Функции и формы государства
Функции государства–основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.
По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции, по продолжительности действия – постоянные и временные.
Внутренние функции государства:
1. Регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам.
2. Охранительная. Заключается в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает права всех граждан без исключения и в равной степени.
3. Экономическая – направление деятельности государства по обеспечению хозяйственного поступательного развития общества, созданию оптимальных экономических структур, единого экономического пространства, поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности.
4. Политическая – направление деятельности государства в политической сфере, имеющее своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.
5. Социальная – оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества.
6. Экологическая– осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды.
7. Налогообложение и взимание налогов. Для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счет налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий.
8. Охрана правопорядка – обеспечение полного и точного исполнения законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.
1) оборона страны от нападения извне;
2) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
3) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического, социально-культурного сотрудничества;
4) определение статуса и защиты государственной границы.
Формы государства–совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства.
Форма государства–единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного (политического) режима.
Форма правления–организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношение с населением. Форма правления показывает:
— как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
— как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
— как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
— в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.
В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия–форма правления, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (фараона, царя, короля, императора, шаха) и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству. Следовательно, признаки монархии:
-власть передается по наследству;
— не зависит от населения.
Монархия подразделяется на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную или дуалистическую), конституционную (парламентарную).
Абсолютная монархия–вся полнота власти сосредоточена в руках монарха, она ничем не ограничена, конституция и парламент отсутствуют, разделения власти не ветви не существует (например, в Саудовской Аравии или Омане). Король Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь совещательный орган – совет (ошура). Престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить королем.
Сословно-представительная (дуалистическая, ограниченная) монархия появилась в Европе в 17 веке как вырождение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко. Основные черты дуалистической монархии:
1) власть монарха передается по наследству;
2) монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть;
3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.
Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире к государствам с такой формой правления относятся: Великобритания, Испания, Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия и др.
Основные черты конституционной (парламентарной) монархии:
1) правительство формируется из парламентского большинства;
2) лидер, победивший на выборах партии, становится премьер-министром;
3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;
4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;
5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;
6) монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль (например, в Японии);
Республика–форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на: парламентские (Германия, Греция, Италия, Австрия); президентские (США, Аргентина, Бразилия) и смешанного типа (Франция, Россия).
Признаки парламентской республики:
1) правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами партии, победившей на выборах;
2) правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность;
3) глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией;
4) правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.
Признаки президентской республики:
1) правительство назначается президентом и утверждается парламентом;
2) правительство подотчетно президенту, а не парламенту;
3) президент избирается населением страны путем прямых выборов, то есть непосредственно или опосредственно, то есть через коллегию выборщиков;
4) президент может одновременно являться главой правительства (например, США);
5) президент обладает правом отлагательного вето на решение парламента, а также может распустить парламент и объявить новые выборы.
Признаки республики смешанного типа:
1) президент избирается населением и назначает правительство (признаки президентской республики);
2) правительство несет ответственность перед парламентом, который может, выразив недоверие правительству, отправить его в отставку (признаки парламентской республики).
Форма государственного устройства определяет административно-террриториальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти.
Существуют три основных разновидности форм государственного устройства.
Наиболее простая из них – унитарное государство. Государство делится лишь на административно-территориальные единицы (провинции, губернии, области, уезды, воеводства). Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитарными государствами являются Италия, Франция, Венгрия, Монголия.
Международной формой государственного устройства является конфедерация, которая представляет собой союз государств с номинальными правами конфедеративных органов, созданный для достижения определенных временных целей, после достижения которых он либо распадается, либо перерастает в федерацию (например, Швейцария).
Что такое государство. Признаки, функции и формы государства
При этом ни в науке, ни в международном праве нет общепризнанного определения государства. Синоним «страна» близок по значению, но понимается более широко.
Теории происхождения государства
Теологическая теория гласит, что государство дано от Бога. Об этом писали, в частности, богословы Фома Аквинский и Августин Блаженный.
Патриархальная теория предполагает, что государство выросло из семейных отношений. Сторонники этой теории – древнегреческий философ Аристотель, английский мыслитель Роберт Филмер, русский социолог Николай Михайловский.
Договорная теория считает государство продуктом общественного договора, взаимовыгодного соглашения между людьми. Эту теорию разрабатывали английские философы Томас Гоббс и Джон Локк, французский просветитель Жан-Жак Руссо.
Ирригационная теория связывает появление первых государств с необходимостью обслуживания сети оросительных каналов и строительства плотин на Древнем Востоке. Ирригационную теорию развивал немецкий китаевед Карл Виттфогель.
Золотая погребальная маска египетского фараона Тутанхамона. Фото: Reuters
Признаки государства
Чтобы называться государством, необходимы определенные признаки:
Люди с государственным флагом России. Москва, 2016 год. Фото: Reuters
Функции государства
Внутренние функции государства
Внешние функции государства
1. Обеспечение национальной безопасности.
2. Защита государственных интересов в международных отношениях.
3. Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами и международными организациями.
4. Защита граждан, находящихся за рубежом.
5. Участие в решении глобальных проблем.
Формы государства
В силу исторических, культурных, экономических и прочих причин государства могут быть организованы по-разному.
Король Саудовской Аравии Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд во время визита в Москву. Фото: Reuters
Государственно-территориальное устройство – это способ взаимосвязи территориальных образований. По территориальному устройству государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Флаг американской Конфедерации времен Гражданской войны. Фото: Reuters
Политический режим – это совокупность методов и способов осуществления государственной власти и управления. Политический режим может быть демократическим, авторитарным и тоталитарным.
Демократические выборы. Грузинский патриарх Илия II голосует на президентских выборах 2018 года. Фото: Reuters
Государство, его признаки, атрибуты и функции
Содержание:
Согласно историческому плану, государство можно определить, как – общественное образование, которое управляет людьми с помощью власти, проживающее на закреплённой границами территории. Существование государства обусловлено защитой, обеспечением порядка и предоставлению благ гражданам страны.
В структурной форме государство – совокупность организаций, призванных выполнять законодательную, исполнительную и судебную власть.
Государство – территориальное образование, с наличием политической власти, регулирующей специальными манизмами управления общество, для функционирования и жизнедеятельности страны. Государство представлено важным институтом в обществе, обусловлено суверенностью и управляющее жизнедеятельностью населения.
Теории о происхождении государства
Признаки государства
Атрибуты государства
Территория – официально закреплённые границы страны, разделяющие суверенность других стран.
Население – граждане страны, на которых действует законодательство, власть и обеспечивается государственная защита.
Аппарат – совокупность учреждений, наличие управляющего класса, с помощью которых обеспечивается деятельность государства, издание или изменение законов, обязательных для всех индивидов.
Функции государства – направления жизнедеятельности государства, наполненные содержанием, где объясняется смысл и сущность государства и общественной жизни.
Классификация и виды функций
Внутренние функции – деятельность государства, направленная на управление жизнедеятельности населения. Они разделяются на:
1. Основные – осуществимые правительством. Основные задачи выражены в обеспечении социального порядка, охраны, свободы населения; установление законов; охрана общественных отношений; финансовое регулирование; налогообложение; распределение финансов по различным областям.
2. Неосновные – характеризуются традиционным характером, т.е. основные вопросы здравоохранения, транспортной системы, образования, управление СМИ.
Политические функции – организация народовластия и функционирование демократического строя.
Экономические функции – регулирование экономических взаимоотношений, контроль за экономическими оборотами.
Социальная функция – регулирование общественных стандартов жизни (прожиточный минимум, установление пенсий и заработных плат), поддержка некоторых категорий населения (инвалиды, малоимущие и т.д.).
Финансовый контроль – контроль за сбором налогов; создание государственного бюджета; установление денежной политики.
Правоохранительные функции – обеспечение безопасности населению; защита имущества; функционирование законов; борьба с преступностью.
Экологические функции – программы по защите окружающей среды; правила природного пользования; регулирование экологических стандартов.
Функция развития культуры, научной деятельности, образования, направленная на самосовершенствования личности.
Регулирование этнических отношений.
Внешние функции – деятельность государства на мировом уровне:
Формы осуществления функций государства – реализация функций государства, по средствам специализированных органов.
Методы осуществления функций государства – обеспечение функций государственных органов, через убеждение или принуждение, санкции или поощрение.
Государство придавлено многофункциональным институтом, который включает в себя: законодательные органы, исполнительные учреждения, правоохранительные органы, судебная система и т.д. Правительство – главный распорядительный орган в государстве.
Форма государства определяется культурным развитием (традициями, ценностями, нормами); внешнеполитическими отношениями, историческим прошлым. Она включает в себя: форму правления, устройство и политический режим, которые представляют единое целое.
1. Форма правления – организация государственной власти, которая задаёт структуру органов, тип отношений с населением, участие людей в образовании государственных органов.
Монархия – тип правления, характеризующийся сосредоточением всей власти в руках одного человека или семьи, которая передаётся из поколения в поколение. Она разделяется на:
| Абсолютная монархия | – государственная власть всецело принадлежит монарху (королю, императору, эмиру и т.д.), не ограничиваясь государственными органами. В странах с абсолютной монархией присутствует парламент, но он не имеет власти, а носит консультативный характер. Страны-представители – Бруней, Оман, Бутан, Катар, Бахрейн и Саудовская Аравия. |
| Ограниченная монархия | – государственная власть помимо монарха, принадлежит парламенту, действующим на основании конституции. Она разделяется на дуалистический и парламентский тип. |
| Дуалистическая монархия | – глава государства выполняет свои функции вместе с представительными органами (парламентом). Монарх вправе выбрать членов парламента, которые будут нести ответственность перед главой. Дуалистическая монархия представлена в Непале, Кувейте и Иордании. |
| Парламентская монархия | – власть главы государства ограничена представительными органами. Правительство представляет результат победы партии, выигравшей в голосовании. Парламент выбирается населением. Глава государства носит церемониальный характер, представляя традиции и обычаи государства. Парламентские монархии – Дания, Испания, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Норвегия и т.д. |
Республика – тип правления, характеризуется избранием государственного правительства населением страны, на основании государственного голосования. Правительственные органы носят коллегиальный характер в то врем как народ представлен источников власти. Выбранные лица или политические партии несут ответственность перед населением.
| Президентская республика | – глава государства представлен главной исполнительной власть. Который назначает и снимает с должности членов государственных органов. Правительство отчитывается перед президентом, т.к. имеет разделение власти. Глава выбирается на определённый срок путём всеобщего голосования. Страны-представители: США, Бразилия, Аргентина, Египет и т.д. |
| Парламентская республика | – власть в государстве принадлежит председателю правительства. Парламент определяет правительство, где парламент несёт ответственность за свои действия перед правительством. Страны-представители: Греция, Германия, Индия, Италия и т.д. |
| Парламентско-президентская республика (смешанная) | – представлена смешанным типом, где парламент и президент имеют взаимоуровновешеваемую власть. В число представителей этого вида входит и РФ. |
2. Политический режим – комплекс мер осуществления верховной власти, задающий обстановку в стране (уровень свободы индивидов, наличие прав). Политический режим разделяется на демократический и недемократический.
3. Территориальное устройство государства – официально закреплённые границы государства. Проявляется в взаимоотношениях страны с составными частями.
Формы государственно-территориального устройства
1. Унитарное государство – страна представлена административно-территориальными частями, которые находятся в подчинении государственной власти, обладают суверенитетом и единством. Признаки унитарного государства: наличие административно-территориальных единиц; действие законодательства на территории областей; наличие судебной системы; гражданство; пользование финансов из общего бюджета страны.
Унитарные государства в свою очередь разделяются на:
2. Федерация – объединённые территориальные подразделения в союзное государство, в состав которых входят субъекты, обладающие самостоятельностью и отдельной властью. Федерация – результат соединения независимых стран в одну.
Признаки федеративного государства: объединённые территориальные единицы в единой государство; федеральные органы представлены верховной властью; административные-территории обладают своей конституцией.
3. Конфедерация – достижение целей, при помощи объединении государств. Такие союзы носят неустойчивый характер с шансом объединения в федерация. Пример: Германский союз, Швейцарский союз и т.д.
Тема 1 ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ
· Государство: понятие, признаки, функции
· Теории происхождения государства.
· Государство: понятие, признаки, функции
Государство, прежде всего, рассматривается как организация политической власти, существующая в определенной стране.
Попытка сформулировать определение «государство», предпринималась многими выдающимися философами, политиками, юристами, как в древности, так и в наши дни.
Например, Аристотель утверждал, что государство — это средоточие всех умственных и нравственных интересов граждан. Цицерон рассматривал государство как союз людей, объединенных началами общей пользы и справедливости. Позднее представители классовой теории основывались на том, что государство — это всегда диктатура господствующего класса.
Государство — это политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающая правовой порядок на определенной территории[1].
Приведенное понятие позволяет выделить следующие его признаки:
1. Наличие публичной власти.Публичная власть представляет собой совокупность аппарата управления (органов законодательной и исполнительной власти) и принуждения (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.), которые выступают носителями государственной власти.
Государственную власть в обществе осуществляет особый слой людей, которые наделены государственно-властными полномочиями. Они имеют возможность издавать законы, использовать в необходимых случаях государственное принуждение, чтобы подчинить поведение людей воле, отраженной в правовых актах государства.
2. Административно-территориальная организация населения страны.Государство осуществляет свою власть на определенной территории. Территория, это пространство в пределах которой осуществляется государственная власть, включающая в себя: сушу, недра, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, и особые объекты, имеющие специальный статус (например, территории консульств, посольств, морских и воздушных судов, находящиеся за пределами границ государства). Распространение государственной власти на население, проживающее в рамках определенной страны, в большинстве случаев влечет его деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа, штаты, провинции, контоны и т.д.). Территориальное деление населения и пределы осуществления полномочий аппаратом управления создают оптимальный вариант организации государственной власти на занимаемой территории.
3. Государственный суверенитет.Государственный суверенитет означает независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической), как внутри страны, так и за ее пределами, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать вопросы жизни общества.
Государственный суверенитет имеет две стороны:
— внутреннюю сторону — исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;
— внешнюю сторону — самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, в строго правовом порядке (например, по решению международного юрисдикционного органа при защите прав человека, введение миротворческих вооруженных сил по решению ООН в соответствие с ее Уставом).
Государственный суверенитет как особенность (свойство) государственной власти следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета.
Народный суверенитет — основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу. Аналогичное значение имеет понятие национального суверенитета: это право наций и народностей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение.
Государственный суверенитет может совмещаться с народным и национальным суверенитетом.
4. Монополия правотворчества,которая заключается в исключительном правомочии государства принимать, применять, отменять общеправовые нормы, которые распространяют свое действие на население всей страны, устанавливающие правовой порядок в обществе, в том числе и методом принуждения.
5. Государственная казна, включающая налоги, обязательные платежи и сборы, государственные кредиты, внешние и внутренние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и т.д. Все источники пополнения государственной казны идут на содержание государственного аппарата, социальную политику государства, развитие экономики и культуры и т.п.
Неотъемлемым признаком государства является его атрибуты (герб, флаг, гимн).
Основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение в управлении обществом, называются функциями государства.
В функциях государства выражается, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития. В зависимости от специфики общественных отношений государственные функции подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику. В свою очередь, внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.
Сущностьохранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.
Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.
Экономическая функция может быть сведена к выработке экономической политики, установлению правовых основ предпринимательской деятельности и ценовой политики, управлению государственными органами и предприятиями, финансового контроля и антимонопольной политики и т.д.
Социальная функция государства выражается в оказании социальной поддержке нуждающихся слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, обеспечение пособиями) в выделении необходимых средств на здравоохранение, образования, науку, культуру, спорт и т.д.
Внешние функции государства заключаются в его деятельности на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами и выступают в виде международного сотрудничества.
В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основана на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела; уважения территориальной целостности и нерушимости установленных границ; отказа от применения силы; уважения прав и свобод человека и т.д.
Приоритетной внешней функцией государства являетсяфункция обороны страны от внешнего нападения, котораяосуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время — это прямая вооруженная борьба с противником.)
Таким образом, функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на создание условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом.
· Теории происхождения государства
Научная мысль прошлого и настоящего выработала множество теорий, по-разному объясняющих причины возникновения государства, сущность государственной власти, ее цели, задачи, предназначение. Пристальное внимание к данной проблеме объясняется сложностью и многогранностью самого государства как общественного и политического явления.
Следует иметь в виду, что любая отдельно взятая теория представляет собой субъективный взгляд ее приверженцев на объективные процессы развития общества и государства. Но всех их объединяет стремление обнаружить для сильной государственной власти не менее сильные факторы влияния, которые привели к образованию государства.
Во времена Древней Греции и рабовладельческого Рима общественное устройство основывалось на семейном укладе с сильной отцовской властью и безусловным подчинением младших членов семьи воле отца семейства. Поэтому неудивительно, что такое могущественное образование, как государство, было объяснено патриархальной теорией Аристотеля.
Динамичная система средневековых государств была объединена единой христианской религией. Бесстрашные короли средневековья коленопреклоненно принимали корону из рук римского папы. Вот почему средневековый философ Фома Аквинский отстаивал божественную природу государства.
В эпоху буржуазных революций наибольшую популярность получили идеи «свободы», «равенства», «братства», а связанные с ними события свержения господствующих монархов заставили мыслителей того времени считать главным действующим лицом в образовании государств народ. Поэтому его воля и желание создать государственное правление легли в основу договорной теории Ж.-Ж. Руссо.
Уже в последующие годы вольнодумная интеллигенция, не связанная жесткими рамками единой идеологии осмыслила и обосновала целый ряд теорий образования государства. По-разному сложилась их судьба. Теории Петражицкого, Каутского, Гумпловича в свое время были предметом острых научных дискуссий. Классовую теорию Маркса взял на вооружение «сознательный пролетариат».
Вершины научных теорий сегодняшнего дня позволяют по-иному взглянуть на мысль авторов прошлых столетий, отказавшись от однозначной трактовки достоинств и недостатков той или иной теории.
Глубокое и всестороннее изучение научных усилий различных школ и направлений в этом вопросе можетдать ключ к пониманию закономерностей происхождения и эволюции государства, поможет определить основные социальные функции и роль государства в жизни общества, осветит иные его грани.
Характеристику основных теорий происхождения государства смотрите в Приложении 1(Таблица 1.1.).
Форма государства как совокупность его внешних признаков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается в форме правления, государственного устройства и политическом режиме.
Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения:
— это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления;
— способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной, местной властей;
— это методы и приемы осуществления государственной (политической власти).
Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.
Монархия — форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу — монарху, который получает власть в порядке наследования.
Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней, внутренней политике как глава государства, осуществляет единоличное правление, независим в своей деятельности. В большинстве государств установлено бессрочное пожизненное правление монарха и создан особый порядок утверждения и принятия им власти.
Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными традициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.
В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии.
Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. Например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людовика XIV.
Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.
Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.
Припарламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности.
Республика — форма государственного правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.
Для республики характерно:наличие высших выборных органов власти; возможность участия граждан в управлении делами государства; разделение властей; определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений. Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими.
В парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо — президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.
Признаки парламентской республики.
1. Верховенство власти парламента.
2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах.
3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.
4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.
5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.
В настоящее время парламентские республики существуют, например, в Италии, Индии, Германии.
Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.
Признаки президентской республики.
1. Президент формирует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность, назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.
2. Президент избирается всеобщим народным голосованием посредством референдума или коллегиями выборщиков.
3. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.
4. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки, Сирия, Зимбабве.
В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанныйхарактер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция.
Форма государственного устройства — это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.
Виды форм государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.
Унитарное государство это единое централизованное государство, состоящее из различных территориальных единиц (округов, областей, краев и др.) и не имеющих в своем составе других государственных образований.
Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами,представительством в органах государства.
Признаки унитарного государства:
1. Единый Основной Закон государства.
2.Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.
3. Единая система законодательства.
4. Единое гражданство.
5. Единая денежная единица.
6.Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.
7.Составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом (не являются государственными образованиями).
Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Многонациональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными — Япония, Египет и т.д.
Следующейформой государственного устройства являетсяфедерация— это сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.
При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов и т.д.).
1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (республики, штаты, провинции, области), которые в свою очередь могут делиться на административные территориальные единицы.
2. Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается основным законом государства (Конституцией).
4. Субъекты федерации имеют свои Конституции или Уставы, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).
6. Общая федеральная налоговая и кредитная политика в сочетании с двухуровневой системой сбора налогов.
7. Составные части федеративного государства могут обладать национальным суверенитетом.
8. Национальные государственные образования в составе Федерации в праве устанавливать национальное гражданство.
1. Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями.
2. Субъекты в большинстве случаев лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях.
3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза.
4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами (территориальная Федерация существует, например, в таких странах, как США, Мексика,ФРГ).
1. Субъекты — национально-государственные образования.
2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.
3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций.
4. Утверждение права наций на самоопределение. (Индия, Российская Федерация).
Конфедерация — это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом.
Этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.).
При конфедерации «центр тяжести» государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.
1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей.
2. Конфедерация — как правило, временное образование.
3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов).
4. Отсутствие единого гражданства.
5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации.
6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.
7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики).
8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.
Исторические факты подтверждают, что конфедеративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка — конец XVIII века, Германия серединыXIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д.
Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в демократическом или антидемократическом режиме.
Демократический режим основан на признании народа в качестве источника власти, выборности и подотчетности высших органов государства и разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную. Он предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осуществление деятельности государства только на основе и в рамках закона, существование многопартийной системы, невмешательство государства в частную жизнь граждан.
Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствлении общественных организаций; милитаризации общества и т.д. В зависимости от степени ограничения демократии подразделяются на авторитарные, тоталитарные (военные, фашистские) и т.д.
Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества.
Механизм государства — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.
Аппарат государства представляет собой единый организм, в то же время для него характерна расчленённость на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные ветви власти (законодательную, исполнительную, судебную).
Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.
Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные, исполнительные и судебные.
Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, организует и охраняет общественные отношения.
. Вопросы для самоконтроля
1. Назовите и охарактеризуйте основные причины возникновения теории происхождения государства.
2. Каковы признаки государства как основной политической организации общества?
3. На основании признаков сформулируйте понятие.
4. Дайте понятие формы государства?
5. Назовите и охарактеризуйте формы государственного правления.
6. В чем отличие монархии от республики?
7. Национально-территориальное устройство государства: его признаки и особенности.
8. Что представляет собой государственный режим?
9. Чем отличается унитарное государство от федерации?
10. Что представляет собой конфедерация и в чем ее отличие от федерации?
11. Что понимается под механизмом государства?
12. Охарактеризуйте демократический режим государства?