Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657
«О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»
С изменениями и дополнениями от:
29 октября 2014 г., 26 марта, 20 ноября 2018 г.
Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
2. Установить, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.
ГАРАНТ:
О вводе в эксплуатацию системы предоставления доступа к сведениям о нормативных правовых актах РФ см. приказ Минюста РФ от 13 марта 2009 г. N 70
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2014 г. N 1117 пункт 3 изложен в новой редакции
3. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, не реже одного раза в 15 дней.
Актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов.
Информация об изменениях:
4. Доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
10 сентября 2008 г.
Положение
о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657)
С изменениями и дополнениями от:
ГАРАНТ:
См. методику ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденную приказом Минюста России от 4 марта 2021 г. N 27
2. Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
3. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
4. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.
5. Регистр ведется в электронном виде на русском языке.
6. Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
7. Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.
8. Министерство юстиции Российской Федерации обеспечивает:
а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
б) ввод информации в регистр;
в) гарантированное хранение информации в регистре;
г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;
д) ведение информационного портала регистра;
е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;
ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.
Информация об изменениях:
9. Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов предусмотрено ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Регламентирован порядок ведения указанного регистра.
Ведение регистра возложено на Минюст России. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны представлять в Минюст России региональные регистры муниципальных нормативных правовых актов и обеспечивать их ежемесячную актуализацию.
Регистр ведется в электронном виде на русском языке. Сведения, содержащиеся в регистре, могут предоставляться гражданам и организациям через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).
Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.
Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 19 сентября 2008 г. N 198, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. N 38 ст. 4301
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. N 1391
Изменения вступают в силу с 1 декабря 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 26 марта 2018 г. N 327
Изменения вступают в силу с 5 апреля 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2014 г. N 1117
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Государственный регистр муниципальных нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2021 № 1053н «Об утверждении формы медицинской документации «Справка о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации» и порядка ее выдачи, формы медицинской документации «Медицинский сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19)» и порядка ее ведения, а также формы «Сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19)»
Указ Президента Российской Федерации от 04.10.2021 № 573 «О Дне отца»
Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665 «О некоторых мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1849 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2021 г. № 1513»
Тексты федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, размещенные в интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонном банке данных правовой информации) «Законодательство России», имеют статус официальных. Однако размещение в Интегрированном банке не является официальным опубликованием указанных правовых актов.
Государственный регистр муниципальных нормативных правовых актов
Распоряжением Минюста России от 06.12.2017 № 1553-р в эксплуатацию введен портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru) (далее – Портал).
На Портале обеспечен свободный, бесплатный, круглосуточный доступ заинтересованных лиц (граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления) к нормативным правовым актам, поддерживаемым в актуальном и систематизированном виде.
На Портале размещены нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. Поиск вышеназванных актов граждане и организации могут самостоятельно осуществлять на Портале по адресу http://pravo-minjust.ru.
Для доступа, на стартовой странице Портала, необходимо нажать кнопку «Переход к поиску нормативных правовых актов и сведений», после чего появится поисковое окно, в левой части которого из перечня информационных банков следует выбрать соответствующий банк данных.
Раздел «Федеральное законодательство» содержит Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В разделе «Акты министерств и ведомств» содержатся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, иных органов и организаций, прошедших государственную регистрацию в Минюсте России.
Раздел «Федеральный регистр – акты субъектов Российской Федерации» содержит сведения из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Раздел «Реестр уставов муниципальных образований» содержит сведения о зарегистрированных уставах муниципальных образований, содержащихся в государственном реестре уставов муниципальных образований.
Раздел «Федеральный регистр – акты муниципальных образований» содержит сведения из федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Поиск нормативных правовых актов федерального уровня осуществляется посредством заполнения полей формы поиска путем выбора соответствующего значения: реквизиты (дата и номер) нормативного правового акта, орган принятия (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство и т.д.), вид документа (указ, федеральный закон, приказ и другие), наименование документа и т.д.
Поиск нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней осуществляется посредством заполнения полей формы поиска путем выбора соответствующего значения: субъект Российской Федерации, муниципальное образование, реквизиты (дата и номер) нормативного правового акта, орган принятия, вид документа, наименование документа и т.д.
После заполнения соответствующей формы поиска нажать кнопку «Найти».
Помимо доступа к текстам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации через портал Минюста России обеспечивается доступ к их учетным номерам, реквизитам и сведениям об источниках их официального опубликования, содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также к их графическим образам.
Для поиска графического образа нормативного правового акта в тексте открытого акта выбрать вкладку «Образ документа», далее выбрать вкладку «Посмотреть или скачать в формате PDF».
ОБЗОР практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ
В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики является обеспечение единства правового пространства в Российской Федерации, поскольку построение правового демократического государства невозможно без создания единой системы правовых актов.
В связи с этим важнейшей из задач, стоящей перед органами государственной власти является формирование в регионах таких условий, при которых должна быть обеспечена в полном объеме не только законность и доступность принимаемых федеральных и региональных нормативных правовых актов, но и муниципальных нормативных правовых актов.
Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, их учет, обработка и систематизация способствуют обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных образований.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов в муниципальном нормотворчестве и правоприменении, учет и систематизацию муниципальных нормативных правовых актов и является механизмом реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Регулирование отношений по вопросам ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина, обеспечением законности, согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов с 01.01.2009 отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и все муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 08.11.2007 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»).
Нормы федеральных актов получили свое дальнейшее развитие в ведомственных нормативных правовых актах – приказах Министерства юстиции Российской Федерации.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации № 657 издан Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», которым утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – Методика), определяющая содержание работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов; информацию, включаемую в данный регистр; а также требования к включаемой в регистр информации.
Создание информационной системы, позволяющей иметь полное представление о муниципальном нормотворчестве, – еще один шаг к созданию единого правового поля на территории Российской Федерации.
На федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере:
— Конституция Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;
— приказ Минюста России от 19.12.2008 № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;
— приказ Минюста России от 22.12.2008 № 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов».
За период с 22.04.2013 по 25.11.2013 (далее – отчетный период) новых нормативных правовых актов на федеральном уровне в сфере ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов принято не было.
Федеральным законодательством закреплены следующие полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии с подпунктом 64 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Статьей 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочием по осуществлению нормотворческой деятельности по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Указанно е полномочие реализовано всех субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 657 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.
Обеспечение единства правового пространства на территории Российской Федерации обеспечивается, в том числе, путем проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.
На уровне субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, приняты нормативные правовые акты, определяющие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на ведение федерального р егистра муниципальных нормативных правовых актов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством иными полномочиями за отчетный период не наделялись.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, проведена следующая работа:
Субъект Российской Федерации,
входящий в Центральный федеральный округ
Количество актов включенных в ФРМНПА*
Количество проведенных экспертиз
по состоянию на 22.04.2013
по состоянию на 15.11.2013
по состоянию
на 22.04.2013
(по данным органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение ФРМНПА)*
по состоянию
на 15.11.2013
(по данным органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение ФРМНПА)
Белгородская область
3590 (в 929 – выявлено несоответствие)
5229 (в 1422 – выявлено несоответствие)
Брянская область
3530 (в 70 – выявлено несоответствие)
Владимирская область
2301 (в 26 – выявлено несоответствие)
Воронежская область
40302 (в 7353 – выявлено несоответствие)
Ивановская область
54 (в 32 – выявлено несоответствие)
1147 (в 738 – выявлено несоответствие)
Калужская область
19813 (в 7207 – выявлено несоответствие)
23862 (в 8692 – выявлено несоответствие)
Костромская область
11589 (в 3550 – выявлено несоответствие)
13647 (в 4264 – выявлено несоответствие)
Курская область
136 (в 98 – выявлено несоответствие)
292 (в 254 – выявлено несоответствие)
Липецкая область
13977 (в 3508 – выявлено несоответствие)
20727 (в 4246 – выявлено несоответствие)
Московская область
133 (во всех актах выявлены несоответствия)
133 (во всех актах выявлены несоответствия)
Орловская область
19608 (в 895 – выявлено несоответствие)
23694 (в 918 – выявлено несоответствие)
Рязанская область
6627 (в 369 – выявлено несоответствие)
Смоленская область
175 (в 139 – выявлено несоответствие)
303 (в 249 – выявлено несоответствие)
Тамбовская область
1210 (в 351 – выявлено несоответствие)
1368 (в 496 – выявлено несоответствие)
Тверская область
несоответствия выявлены в 384 актах
несоответствия выявлены в 551 акте
Тульская область
1022 (в 619 – выявлено несоответствие)
1038 (в 254 – выявлено несоответствие)
Ярославская область
84 (во всех актах выявлены несоответствия)
140 (во всех актах выявлены несоответствия)
Город Москва
3980 (в 68 – выявлено несоответствие)
5260 (в 106 – выявлено несоответствие
* уточненные данные в соответствии с полученной информации от органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение ФРМНПА
Управлениями Минюста России субъектов Российской Федерации, входящими в Центральный Федеральный округ, осуществляется взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации путем: оказания методической помощи в ведении регистра; проводения рабочих встреч; выездных обучающих семинаров с представителями муниципальных образований по вопросу организации и ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и др.
В ходе работы с программой по ведению регистра муниципальных правовых актов субъектов Российской Федерации уполномоченные на ведение федерального регистра муниципальных правовых актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации сталкиваются со следующими трудностями:
— проверка актов на содержание дублей в регистре работает некорректно;
— при наличии в тексте акта сносок, отображаемых в нижней части страницы, пропадают при сохранении акта в регистре;
— при внесении актов, которые вступают в силу (утрачивают силу) позже даты их внесения в регистр, целесообразно предусмотреть функцию автоматического присвоения акту статуса «действующий» («недействующий») по достижении определенной даты;
— проставление ссылок на федеральное законодательство периодически невозможно из-за недоступности сервера. Кроме того, необходимо предусмотреть автоматическую расстановку ссылок, что значительно ускорит работу по внесению актов в регистр;
— административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, включаемые в регистр, содержат блок-схемы порядка предоставления услуг. Некоторые блок-схемы при сохранении акта в программе пропадают при последующем открытии.
По информации Управлений нарушения порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов, выявленные в предыдущем обзоре, к настоящему времени органами государственной власти, уполномоченными на ведение указанного регистра, устранены полностью вОрловской, Тамбовской и Тульской областях; устранены частично в Брянской, Владимирской, Московской, областях,в городе Москвы; не устранены полностью в Ярославской области.
При проведении настоящего обзора Управлени ями выявлены следующие типичные нарушения порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов :
— отсутствие актуальной редакции муниципального акта;
— отсутствие текстов экспертных заключений и их реквизитов;
— неправильная классификация муниципального акта;
— отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании) муниципального акта;
— неправильное указание статуса соответствия муниципального акта;
— отсутствие реквизитов муниципального акта;
— не верно указан орган, принявший муниципальный правовой акт.
Нарушения порядка ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявленные Управлениями отражены в прилагаемых таблицах № 1, № 2.
Указанные ошибки возникают, в том числе из-за несвоевременности обработки всего объема поступающих муниципальных актов, ввиду недостаточной штатной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, осуществляющих ведение регистра. Кроме того, органы местного самоуправления предоставляют для включения в регистр все акты, принятые ими, не учитывая их нормативности, тем самым увеличивают объем обрабатываемых данных информацией, не подлежащей включению в регистр, несвоевременное предоставление (не предоставление) соответствующей информации.
Проведенный обзор практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ, позволяет сделать вывод о том, что на территории субъекта Российской Федерации как органами федеральной и региональной власти, так и органами местного самоуправления проводится работа, направленная на формирование и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом, указанная деятельность нуждается в дальнейшем совершенствовании, в том числе и в связи с увеличивающимися в настоящее время темпами нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также необходимостью повышения качества муниципальных правовых актов, которое невозможно без согласованных усилий со стороны органов всех уровней власти.