во всех работающих ЦЭДах, в том числе и в тех, которые функционируют сейчас по старой схеме – без концентрации декларационного массива на уровне одной региональной электронной таможни.
И. В. Чиндин: Вообще технология подобной диспетчеризации, на наш взгляд, достаточно интересна. Вы уже обозначили приблизительный срок ее запуска: следующий, 2020 год. Не могли бы Вы подробнее рассказать, как эта технология будет работать? И какие еще нововведения в работе ЦЭДов нам следует ожидать в ближайшем будущем?
В. Ю. Скиба: С точки зрения первого уровня диспетчеризации между таможенными органами мы сейчас еще прорабатываем алгоритмы и правила диспетчеризации. Одна из наших задач – выработать механизмы, позволяющие равномерно распределять нагрузку между инспекторами в ЦЭДах вне зависимости от времени суток. Все-таки страна у нас большая, и когда Дальний Восток начинает работать, то на европейской части России рабочий день не так давно как завершился.
Второй уровень диспетчеризации – это непосредственно уровень ЦЭДов. В этом году шло активное развитие этого алгоритма, и сейчас он состоит из нескольких этапов.
Первый этап – распределение деклараций, которые не прошли автоматическую регистрацию, между должностными лицами ЦЭДов. Второй этап – это распределение деклараций, которые прошли авторегистрацию, но не прошли этап автоматического выпуска товаров, и деклараций, которые были зарегистрированы в ручном режиме, то есть должностными лицами. И на первом этапе, и на втором учитываются такие параметры как направление перемещения товаров, количество товаров, коды ТН ВЭД, нагрузка и квалификация того или иного инспектора (должностного лица). В этом году мы трижды обновляли эти алгоритмы, отрабатывали как весовые коэффициенты по нагрузке в зависимости от кодов товаров, так и коэффициенты, связанные с компетенцией и нагрузкой на конкретных выпускающих инспекторов.
Также в этом году мы отрабатывали в рамках диспетчеризации алгоритмы, связанные с распределением тех деклараций, которые не были выпущены накануне. Например, когда инспектор не завершил таможенное оформление в связи с окончанием смены, и на следующий день приходит другая смена инспекторов.
Приведу обобщенную статистику. В различных ЦЭДах, конечно, значения отличаются, в том числе и ото дня ко дню, но в целом (по нашим данным) ежедневный переход в ручной режим (связанный как с перераспределением нагрузки начальником поста, так и с графиком работы смен, когда одна смена заменяет другую), составляет в целом по системе ЦЭДов от 3% до 7%. Все остальные декларации распределяются между инспекторами автоматически.
И. В. Чиндин: Действительно, очень перспективная технология. Еще один вопрос. В рамках данного Форума Вы принимаете участие в «круглом столе», посвященном вопросам перехода к автоматической системе работы с данными. Одним из элементов такой системы является предварительное информирование (ПИ). Могли бы Вы сказать, как на практике сейчас реализуется данный процесс, и какие новации в рамках данного процесса планируются к внедрению в ближайшее время?
В. Ю. Скиба: Предварительное информирование в новом Таможенном кодексе содержит ряд отличий от действовавших в старом Кодексе норм. Во время разработки Кодекса я работал в ЕЭК, и возглавляемый мной Департамент таможенной инфраструктуры отстаивал идею трансформации института предварительного информирования – необходимо было перейти от принципа «предварительная, неокончательная, не имеющая юридическую силу информация» к принципу «информация, имеющая юридическую силу, поданная заблаговременно». В итоге в принятом Кодексе в предварительной информации предусмотрена обязательная и дополнительная части – в целях ускорения таможенных операций. Кодексом предусмотрена возможность подачи предварительной информации в виде электронного документа и использования такой предварительной информации на последующих этапах таможенного оформления – при открытии транзита, при размещении на складе временного хранения, при основном декларировании и т.д. Всего предусмотрено около десяти различных целей использования.
С 1 июля 2019 года все акты, которые приняла Коллегия ЕЭК в развитии Таможенного кодекса ЕАЭС, вступили в силу. Мы с 1 июля поменяли структуру, форматы и приступили к приему предварительной информации по-новому на всех четырех видах транспорта. При этом уже накапливается статистика по использованию ПИ в различных целях. Так, например, у нас представляют ПИ в качестве декларации на транспортные средства. Предварительная информация представляется для подтверждения соблюдения мер нетарифного регулирования. Еще представляют предварительную информацию для совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру транзита и иные цели, которые предусмотрены нормативной базой. Немного статистики за период с 1 по 20 октября 2019 года:
И. В. Чиндин: Большое спасибо. Еще раз поздравляю с Днем таможенника!