Французская правовая система в ХХ веке
В ХХ веке конституционное развитие Франции прошло три этапа:
Третья Республика прекратила свое существование с июня 1940 г. после ввода сил фашистской Германии во Францию.
В основу документа легли конституционные воззрения Шарля де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе 16 июля 1946 г.
Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм основного закона.
В ст. 34 Конституции 1958 г. определен перечень областей правового регулирования, находящиеся в исключительной компетенции законодательной власти:
· права и свободы граждан,
· правила национализации и денационализации предприятий,
· порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления,
· уголовная ответственность и судопроизводство,
· определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, для гражданского и торгового права, для трудового права и социального обеспечения и др.
Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место тут занимают подписываемые президентом правительственные декреты, некоторые из которых могут быть приняты только после заключения Конституционного совета, либо декреты, издаваемые Президентом без предварительного обсуждения их в Совете Министров.
Известную роль в качестве источников права играют во Франции также правовые обычаи, прежде всего в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления Кассационного суда.
Французский гражданский кодекс 1804 г.(ФГК) по-прежнему занимает центральное место в системе кодексов. В небольшом вводном титуле изложены правила действия гражданских законов во времени и пространстве, распространяемые не только на ФГК, но и на иные французские законы.
ФГК подвергался многочисленным изменениям и дополнениям особенно в ХХ в., в ходе которых из него нередко изымались целые разделы либо включались дополнительные главы, заново регламентирующие крупные правовые институты, не говоря уже об исправлениях текста, коснувшихся большинства статей кодекса.
В сфере обязательственного права мало изменились общие положения ФГК об основаниях возникновения, доказывания и исполнения обязательств, а также об ответственности за их невыполнение. Многие виды договоров ныне регулируются самостоятельными актами, либо включены в таком ФГК, либо представляющими собой отдельные новые «кодексы».
Наследование имущества осуществляется либо по закону, либо по завещанию. Порядок установлен статей ФГК в редакции ордонансов 1958 г. и Закона 1972 г. При этом прослеживается тенденция ограничить круг наследников по закону близкими родственниками и пережившим супругом. При наследовании по завещанию оговорены права на обязательную долю детей наследодателя, в том числе внебрачных. Эта доля зависит от числа детей и составляет от половины до трех четвертей наследственного имущества.
Французский торговый кодекс 1807 г. (ФТК) и в ХХ в. служит важным источником права. Первоначально он состоял из четырех книг: «О торговле вообще», «О морской торговле», «О несостоятельности и банкротствах» и «О торговой юрисдикции».
В самостоятельную отрасль правового регулирования превратилось законодательство о труде и социальном обеспечении. Отдельные акты в этой области издавались еще в XIX в., а первый кодекс о труде и социальном обеспечении был принят в 1910 г.
Принятие более благоприятных для трудящихся законодательных актов осуществлялось чаще всего в периоды, когда у власти во Франции находилось правительство левых сил, в особенности после парламентских и президентских выборов 1981 г.
В 1973 г. был издан действующий ныне Кодекс законов о труде. Он состоит из девяти книг, каждая из которых регулирует важный самостоятельный институт трудового права: трудовой договор, коллективный договор, заработную плату, профсоюзы, трудовые конфликты и др. В 1981-1982 гг. многие положения этого кодекса были изложены в новой редакции.
Действующий Кодекс социального обеспечения 1955 г., который является основным актом в этой сфере правового регулирования, определяет общие условия формирования фондов и выплаты пенсий и пособий по старости, при трудовом увечье и профессиональной болезни, по случаю потери кормильца, по болезни работника, по беременности и родам, по случаю смерти близкого, а также «семейных пособий», выплачиваемых в процентах к заработной плате на детей в зависимости от их количества (ныне они регулируются Законом о пособиях на детей 1986г.). В результате усилий трудящихся и их профессиональных союзов ныне законодательно закреплен принцип, согласно которому размеры пенсий автоматически регулируются каждое полугодие в зависимости от изменений средней национальной заработной платы.
Принята в 1970 г. государственная программа по охране окружающей среды, направленная прежде всего на защиту лесов, флоры и фауны, а также иные общегосударственные мероприятия. В их основе лежит экологическая налоговая политика, построенная по принципу «загрязнитель платит». В 1971 г. были созданы министерство охраны природы и окружающей среды и Совет по управлению территорий и региональному развитию. С 1972 г. во всех департаментах учреждены бюро по охране природы и окружающей среды.
Принятый в 1976 г, закон, который предусмотрел широкий перечень природных объектов, подлежащих защите под угрозой наказания, в том числе флора, фауна, почва, вода, полезные ископаемые и др. Закон предусматривает также создание резервных территорий, где запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду. Отдельным законом 1976 г. регулируется порядок размещения и эксплуатации любых предприятий, которые могут представлять угрозу для окружающей среды.
В XX в., наиболее существенная реформа УК Франции была проведена на базе Конституции 1958 г. при вторичном приходе к власти Де Голя в 1958-1960 гг., когда был пересмотрен текст около 100 статей кодекса, по существу, заново изложены разделы, относящиеся к государственным преступлениям и посягательствам на общественный порядок.
Крупная реформа была проведена и в 1975 г.; в частности, разрешено судам в качестве основного и единственного наказания по многим преступлениям назначать санкции, прежде служившие лишь дополнительными (лишение прав, запрещение заниматься определенной деятельностью, конфискация автомобиля и др.). Одновременно были отменена уголовная ответственность за некоторые преступления в сфере семейных отношений, формулировки которых подчеркивали неравенство женщин. В октябре 1981 г., после победы на выборах в парламент представителей левых сил, во Франции была отменена смертная казнь.
Усиление борьбы с наиболее опасными преступлениями, в частности Закон о борьбе с терроризмом 1986 г.
Была предусмотрена возможность пребывания осужденных в условиях режима «полусвободы», чередование отбывания наказания в местах заключения с нахождением на свободе и др. Широко использовались формы условного осуждения.
В том же 1983 г. во Франции был введен новый вид наказания «работы в общественных интересах», выполняемые периодически с общей продолжительностью от 20 до 240 часов.
В июле 1992 г. во Франции был принят новый Уголовный кодекс, работа над которым велась в 1974 г. Срок его вступления в силу не был установлен и должен быть определен отдельным парламентским актом.
Впервые в УК предусмотрена возможность привлечения к уголовной ответственности юридических лиц и перечислены применяемые к ним санкции.
Сохранена традиционная для французского права и воспринятая законодательством многих других государств, трехчленная классификация преступных деяний: деление их на тяжкие преступления, уголовные деликты и проступки.
Система наказаний включает пожизненное лишение свободы и лишение свободы, а также штраф и многообразные виды лишения прав.
Система Особенной части УК открывается описанием преступлений против личности (к ним отнесен и геноцид), затем следуют посягательства на собственность и лишь заключительные разделы посвящены преступлениям и проступкам против нации, государства и публичного порядка. В текст нового УК включено описание значительного числа преступлений, получивших распространение лишь за последние годы, в том числе связанных с экспериментами над людьми (с использованием компьютеров).
Помимо уголовного кодекса значительное число норм, предусматривающих уголовную ответственность, содержат иного рода законодательные и подзаконные акты, например, законы о прессе 1885 г. и о торговле фальсифицированными продуктами питания 1905 г., Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних 1945 г., Кодекс здравоохранения Дорожный, Земельный, Лесной и другие кодексы, многочисленные правительственные декреты, регламентирующие самые разные вопросы.
В основе действующего уголовно-процессуального законодательства Франции лежит УПК 1958 г. Он пришел на смену наполеоновскому УПК 1808 г.
УПК 1958 г. сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако, значительно усилил гарантий соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве (в частности, путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жалоб на действия следственных органов и др. В УК 1958 г. подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия (юга 1), порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уголовных деликтах и проступках (книга 2), вопросы кассационного обжалования (книга 3) и особый виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания (книга 4), и, наконец, исполнение приговоров по уголовный делам (книга 5).
В УПК 1958 г. включены положения о ряде правовых институтов традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарии. Именно этот кодекс ввел во французское законодательство «отсрочку с испытанием» как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима «полусвободы», определил порядки привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др. Со времени издания в него не раз вносились изменений, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г. закона под названием «Безопасность и свобода», расширившего права полиции в борьбе с насильственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено).
Система общих судов во Франции включает в себя:
1. кассационный суд,
2. апелляционные суды
3. суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции.
Согласно декретам 1982-1983 гг., Кассационный суд состоит из первого председателя, шести председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников-докладчиков различных категорий, а также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального адвоката и 19 генеральных адвокатов (все они являются не представителями сторон, а помощниками генерального прокурора) и аудиторы.
Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо, наконец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты.
Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех), и пять апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции.
Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, палата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо отменяет его и, как правило, сама выносит иное решение (по существу, приговор) по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое рассмотрение по существу в нижестоящий суд. В составе каждого апелляционного суда имеется также одна или больше обвинительных камер, состоящих из председателя камеры и двух членов суда. Обвинительная камера выступает как орган контроля за предварительным следствием, в частности за предварительным заключением обвиняемого, а также как орган предания суду.
Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибуналами). Суды первой инстанции подразделяются:
1. применительно к разбирательству гражданских дел на:
а) трибуналы большого процесса
б) трибуналы малого процесса,
2. применительно к разбирательству уголовных дел на:
б) исправительные трибуналы
в) полицейские трибуналы.
Термин «трибунал» в названиях французских судов как гражданских, так и уголовных указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объем их компетенции.
Трибуналы большого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 181) имеются как минимум по одному в каждом из 96 департаментов Франции. В их состав входят председатели и различное число судей. В компетенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 30 000 франков, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др.
Трибуналы малого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 470) были учреждены в 1958 г. взамен мировых судей, избиравшихся населением каждого кантона и существовавших во Франции с 1790 г. Они расположены в главных городах всех департаментов и всех округов. В компетенцию этого трибунала входит разбирательство определенных категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму до 30 000 франков (решения по делам с суммой иска до 13 000 франков не подлежат апелляционному обжалованию).
Суды присяжных, в исключительную компетенцию которых входит рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях, заседают в Париже и в каждом департаменте и носят соответствующие названия. В состав каждого суда входят трое профессиональных судей во главе с председателем (членом апелляционного суда) и девять присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих обязанностей по департаментскому списку избирателей путем жребия после отбора специальными комиссиями. Решение суда присяжных принимается большинством голосов, однако, неблагоприятное для обвиняемого решение, в том числе и отказ признать наличие смягчающих обстоятельств, принимается большинством не менее чем в 8 голосов из 12 участников голосования. В отличие от решений всех других судов первой инстанции, приговор суда присяжных считается после его вынесения принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке.
Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах (название «исправительный» связано с тем, что в ст. 1 УК Франции наказания за уголовные деликты именуются исправительными). Дела в исправительных трибуналах рассматриваются коллегиями из трех судей. Некоторые категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного движения, охоты и рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными судьями.
В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по делам несовершеннолетних.
К системе общих судов, прежде всего на уровне трибунала малого процесса, примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на разбирательстве определенных категорий дел. К их числу относятся:
· комиссии по социальному страхованию,
· паритетные трибуналы по земельной аренде,
· трибуналы по морской торговле и др.
Из них наибольшее значение имеют торговые трибуналы и советы прюдомов.
Торговые трибуналы (их насчитывается 227) состоят из трех судей-консулов. Они рассматривают споры, возникающие между участниками любых торговых сделок, между членами товариществ, споры по обязательствам коммерсантов, предпринимателей и банкиров, дела, связанные с ликвидацией предприятий, и др.
Совершенно особое место, вне системы общих судов, занимает Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей).
В соответствии с Конституцией 1958 г. Высокий суд правосудия создается для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных обязанностей.
Расследование этих обвинений и предание обвиняемых Высокому суду правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента.
В период с 1953 по 1981 гг. в качестве чрезвычайного органа существовал Суд государственной безопасности, который рассматривал дела обо всех преступлениях против внутренней и внешней безопасности государства. Ныне эти дела переданы в компетенцию общих судов.
Независимо от системы общих судов, возглавляемой Кассационным судом, существуют самостоятельная система органов административной юстиции. В них рассматриваются жалобы на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц. Возглавляет систему административной юстиции Государственный совет.
Уголовное преследование в суде, как правило, осуществляется прокуратурой, которая пользуется весьма широкими правами по своему усмотрению отказаться от передачи дела в суд. В полицейских трибуналах обвинение в проступках, за которые не может быть назначено более 10 дней ареста, поддерживают полицейские комиссары.
Прокуратура во Франции представляет собой централизованную систему органов, находящуюся под руководством министра юстиции. При каждом апелляционном суде имеется генеральный прокурор со своими помощниками, главный из которых носит звание генерального адвоката.
Должностные лица прокуратуры весьма близки к судейскому корпусу (те и другие именуются магистратами), т.к. они получают одинаковую подготовку и в ходе своей карьеры нередко переходят из прокуроров в судьи и обратно.
Защищать обвиняемого в уголовном процессе и представлять интересы сторон в гражданском и административном процессах могут адвокаты. До 1971 г. во Франции различались юридические профессии адвоката, поверенного при трибунале большого процесса и поверенного при торговом трибунале. Ныне они слиты в единую, так называемую новую профессию адвоката.
Государство и право Франции в период Новейшего времени
Кризис институтов власти в Третьей республике проявлялся в частых сменах кабинетов министров, обусловленных сильным контролем парламента над правительством. В среднем в период Третьей республики французский правительственный кабинет находился у власти не более полугода. Вместе с тем общемировая тенденция к возрастанию роли исполнительной власти в полной мере относилась к Франции. Еще в XIX в. там сложилась концепция «регламентарной власти», согласно которой правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, а лишь на основе собственных прерогатив. Поэтому часто кабинет самостоятельно отменял прежние законодательные предписания.
Нестабильная политическая система Франции оказалась не способной противостоять кризисным явлениям 1930-х гг. и усилению авторитарных тенденций в стране. Поэтому во Франции назревали значительные политические катаклизмы. Повсеместно ширилось движение как ультраправых (профашистских) организаций («Огненные кресты» во главе с полковником Ф. де Ля Рокком; «Аксьон франсез во главе с маршалом А. Петеном), так и ультралевых, объединившихся в конце 1920 г. в коммунистическую партию (ФКП). В 1936 г., когда во Франции возникла реальная угроза фашизации государственного строя, по предложению ФКП был создан Народный фронт, в который вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, радикалы, представители антифашистских организаций. Январская 1936 г. программа Народного фронта в политическом плане провозгласила запрет фашистских организаций, а также создание системы коллективной безопасности в Европе. В области экономики была запланирована программа широкого повышения благосостояния населения Франции. На выборах весной 1936 г. за Народный фронт проголосовало 57 % избирателей (в парламенте они получили 337 мест из 559). После этого началось оживленное парламентское законотворчество: осенью и зимой 1936 г. парламент утвердил в общей сложности 133 закона: были запрещены фашистские лиги; введен 2-недельный оплачиваемый отпуск и 40-часовая рабочая неделя; увеличены пенсии и пособия; проведена реформа Французского банка; выделены госкредиты крестьянам и мелким предпринимателям; повышены налоги на крупный капитал. В связи с крупномасштабными реформами правление Народного фронта стало, с одной стороны, залогом создания мощного антифашистского блока, с другой – символом либерализации социальной сферы. Однако Народный фронт просуществовал лишь около года: причинами его краха послужили непреодолимые разногласия между партиями.
В 1938 г. при участии правительства Э. Даладье произошло заключение Мюнхенского пакта об отторжении от Чехословакии в пользу нацистской Германии Судетской области. Непоследовательность политики Франции в отношении внешних союзников и противников наиболее ярко проявилась в том, что, хотя Франция вступила в войну на стороне участников антигитлеровской коалиции, но 110 дивизий французской армии, стоявших на границе с Германией против 23 немецких, не сделали в течение 1939–1940 гг. ни одного выстрела. Выжидательная тактика французов получила название «странной», «сидячей» войны. В мае 1940 г. был осуществлен обход Германией оборонительной «линии Мажино» и последующая оккупация Франции. 14 июня 1940 г. был занят Париж, а 22 июня подписан акт о капитуляции Франции. Третья республика прекратила существование.
«Режим Виши» и Сопротивление. В годы Второй мировой войны Франция была разделена на две зоны – оккупированный Север и формально не оккупированный Юг. В южной части утвердился марионеточный протекционистский режим под руководством маршала А. Ф. Петэна, занявшего пост главы французского правительства и единоличного главы Франции (должность президента Республики была Петэном отменена). Резиденцию своего правительства Петэн разместил в курортном городке Виши. Вишистские власти обязались поставлять Германии сырье, продовольствие, рабочую силу. Коллаборационизм правительства Петена проявился и в активном законотворчестве: премьер даже явился одним из ярых инициаторов создания проекта новой Конституции, которая в условиях оккупации, естественно, не вступила в силу. А вот законы о ликвидации демократических свобод, о запрете профсоюзов и стачек стали реальным законодательством Франции того периода. После освобождения Парижа летом 1944 г. почти 90-летнего Петэна приговорили к пожизненному заключению в тюрьме, где он скончался в 1951 г.
Параллельно с Вишистским правительством во Франции действовало примерно 200-тысячное партизанское движение и движение Сопротивления, которыми руководили: внутри страны лидеры французской компартии, а из штаб-квартиры в Лондоне – глава комитета «Свободная Франция» генерал Шарль де Голль. Эти силы затем объединились в Национальный совет Сопротивления. С 1940 г. борьбу с нацистскими оккупантами во Франции вели все патриотические силы: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство. Роль ФКП в победе над нацизмом особенно велика: она потеряла 75 тыс. своих членов, и была прозвана во Франции «партией расстрелянных». Неслучайно поэтому по окончании оккупации в 1944 г. при создании Временного правительства во главе с де Голлем в его состав вошли 2 коммуниста (но в 1947 г. их исключили из состава кабинета).
Политика Временного правительства Франции (1944–1946 гг.) во главе с Ш. де Голлем привела к восстановлению демократического строя во Франции, привлечению к суду лиц, сотрудничавших с гитлеровцами при «режиме Виши», национализации ряда отраслей промышленности. Но, безусловно, самая острая политическая борьба развернулась вокруг вопроса о характере будущего государственного строя. Когда в октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, ФКП получила 143 мандата, заняв второе место после республиканской партии. Естественно, что позиция «левых» сил, контролируемых коммунистами в Учредительном собрании, заключалась в отстаивании верховенства парламента в стране (так называемый «абсолютный парламентаризм»), в то время как правые-«голлисты» настаивали на введении в стране режима президентской республики во главе с генералом де Голлем. На том этапе во Франции левые одержали убедительную победу, а лидер французского Сопротивления де Голль на десятилетие оказался в политическом аутсайде.
Конституция Четвертой республики 1946 г. Проект Конституции был проголосован 27 октября 1946 г. Итогом было провозглашение парламентской республики, где основная власть была сосредоточена в нижней палате парламента – Национальной ассамблее.
Конституцию 1946 г. открывала преамбула, в которой фиксировались: права и свободы граждан на организацию профсоюзов, на забастовки; равноправие мужчин и женщин (французский женский электорат впервые принял участие в голосовании в 1944 г.); запрещение дискриминаций; бесплатное светское образование. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как самостоятельный конституционный закон и действует в настоящее время. В блоке с Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Преамбула к Конституции 1946 г. составляют своеобразный французский «билль о правах» граждан.
Основная часть Конституции провозгласила установление очень сильной власти нижней палаты – Национального собрания (ассамблеи). Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны – без права делегирования кому-либо законодательных полномочий (ст.13). Сфера исключительной законодательной инициативы Национального собрания затрагивала важнейшие государственные вопросы (финансы, международная сфера). Национальное собрание участвовало в выборах президента страны. Перед этой палатой отчитывался Совет министров, члены которого утверждались также ею. Закреплялось и существенное ограничение прав верхней палаты парламента – Совета республики, которая выполняла совещательные функции: ее рекомендации не носили для Национального собрания обязательного характера.
Президент Четвертой республики de jure по-прежнему являлся главой государственной власти с 7-летним сроком полномочий. Он избирался парламентом и мог быть переизбран повторно. Однако подлинным лидером нации в Четвертой республике президент не стал: всякий его акт нуждался в подписи премьер-министра и соответствующего министра (двойная контрасигнация). Таким образом, президент отстранялся от реального ведения государственных дел, и в Четвертой республике сохранилась прежняя традиция избирать на пост президента «незначительных» политических деятелей.
Совет Министров Четвертой республики осуществлял непосредственное управление страной. Однако министрам, несшим коллективную ответственность перед Национальным собранием, постоянно угрожала резолюция порицания со стороны депутатов нижней палаты, которая неизменно приводила к отставке кабинета в полном его составе.
Пропорциональная система выборов (по партийным спискам) не устранила во Франции недостатков многократно критиковавшейся мажоритарной системы абсолютного большинства. Множество партий, в том числе и мелких, конкурировали в борьбе за власть в нижней палате парламента, что замедляло работу парламентариев, тогда как актуальные вопросы внешней политики, законодательства и финансов требовали оперативных решений.
В результате установления «абсолютного парламентаризма» Франция превратилась в страну с нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим: за 12 лет существования Четвертой республики сменилось несколько десятков правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции в это время вносились в парламент 99 раз. Главным же было то, что в середине XX в. абсолютный приоритет нижней палаты парламента в государственном механизме, установленный французской конституцией Четвертой республики, находился в остром противоречии с общемировой тенденцией повышения роли и престижа исполнительной власти.
Хотя в 1951 г. была вновь введена мажоритарная система выборов, Совету республики были предоставлены права и полномочия довоенного Сената, а конституционная реформа 1954 г. расширила права председателя Совета Министров, это уже не смогло спасти парламентский режим Четвертой республики. Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае и Алжире усугубили экономически и политически неблагоприятное положение страны и обострили социальную борьбу. В Лаосе была провозглашена независимость от метрополии в 1953 г.; в Камбодже – в 1954; Тунисе и Марокко – в 1956, в Гвинее – в 1958 г. В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления национально-освободительного движения в Алжире.
Эти многочисленные факторы и послужили причиной отмены конституции 1946 г. 1 июля 1958 г. генералу Ш. де Голлю, лидеру французского Сопротивления периода Второй мировой войны, были предоставлены чрезвычайные полномочия по созданию правительства и принятию новой конституции.
Пятая республика во Франции и Конституция 1958 г. Проект Конституции Пятой республики, разработанный в спешном порядке в недрах правительства де Голля, был вынесен на общенациональный референдум 28 октября 1958 г. и одобрен абсолютным большинством избирателей. Идея главенства президентской власти, которую отстаивал де Голль, нашла в конституции свое воплощение. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения властей» главная роль отводится не парламенту, как было в предыдущей конституции, а президенту. В ст. 5 Конституции 1958 г. указывается, что президент «. обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов. ». Он – глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра, по представлению которого формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть – требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент – все эти акты не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта парламентом, и в этом ему не может быть отказано. С 1962 г. президент стал избираться непосредственно населением, а в 2000 г. срок президентских полномочий во Франции был сокращен с семи до пяти лет.
Премьер-министр по Конституции является вторым лицом государства, и правительство, им возглавляемое, подотчетно парламенту. В Новейшее время во Франции наблюдается тенденция к дуализму исполнительной власти. Это означает отход от доктрины «жесткого голлизма», когда президент единолично возглавлял иерархию государственных органов страны; сейчас он делит как бы «надвое» исполнительную власть с премьером.
Парламент Пятой республики состоит из нижней палаты – Национального собрания (577 депутатов, избранных на 5 лет) и верхней палаты – Сената (305 депутатов с 9-летним сроком полномочий при обновлении одной трети каждые 3 года). Сенат обладает почти равными полномочиями с Национальным собранием, и это, в отличие от предыдущей Конституции 1946 г., позволяет поддерживать систему внутрипарламентских противовесов.
Основы современной судебной системы Франции также были заложены в 1958 г. при установлении режима Пятой республики, когда правительство на основе переходных положений (ст. 91 Конституции) провело ряд реформ в области судоустройства. Судебная система Франции сложна и многоступенчата. Ее можно условно разделить на три ветви: общую судебную систему, специализированную систему и систему административных судов.
Система общих судов во Франции включает в себя Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Высшая инстанция – это Кассационный суд, одно из старейших государственных учреждений Франции. Кассационный суд рассматривает жалобы на постановления 27 апелляционных судов, которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Суды первой инстанции – это суды по гражданским и уголовным делам.
К специальным судам во Франции относятся торговые суды, члены которых избираются коллегией, состоящей из коммерсантов. Трудовые споры также разбираются специальными примирительными конфликтными советами (советами прюдомов) – выборными органами, состоящими на паритетных началах из представителей наемных работников и наймодателей.
Административная юрисдикция во Франции представлена региональными административными трибуналами (первая инстанция), апелляционными административными трибуналами (вторая инстанция) и Государственным советом (высшая апелляционная инстанция). Эта ветвь французской судебной системы целиком состоит из чиновников, не являющихся профессиональными судьями, которые разрешают споры по существу и дают оценку юридической сущности административного спора.
По Конституции 1958 г. – и это тоже конституционная новелла в сравнении с 1946 г. – был создан Конституционный совет. Статус этого органа регулируется Конституцией (ст. 56–62) и Ордонансом от 7 ноября 1958 г. Иногда главный орган конституционного контроля Франции именуют «третьей палатой парламента», поскольку его контроль является преимущественно предварительным: он контролирует законопроекты, а не законы. В дополнение к Конституционному совету функции конституционного контроля возложены на Государственный совет Франции. В соответствии с новой трактовкой законодательной и регламентарной власти акты последней приобрели самостоятельную роль. Поэтому при рассмотрении дела о превышении власти государственным служащим Госсовет может аннулировать акт исполнительной власти, не соответствующий Конституции.
Подытоживая, отметим, что Конституция 1958 г. в отличие от парламентского режима 1946 г. установила во Франции полупрезидентскую форму правления. При этом, очевидно, что доминируют характерные признаки президентской республики – хотя после отставки де Голля в 1969 г. доктрина «жесткого голлизма» стала достоянием конституционной истории.
Местное управление. Конституция Франции 1958 г. более чем лаконична в отношении устройства системы местного управления: в ней лишь говорится о том, что территориальными сообществами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусматриваемыми законом (ст. 72). Поэтому подлинной законодательной основой местного управления во Франции является классическая кодификация: до недавнего времени это был Кодекс коммун 1977 г., а в 1996–2000 гг. ему на смену пришел Общий кодекс территориальных сообществ. Подробно статус территориальных коллективов во Франции регулируется Законом о правах и свободах коммун, департаментов и регионов 1982 года.
Своеобразие местных коллективов Франции, в отличие от большинства других стран, состоит в том, что на их территории действуют должностные лица и службы, выступающие от имени государства. Для системы местного управления Франции характерна тенденция к специализации, в соответствии с которым каждый местный коллектив связан строго определенной компетенцией, за пределы которой они не имеют права выходить. В настоящее время основными территориальными (местными) коллективами являются регионы, департаменты и коммуны.
Регион приобрел статус местного коллектива с 1982 г. В Новейшее время во Франции 22 региона. Основными региональными органами являются совет, председатель совета, экономический и социальный совет. До 1986 г. регионы формировали свои советы на основе непрямых выборов, а в 1986 г. были введены прямые всеобщие выборы членов региональных советов. Совет принимает решения по всем вопросам, входящим в компетенцию региона.
Председатель регионального совета является главой исполнительной власти в регионе и избирается региональным советом из числа своих членов. Экономический и социальный комитет является своеобразным структурным подразделением, существующим только в регионе – в других местных коллективах подобных органов нет. Комитет играет исключительно консультативную роль – давать заключения (как по собственной инициативе, так и в силу закона и по обращению председателя совета) по проектам решений и по любым вопросам, входящим в компетенцию региона.
Заметим, что на региональном уровне учреждена целая система служб государственной администрации. Так, контроль за законностью решений регионального совета осуществляет региональный префект, главное назначение которого – проводить на территории региона политику правительства.
Департамент, как и другие местные коллективы во Франции, имеет двойственную природу: с одной стороны, он является государственной административно-территориальной единицей, осуществляющей делегированные центральной властью полномочия; с другой, является местным коллективом. В Новейшее время во Франции 96 департаментов. В результате проведенных в 1980-е гг. реформ местного управления департамент стал доминирующим местным коллективом. Руководят работой департамента генеральный совет и его председатель. Генеральный совет формируется на основе прямых всеобщих выборов и является постоянно действующим органом, поскольку его состав обновляется не одновременно, а частично каждые три года. Совет утверждает бюджет департамента, решает вопросы оказания финансовой помощи нуждающимся коммунам, учреждает общественные службы департамента, распоряжается имуществом департамента и т.д.
Что касается председателя совета, то он является главой исполнительной власти в департаменте и избирается советом из числа его членов. Выборы проводятся каждые три года (после обновления состава генерального совета). Председатель совета может переизбираться на эту должность неограниченное число раз и осуществляет функции, аналогичные функциям председателя регионального совета.
Поскольку департамент является также подразделением государственной власти, отметим, что там существует должность префекта – представителя центрального правительства, информирующего его обо всех наиболее важных делах, происходящих в департаменте (для этого при префекте создается служба «общей информации»). В качестве главы всей системы государственной администрации в департаменте префект, в частности, обеспечивает поддержание порядка в департаменте, контроль за исполнением законов, а также контролирует деятельность общественных учреждений департамента и его коммун.
Коммуна, в свою очередь, – это местный коллектив, а не государственная административно-территориальная единица (в коммуне отсутствует представитель государства). Глава исполнительной власти в коммуне – мэр – избирается муниципальным советом на первом его заседании путем тайного голосования. Срок полномочий мэра и заместителей – 6 лет, и досрочное освобождение их от должности советом невозможно (кстати, за свою деятельность мэр и заместители мэра получают вознаграждение, не облагаемое налогом).
Полномочия мэра состоят как бы из двух частей, обусловленных двойственной природой этой должности: полномочия мэра как главы исполнительной власти в коммуне и полномочия мэра как представителя государственной администрации в коммуне.
Как глава исполнительной власти в коммуне мэр готовит и ведет заседания муниципального совета, проводит в жизнь решения совета, руководит муниципальными службами, осуществляет полномочия по охране общественного порядка и т.д. Как представитель государственной администрации мэр осуществляет ряд полномочий под непосредственным руководством префекта или прокурора республики. Так, под руководством прокурора мэр осуществляет работу с актами гражданского состояния (регистрирует браки, факты рождения и смерти, следит за делопроизводством), выполняет определенные судебные функции (курирует розыск и задержание преступников, сбор доказательств и т.п.). А под руководством префекта мэр обеспечивает обнародование законов и других нормативных актов, проведение выборов; участвует в проведении общегражданской и военной переписи населения, удостоверяет подписи, выдает лицензии от имени государства, и т.п.
Численный состав же действующих при мэрах муниципальных советов различен и зависит от числа жителей коммуны. Срок полномочий муниципальных советников – 6 лет, и свои функции они, как правило, выполняют бесплатно. Совет в полном составе может уйти в отставку или быть распущен, но роспуск его осуществляется лишь на основе указа президента республики, принятого на заседании правительства, и возможен только по одной причине – если совет не в состоянии управлять коммуной.
Заметим, что лаконичность конституционных формулировок, касающихся муниципалитетов, а также запоздалое присоединение Франции к Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. позволили некоторым исследователям сделать вывод о том, что с конституционной точки зрения системы местного самоуправления во Франции «вообще не существует». Эта система, на наш взгляд, несомненно, существует, но является при этом одной из наиболее централизованных среди соответствующих систем развитых стран Запада.
Полиция. Для современной французской полиции характерна общемировая тенденция к специализации и профессионализации полицейских подразделений и уменьшение общей численности стражей закона (в последние годы число местных полицейских сил Франции сократилось с 20 до 11 тыс. чел.). В то же время были усилены подразделения Национальной полиции по сдерживанию массовых беспорядков.
Судебная полиция в составе Национальной полиции Франции выявляет инициаторов преступлений на территории страны. Центральное управление судебной полиции ставит задачу борьбы с организованной преступностью, с терроризмом и их финансированием. В составе Национальной полиции Франции создана и специальная дивизия по борьбе с терроризмом.
Функции военной полиции во Франции выполняет Национальная жандармерия, которая является составной частью вооруженных сил и подчиняется Министру обороны. Жандармерия состоит из центрального аппарата и технических служб, территориальных командований и подчиненных им формирований (департаментская и мобильная жандармерия), республиканской гвардии, частей и подразделений вне метрополии (дислоцирующихся за пределами Франции, в департаментах и в составе группировки французских войск в Германии), специализированных формирований (морская жандармерия, воздушных перевозок и др.).
По целевому предназначению жандармерия делится на департаментскую, мобильную, республиканскую гвардию и специальные части. Департаментская жандармерия предназначена для охраны и обороны важных объектов, поддержания общественного порядка, сбора и передачи данных о внутренней обстановке. Мобильная жандармерия – это оперативный резерв сил безопасности. Республиканская гвардия является специальным военизированным формированием по обеспечению безопасности и режима на важных государственных объектах (резиденции президента и премьер-министра, Национальной ассамблеи и т.д.). Специализированные части жандармерии обеспечивают охрану режимных объектов, осуществляют надзор за соблюдением правопорядка и законности, помогают административным службам в их повседневной деятельности. Жандармский контингент входит в состав миротворческих сил ООН (более 800 чел.), где оказывает помощь франкоговорящим странам Африки и обеспечивает охрану дипломатических представительств Франции за рубежом.
Комплектование национальной военной жандармерии осуществляется на добровольной и контрактной основе. Подразделения жандармерии (всего около 94 тыс. чел.) входят в состав любого французского военного контингента по установлению и поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи.
С 2007 г. во Франции начала работать иммиграционная полиция в составе 300 чел., которые вместе с пограничниками борются с проникновением на территорию страны нелегалов. Иммиграционная политика во Франции всегда была строгой: в стране, единственной в Европейском союзе, установлены квоты на число иммигрантов. Основной задачей иммиграционных полицейских является выявление подпольных сетей, которые организуют нелегальное прибытие и размещение иммигрантов во Франции.
Полиция современной Франции, таким образом, как и во всех странах мира, выполняет общие задачи охраны общественного порядка и в то же время имеет специализацию в осуществлении отдельных функций при наблюдении за правопорядком и законностью. Интересная деталь: чем выше посты во французской полицейской иерархии, тем больше там женщин.
Право. В гражданском праве Франции среди правовых источников на первом плане стоит Конституция 1958 г., затем следует Декларация прав человека и гражданина 1789 года (например, статья 17 о собственности как праве неприкосновенном и священном).
Важнейший нормативный кодифицированный акт во французском гражданском праве – по-прежнему Гражданский Кодекс (Кодекс Наполеона) 1804 г., хотя к началу XXI в. первоначальную редакцию сохранили менее половины его статей. Особенно сильно изменения затронули Первую книгу ГК Наполеона, где были сформулированы брачно-семейные отношения и закреплен подчиненный статус замужней женщины. Во Второй и Третьей книгах ГК нашли отражение современные тенденции ограничения прав собственника и свободы договора.
Торговый кодекс 1807 г. в свое время отразил тенденцию к дуализму частного права Франции. Он был принят отдельно от Гражданского кодекса и состоял из четырех книг. В первой книге определялись нормы торговли в целом. Во второй книге содержались нормы, относящиеся к морской торговле. В третьей книге раскрывалась сущность несостоятельности и банкротства. Четвертая книга относилась к торговой юрисдикции.
Со второй половины XX в. область торговых отношений стала регулироваться новыми нормативными актами, такими как Закон 1966 г. об акционерном праве Франции, дополненный в 1967 г. Декретом правительства о торговых товариществах, Законом от 15 мая 2001 г. О новых экономических правилах.
18 сентября 2000 г. правительственный ордонанс утвердил новый Торговый кодекс Франции, который, по мнению специалистов, не является кодексом в традиционном понимании. В Кодексе были частично консолидированы нормы торгового законодательства (о торговых компаниях, о банкротстве, о торговом представительстве). Такая «консолидация в форме кодификации» вполне характерна для современной Франции.
В гражданском праве Франции – в отличие от права уголовного – правовой обычай играет роль субсидиарного (дополнительного) источника права, так как, например, в ГК Наполеона содержится прямая отсылка к обычаям (ст. 1135, 1160). Заметим, правда, что в Новейшее время обычай в основном применяется в форме обычая имущественного оборота (например, контракты составляются по нормам, принятым в определенном регионе).
Трудовое право. Новый Трудовой кодекс Франции был утвержден ордонансом от 12 марта 2007 г. и вступил в силу в январе 2008 г., заменив одноименный Кодекс 1973 г. Действие норм Кодекса по-прежнему распространяется на широкий круг лиц наемного труда – от рабочих до управленцев высшего звена. Споры же по поводу заработной платы или невыполнения обязательств по трудовому договору подведомственны специальным судам прюдомов.
Уголовное право. В Новейшее время среди источников уголовного права Франции, помимо Конституции 1958 г. (ст. 17 наделяет Президента Республики правом помилования, а в разделах IX и X регламентируются вопросы уголовной ответственности высших должностных лиц Французской Республики – Президента и членов Правительства), следует выделить Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Французские конституции 1946 и 1958 гг. прямо ссылаются в своих преамбулах на этот документ как основу французского законодательства, в т.ч. уголовного. Декларация (ст. 7), например, устанавливает, что «никто не может быть обвинен, арестован или заключен под стражу иначе, как в случаях, определенных законом, и в форме, им предписанной». Знаменитой формулой «всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным» статья 9 Декларации 1789 г. устанавливает презумпцию невиновности.
Роль источника уголовного права Франции выполняют международные соглашения, представленные договорами об экстрадиции, правовой помощи, а, кроме того, конвенциями по борьбе с определенными видами преступных деяний. Реализация принципа приоритета международного права над правом внутригосударственным привела к включению в УК Франции новых норм, в частности об ответственности за преступления против человечества. Нынешний Уголовный кодекс Франции 1992 г. был введен в действие в мае 1994 г. Он заменил почти двухвековое господство УК Наполеона 1810 г. и, конечно же, существенно отличается от него. Кодекс 1992 г. так же, как Кодекс 1810 г., состоит из четырех взаимосвязанных законов. Первая книга – это, по сути, Общие положения; вторая посвящена посягательствам на личность; третья – преступлениям и проступкам против собственности; а четвертая характеризует преступления и проступки против государства, нации и общественного порядка.
Французский УК учел новые тенденции в развитии уголовного права: в него вошли разделы о борьбе с геноцидом, терроризмом, с организованной преступностью, запрет проведения медицинских экспериментов на людях и т.п. Между тем Кодекс не содержит формально-юридического определения преступного деяния, а лишь подтверждает давно сложившуюся во французском праве классификацию таких деяний, а также деление санкций на уголовные, исправительные и полицейские. Кодекс не раскрывает легального понятия вины и ее форм, за исключением умысла, и не содержит общего определения соучастия, а лишь называет виды соучастников. Следует отметить и отсутствие норм об уголовной ответственности несовершеннолетних лиц (это связано, в первую очередь, с тем, что по вопросам ответственности несовершеннолетних действует специальный нормативный акт).
В заключение отметим, что смертная казнь за уголовные преступления была отменена во Франции в 1981 г., что свидетельствует о гуманизации уголовного правосудия. А основными тенденциями развития уголовного права Франции в новом тысячелетии становятся: приоритет международного права по отношению к внутригосударственному, строгое следование принципу законности, адекватность мер борьбы с наиболее опасными преступлениями сегодняшнего дня.