Государство и право России в период становления и развития абсолютизма
Самостоятельно: гос органы и их функции на уровне центрального и местного управления, сравнительно правовой анализ судебника 1497 и 1550 гг.
Вторая половина 17-18 века.
Преддполсылки послужившими основаниями для смены формы правления.
Абсолютная монархия является разновиднотсью фом правления и хар-ся сосредоточением власти в руках правителя (законодательная, исполнительная и судебная).
Предпосылки становления абсолютизма:
1. Во второй половине 17 века возникают буржуазные отношения, возрастает роль посадского населения, появляются первые мануфактуры (с 30 до 200)
2. Монарх в борьбе с боярской аристократией опирается на верхи посада и в данный период имеется противоречие между боярством и верхушкой посада.
3. Абсолютизм поощрял развитие торговли и промышленности. Возникновение мануфактур требовало рабочей силы, и данная проблемы решалась путем приписки крестьян к отдельным мануфактурам-землям и соответственно осуществляли там деятельность.
4. В данный период идет процесс зарождения буржуазных отношений на фоне еще остающихся феодальных отношений.
5. Монарх в своей деятельности опирался на дворянство в борьбе с боярской и церковной аристократией. Цель- консолидировать класс феодалов – укрепить свою власть, через определение социальной базы. В результате светские феодалы превращаются в единое сословие (при Петре Шляхетство, затем Дворянство).
6. Обстоятельством окончательно способствующим абсолютизму явились воины за независимость страны и выход к морю (Ливонская война – поражение, Северная война – победа)
7. Внешнеполитическими причинами явились:
-укрепление независимости среди других государств
-определение единой национальной политики (особенно после северной войны), на фоне активного использования зарубежного опыта
8. Царь получил значительную финансовую самостоятельность, получая доход от своих вотчин, сбора податей с покоренных народов, таможенных сборов (рост торговли), сбор налогов (стрелецкие и ямские), установление монополии на водку, пиво, мед.
9. Интенсивный процесс подчинения церкви государству.
10. Боярская дума перестает одобрять указы царя. Она изживает себя как государственный орган. Вместо нее остается ближняя тайная дума. В 1701 году функции думы переходят к ближней канцелярии (Думе). Лица, входившие в эту думу, составляли совет, который назывался конзилии или консилии. В феврале 1711 года создается Сенат и деятельность боярской думы окончательно прекращается.
В первой четверти 18 века абсолютная монархия получила официальное заключение в толковании к артикулу 20 воинского устава. К октябрю 1721 года определяется особый титул для Петра – отец Отечества и Император Всероссийсккий (после победы в Северной войне).
Таким образом к концу 17 века складывается абсолютная монархия, для которой характерно:
1. Максимальное сосредоточение власти в руках одной личности.
2. Наличие сильного, разветвленного, профессионального гос-го аппарата.
3. Наличие сильной постоянной армии.
4. Ликвидация всех сословно представительных органов и учреждений.
Особенности Российского абсолютизма:
1. Если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях капиталистических отношениях и отмены старых феодальных институтов, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества.
2. Если соц базой западно-европейского абсолютизма выступал союз дворянства и городов, то основой Российского абсолютизма являлось крепостническое дворянство и служивое сословие.
Юридическое оформление сословного строя.
Особенностью данного периода является стремление четко регламентировать сословия с определением правового статуса. Выделились следующие сословия: дворянство, духовенство, крестьяне и городское население.
1. Устанавливается монопольное право на земельную собственность, что предполагало…… Царь является крупнейшим землевладельцем. Окончательное слияние статусов вотчин и поместий, произошло по указу о единонаследии от 23.03.1714. Они определяются как недвижимое имущество. Право отчуждения устанавливается.
Земля могла передаваться только одному из сыновей, остальные получали движимое имущество. В 1731 году это ограничение в праве распоряжения было отменено.
2. По указу о подушной переписи от 26.01.1718 года было законодательно закреплено привилегированное положение дворянства как неподатного сословия. Широкое распространение получает жалование земли по принципу продвижения по служебной лестнице.
3. Важное значение, в укреплении правового положения дворянства, имел Табель о рангах от 24.01.1722 г. Он учредил чины военные (морские, сухопутные, артиллерийские, гвардейские) и службу гражданскую. Произошло разделение на 14 классов. Военные и гражданские уравниваются. При Петре служба являлась обязательной и пожизненной. В 1730 году – срок службы 25 лет, с 20-летнего возраста. Один сын из дворянской семьи мог не служить. По манифесту Петра 3 «О даровании вольности и свободы всему Российскому дворянству»1762 г. дворяне освобождались от какой-либо службы. Жалованная грамота дворянству 1785 г. – подтверждение освобождения от обязательной службы, закрепление права собственности на землю и ее полезные ископаемые.
4. Дворяне могли приобретать мануфактуры и другие производства (фабрики, заводы и т.д.).
Таким образом, консолидация дворянства в единое сословие, создание регулярной армии, укрепление бюрократического аппарата привело к дальнейшему упрочению сословию дворян.
II. духовенство (черное(тягловое, они несли повинности) и белое).
1. Оно остается крупным землевладельцем с крестьянами.
2. Имеет некую защиту тарханными грамотами, т.е. освобождались от повинностей и налогов в пользу государства (только для белого).
3. Период становления абсолютизма связан с этатизацией церкви, т.е. огосударствлением. Секуляризация церковных земель.
4. Во второй половине 17 века на церковь возлагается государственные налоги («ямские» и «полоняничные»).
5. Призыв на службу в пешем строю.
6. В начале 18 века секуляризации подверглись земли патриарха, ликвидировались тарханные грамоты на торговые промыслы церковникам.
7. С 1737 года проводится мобилизация в армию безместного духовенства.
8. Введение штатов, по которым устанавливался подушные оклад, все духовные чины оставались на окладе.
9. По указу от 26.02.1764 года церковь лишалась всех вотчин, а епархиальные архиерии переводились на штатные оклады.
Духовенство приближается к гос службе, появляется Синод с 1721 года
III. Городское население.
В связи с развитием промышленности (городов, мануфактур, торговли) на основании регламента главного магистрата 1721 года посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные делились на две гильдии:
1. банкиры, знатные купцы, городские доктора, аптекари, лекари и т.д.
2. ремесленники, токари, столяры, мелкие торговцы, портные и т.д.
В 1785 году жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи городское население (мещане) было разделено на 6 разрядов по объему имущества.
Основную массу населения составляли крестьяне (помещичьи, государственные, экономические, посессионные, дворцовые или удельные). Их от платежа подати не освобождали. Они несли военную службу (пешую). После упразднения коллегии в 1721 году, экономические были уравнены с государственными.
VI. Государство и право Российской империи в период абсолютизма.
12Становление абсолютной монархии в России.
Характерные черты абсолютной монархии. Особенности российского абсолютизма.
1. максимальное сосредоточение власти в руках одной личности;
2. наличие сильного разветвленного профессионального бюрократического аппарата;
3. наличие сильной постоянной армии;
4. ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.
Все эти признаки были присущи российскому абсолютизму, однако он имеет свои особенности:
1. если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества ;
2. если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами, то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжение во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились в :
а) стремление к расширению своей территории и выходу к морям;
б) политики дальнейшего закрепощения, принявшее наиболее широкие формы
в) усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходило юридическая консолидация правящего класса, сложилось сословие дворянства.
Идеология абсолютизма может быть определена как “патриархальная”. Глава государства представляется как “отец народа”, который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать, наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшее проявление общественной и частной жизни: указы в первой четверти 18в. Предписывали населению, когда гасить свет, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороду и т.п. Поэтому государство, возникшее в начале 18 в., называют “полицейским”.
В отдельные периоды существования абсолютной монархии и ее идеологии становилась идеология “просвещения”: возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские, предпринимались попытки создания правовых основ государственности, конституции, культурного просветительства. “Просвещенный” абсолютизм возникал в периоды, когда старые методы управления становились не эффективными.
Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерно довольно частые дворцовые перевороты. В этот период было обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу. Госаппарат в целом, а также его структурные части действовали по предписанию спец. регламентов, и иерархию, которых замыкает Генеральный регламент.
В сфере экономической идеологии господствующей стала философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление и государственной протекционизм.
Изменение сословного слоя и политическая система.
Областью зарождения капиталистических элементов в России стали мануфактурное производство, барщинное помещичье производство, отходные промыслы и крестьянская торговля.
Складывается всероссийский рынок, центром торговых связей остается Москва. В состав торговцев входят купцы, помещики и крестьяне. Наряду с установлением разрешений льгот для них закон постоянно склонен ограничивать эту деятельность.
С 1726г. начинается выдача паспортов крестьянам-отходникам. 1711 г. установлены льготы крестьянам, торгующих в городах, но уже в 1722г. деревенским торговцам запрещается торговать в городах. В 1731г. крестьянам запрещается торговать в портах, выпускать промышленные товары и брать подряды. Крестьянам не разрешается записываться добровольцами в армию (1727г.) и приносить присягу (1741г.). В 1745 г. издается указ, разрешающий крестьянам торговать в селах, а в 1747 г. получают право записываться в купечество.
Государственные крестьяне имели право перехода в иные сословия, менять место жительство, участвовать в госсоещаниях, нередко освобождались от налогов. Вместе с тем их земли оставались объектом посягательств со стороны помещиков. Частновладельческие крестьяне составляли в18в. большинство крестьянского населения. Дворцовые крестьяне, проживающие во дворцовых землях, находились в управлении дворцовой канцелярии. Из среды дворцовых крестьян к началу 18 в. выделились крестьяне государевы.
Наиболее многочисленной была группа помещичьих крестьян. К источникам запрещения относилась рождение, запись по ревизии, закрепление незаконнорожденных подкидышей воспитателями, военнопленных крестьянского происхождения и участников антиправительственных восстаний. Крепостное состояние могло возникнуть и по договорам: купли-продажи, мены, дарения (до 1783г.).
Прекращение крепостного состояния связывалось с: отбыванием рекрутской повинности, ссылкой крепостного в Сибирь, отпуском по отпускной грамоте, или духовному завещанию, выкупом и т.д.
Указом 1769г. подчеркивалось, что земли, на которых проживали владельческие крестьяне, принадлежат не им, а их владельцам. Феодальные отработки крестьян выражались в барщине, “месячине” и оброке в денежной форме. Часть владельческих крестьян отпускалось на оброк или отдавалась внаем. Еще с конца 18 в. помещикам было предоставлено право продавать крестьян без земли, закладывать их, дарить, завещать, менять на имущество. Расплачиваться ими за долги.
Покупку недвижимости крепостной мог осуществлять только на имя помещика. Имевший лавку или завод крепостной уплачивал помещику поземельный сбор. Крестьянское имущество наследовалось только по мужской линии и по согласованию с помещиком. Запись крепостных в гильдии осуществлялась по отпускной грамоте, выдаваемой господином.
В 1721г. был издан указ, разрешавший купцам и заводчикам приобретать населенные деревни, чтобы обеспечивать рабочими руками создаваемые предприятия. В 1752г. указом было определено число крестьян, которых можно было приобретать для работы на заводах, но уже в 1762г. такая покупка была запрещена: на фабриках могли работать только вольнонаемные люди с паспортом. В 1798 г. последовало новое разрешение на приобретение крепостных для производства, действовавшие до 1816г..
изменение в социальной структуре российского общества периода абсолютизма приводили к появлению нового социального слоя, основы которого составили мелкие промыслы и мануфактуры. В этот период был установлен порядок приписки мануфактурам государственных крестьян и покупки крестьян землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах. Эти категории крестьян получили наименование приписных и посессионных. Рост заработной платы в промышленном производстве стимулировало процесс приписки крестьян.
Но существовали меры с помощью которых приписные крестьяне не могли устраниться от работы на мануфактурах: откупиться, уплатив определенные суммы или выстоять вместо нанятых людей.
Дифференциация крестьянства приводило к выделению из его среды мануфактуристов, ростовщиков и купцов. В 1721г. купцы получили право покупать крестьян целыми деревнями приписывать их к мануфактурам. Управление этими крестьянами осуществлялось Берг-Коллегий и Мануфактур-Коллегий, а продажа этих крестьян разрешалось только вместе с мануфактурами.
Промышленные предприятия и мануфактуры организовывались вблизи крупных центров, сосредотачивались торговые связи товарные массы и рабочие руки. Вокруг вновь образованных предприятий, приисков, шахты верфей начинали возводиться новые поселения городского типа.
Нарождающаяся городская буржуазия в целом являлась податным сословием, но для некоторых ее групп устанавливались особые привилегии и льготы.
В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стала юридически оформляться городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721г. оно стало делиться на регулярных граждан и “подлых” людей. Регулярные в свою очередь, подразделялись на :
1-ую гильдию ( банкир, купцы, доктора, аптекари, живописцы, шкиперы купеческих судов, иконописцы и серебряных дел мастера)
2-ую гильдию (ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы).
Мануфактурное производство стимулировало рост торгового оборота. Основными формами торговой деятельности были ярмарки и торжки. Проникновение в состав купечества разбогатевших крестьян, и отход от протекционистской политики вызывали нестабильность положения старого традиционного купечества.
Правящим классом оставалось дворянство. В период формирования абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии уже в конце 18в. резко ограничивается, а затем ликвидируется. Важным шагом в этом направлении являлся акт об отмене местничества (1682г.). Экономическую консолидацию завершил Указ о единонаследии в 1714 г., ликвидировавший правовые различия между вотчинной и поместным, и объединивший их в единое понятие “недвижимости” дворянства становится единственным служилым сословием, а служба—главной сферой приложения сил и энергии. В 1724 году были приняты законодательные меры для ограничения продвижения по службе недворян. Табель рангов перевернуло старую идею местничества: титул и звание превращались из основания для получения должности в результате продвижения по службе. Достигнув определенного чина, можно было превратиться из недворянина в дворянина. К концу 20-х г.г. 18 в. число дослужившихся до дворянства составило треть всего дворянского сословия.
Служилые землевладельцы были объединены в единое сословие Указом о едином наследии и Табелью о рангах. Официально титул дворянства был утвержден, однако, только Манифестом 1762г., актами Косиссии 1767г. и Жалованной грамотой дворянства 1785г. В состав дворянства вошли: придворные люди, дьяки и подьячие, архирейские дворяне и дети боярские, члены семей малороссийской старшины, татарские князья и мурзы.
Табели о рангах 1728 г. впервые разделило службу на военную и гражданскую. А последнюю—на статскую и придворную воинские чины были предпочтительные, чем статские и придворные.
Табель рангов приравняло гражданскую службу к военной. Продвижение по иерархической лестницы чинов было возможным только начиная с низшего чина. Служба для дворянина была обязанностью, и продолжалось до конца его жизни. В 1714 г. была произведена перепись дворян в возрасте от 10 до 13 лет, с 1722г. за неявку на службу назначалось шельмование. С 1736г. срок гос. службы стал ограничиваться 25-ю годами. В 1762 году обязательность дворянской службы отменяется, дворянину предоставляется свобода выбора.
Централизация власти, формирование профессиональной бюрократии с одной стороны, и усиление крепостнической системы, с другой—разрушали систему земского представительства. Дворянство становилось единственным правящим сословием, захватив в центре почти все места в госаппарате и армии, а на местах став полноправным хозяином над крестьянами. Почти столь же сильные позиции дворянства имело и в городах.
Военные реформы.
Существенные перемены в социальной структуре общества конца 17 в.—начала 18 в. выявились в ходе военных реформ. В конце 17 в. основу войска все еще составляла дворянская конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками “иноземного строя”. Эти части, находившиеся на жаловании численно превосходили дворянский контингент. Офицерский корпус уже в конце 17 в. быстро пополнялся иностранными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле формирования вооруженных сил, одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров.
Дата добавления: 2018-02-15 ; просмотров: 830 ; Мы поможем в написании вашей работы!
Государство и право России на вершине абсолютизма (первая половина XIX в.)
В первой половине XIX в. абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно в правление Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления.
Развитие общественного строя
Главное противоречие в развитии российского общества, родившееся еще в предыдущий век, вытекало из назревавших формационных изменений: на смену феодализму надвигался капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь он идет с нарастающей силой. Феодализм все больше показывает свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становится всеобъемлющим, охватывая все важнейшие сферы экономики.
В промышленности крепостная мануфактура не может выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивает неизмеримо большую производительность труда и работает с необычайной гибкостью и изворотливостью в сложных условиях, когда ему препятствуют все устои феодализма, прежде всего крепостничество, мешающее привлекать в производство рабочую силу и сужающее внутренний рынок. Победа буржуазного производства обеспечивается применением наемного труда и введением машин. Мануфактура сменяется фабрикой. В данный период начинается промышленный переворот. С 1825 по 1860 гг. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое. И не случайно в этой промышленности к 1860 г. 4/5 рабочих были уже наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла еще 44%.
Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил видно и в сельском хозяйстве.
Помещики разнообразными средствами пытаются увеличить товарность своих имений.
Одни это делают путем еще большего нажима на крестьянина. В «образцовом» имении графа Орлова-Давыдова была строго регламентирована вся жизнь крепостного крестьянина, для чего было издано специальное Уложение. Этот вотчинный «закон» предусматривал сложную систему наказаний за нерадение крестьян к работе и даже за невступление в брак в положенные сроки: помещику нужно постоянное пополнение рабочей силы.
Другие помещики пытаются повысить доходность своих имений путем нововведений, но и это не дает им успеха. Нововведения терпят крах из-за той же незаинтересованности крестьянина в своем труде.
Всесторонний нажим на крестьянина порождает лишь рост сопротивления. После некоторого затишья в самом начале века растут крестьянские волнения, особенно усиливающиеся в определенные моменты. Так, после Отечественной войны 1812 г., породившей некоторые иллюзии в крестьянстве, разлилось широкое возмущение крестьян, когда их надежды на облегчение жизни не оправдались. Новая волна крестьянских выступлений прокатилась в связи с вступлением Николая I на престол. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая I число крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.
Все большее развитие буржуазных отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства не могут не найти отражения в социальной структуре общества, где в недрах феодализма вызревает капитализм.
Буржуазия складывалась главным образом из купечества и верхушки крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Такие крестьяне, иногда даже помещичьи, отпускались своим господином на оброк, обогащались, принося барину значительно большую выгоду, чем если бы они работали на пашне. Значительная часть ивановских фабрикантов вышла из среды разбогатевших крепостных, которые эксплуатировали десятки тысяч собственных односельчан. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политически. Во всяком случае, она, как и в предыдущие века, не помышляла еще о политической власти. Революционной силой российская буржуазия не была. Первыми возмутителями спокойствия России в XIX в. стали дворянские революционеры-декабристы и Герцен, а затем революционные демократы-разночинцы.
За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовался из ремесленников и городского низа, но главным источником его формирования было опять же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний, как уже отмечалось, часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.
Широкое распространение имела и такая форма капиталистической организации производства, когда предприниматель раздавал работу по крестьянским избам, не заботясь, следовательно, ни о помещении, ни об оборудовании. Крепостной крестьянин становился рабочим, даже сам того не замечая.
Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал царю о необходимости постепенного освобождения крестьян. В 1803 г. был принят известный Указ о вольных хлебопашцах, в 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности, в 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество. Очевидно, что эти шаги к раскрепощению крестьян существенных изменений в их правовое положение не внесли. Важно лишь отметить, что в законодательстве о крестьянстве опробовались институты, которые потом будут использованы в крестьянской реформе 1861 г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).
Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. Россия, с незапамятных времен бывшая полиэтническим государством, в данный период стала еще более многонациональной. В нее входили районы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре империи. Вместе с тем все вновь вступавшие в Российскую империю территории типологически относились к феодальной формации, хотя и стояли на разных ступенях развития. Следовательно, классовая и сословная структура их была, в принципе, однотипной.
Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед великорусскими. В Прибалтике раскрепощение крестьян было проведено раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, составлявшие 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на таких землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и перешли на положение казенных крестьян. Права казенных крестьян получили и казахи. Больше того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, все еще имевшее место в Казахстане. Казахское население освобождалось от рекрутчины, тяжким гнетом давившей русских крестьян. Таким образом, инонациональные крестьяне от присоединения к России или выиграли, или по крайней мере ничего не проиграли.
Интересы же господ чем дальше, тем больше начинают сталкиваться с интересами русских феодалов, а это порождает определенную волну местного национализма. Правда, царизм вел довольно гибкую политику по отношению к инонациональным феодалам, стараясь привлечь их на свою сторону, и это в большинстве случаев ему удавалось.
Развитие формы государственного единства
Внутреннее развитие России проходило в сложной и противоречивой международной обстановке, в которой успехи Российской империи сменялись неудачами. Тем не менее общим итогом внешнеполитических усилий России явилось заметное расширение ее территории не только по размерам, но и по характеру присоединенных районов. В общем территория Российской империи увеличилась примерно на 20%, а население достигло 70 млн. человек. В первой половине XIX в. изменились западная, южная и юго-восточная границы России.
Начатая в 1808 г. война с давним соперником России Швецией завершилась в 1809 г. подписанием мира в Фридрихсгаме, по которому к России отошла Финляндия. Это существенно укрепило позиции России на Балтийском море, прикрыло ее столицу, на протяжении столетия стоявшую, по существу, на границе империи.
Война с другим давним противником России, Турцией, закончилась в мае 1812 г., как раз накануне нападения на Россию Наполеона, Бухарестским договором, по которому к России отходили Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. Присоединение Бессарабии к Российской империи не означало воссоединение в ее пределах всего молдавского народа: часть его осталась за Прутом.
По решению Венского конгресса, завершившего победу над Наполеоном, большая часть Герцогства Варшавского, созданного императором французов из отобранных у Пруссии польских земель, была передана России. Еще раньше, по Тильзитскому договору Александра I с Наполеоном, к России отошла от Пруссии польская Белостокская область.
В начале XIX в. к России по Гюлистанскому договору был присоединен также Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.
В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошел весь Казахстан.
Сложившаяся ранее тенденция к инкорпорации присоединенных земель продолжала развиваться. Тем не менее существовали районы, имевшие особый правовой статус, причем достаточно вольный. Особый правовой статус этих районов складывался, разумеется, в феодальных формах.
Широкое самоуправление имела в составе Российской империи Финляндия. Став частью России, она не только ничего не потеряла, но и впервые в своей истории приобрела государственность, хотя и с определенными ограничениями. Эти льготы были обусловлены исторической обстановкой, в которой происходили присоединение и развитие Финляндии. Она вошла в состав России не без поддержки определенных кругов финского общества, компенсацией за что и стало самоуправление. Царское правительство не хотело иметь под боком у столицы очаг недовольства. Наоборот, оно было заинтересовано в том, чтобы подходы к Петербургу с запада и северо-запада охранялись в спокойных условиях. Кроме того, самоуправление Финляндии не было источником особого беспокойства для царизма, этот край не причинял царскому правительству столько хлопот, как, скажем, Польша или Кавказ. Существовало и определенное давление западноевропейских кругов на царя.
Правовой статус Финляндии в составе Российской империи был предметом споров между дореволюционными государствоведами. Так или иначе, но Финляндия в составе империи обладала атрибутами государственности. Она официально именовалась Великим княжеством, имела органы власти, в том числе сейм, правда, не собиравшийся с 1809 по 1863 гг. В Финляндии были независимые от России судебная и правовая системы. В 1813 г. был выработан даже проект Конституции Финляндии, однако силу закона он не получил. Конечно, титул великого князя финляндского перешел к императору России, а в Финляндии его особу представлял генерал-губернатор. Больше всего взаимоотношения Финляндии с Российской империей походили на классически феодальную систему персональной унии. Финляндия получила даже особый таможенный статус. Она смогла с выгодой для себя торговать как с Западом, так и с Россией. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для финской буржуазии. Эти, как и другие, обстоятельства привели к тому, что экономика Финляндии, особенно ее отсталых восточных районов, в составе Российской империи резко пошла в гору.
Другим национальным районом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, получившая после присоединения к России Герцогства Варшавского название Царства Польского. По мнению современных польских исследователей, статус Польши в составе Российской империи после 1815 г. можно определить как личную унию.
Царство Польское получило конституцию, которой Александр I даже присягнул, что создало своеобразное положение, когда самодержавный в империи монарх стал ограниченным в ее части. Конституция Царства Польского была более либеральной, чем Конституция Герцогства Варшавского, дарованная ему Наполеоном. Конституция Царства Польского вообще была наиболее либеральной из конституций тогдашней Европы. В Центральной Европе Польша являлась единственным государством, обладавшим парламентом, избираемым прямыми выборами всеми общественными классами, хотя и с незначительным участием крестьян. В Царстве Польском была сохранена своя армия, в качестве официального государственного языка выступал польский, органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал герб Царства Польского, католическая религия была объявлена пользующейся «особым покровительством правительства». Сохранилось гражданское законодательство, введенное в Герцогстве Варшавском в 1808 г., по образцу Кодекса Наполеона.
Предоставление конституции Царству Польскому, как и другие льготы, было своеобразным утешением для поляков, лишившихся самостоятельного государства. Для России же включение нового края в состав империи оказалось источником беспокойств на всем протяжении XIX и даже XX вв. В то же время вряд ли можно согласиться с мнением некоторых авторов, что для России присоединение такого в то время экономически развитого района не имело хозяйственного значения.
Включение молдавских земель в состав Российской империи, присоединение к ней большей части молдавского народа не привели, однако, в это время к воссозданию молдавской государственности. Больше того, молдавские земли были разделены между разными административными единицами, а молдавское население было смешано в одной административной единице с инонациональным. Границы административных единиц сложились по историческому (очередность присоединения) и географическому принципам.
Тем не менее Бессарабия, где проживало компактное большинство молдаван, получила особый правовой статус. Этот статус не предполагал элементов государственности, но местное население, разумеется феодалы, получило определенные права в управлении краем.
Молдавским боярам удалось сохранить старую систему управления краем и после присоединения Бессарабии к России. Желая упрочить свою социальную базу в Бессарабии, царизм в первые годы поддерживал это стремление и временно (с 1812 по 1828 г.) сохранил выгодное боярству административное устройство, существовавшие до этого в крае поземельные отношения, законы и обычаи.
По «Правилам временного правления Бессарабской областью» 1813 г. управление Бессарабией осуществлялось гражданским губернатором (им был назначен молдавский боярин Скарлат Стурдза) и Временным областным правительством во главе с губернатором.
Бессарабия была поделена на девять цинутов, в каждый из которых губернатором назначались исправники из молдавских бояр. Им подчинялись околаши (волостные старшины).
В 1816 г. в Бессарабии была учреждена должность наместника, при котором функционировал Временный комитет, а по «Уставу образования Бессарабской области» 1818 г. были учреждены Верховный совет во главе с наместником в составе 11 человек и областной суд. Впоследствии этот порядок был отменен, и по «Учреждению для управления Бессарабской областью» 1828 г. на ее территории была введена общерусская административная система. Запрещалось ведение делопроизводства на молдавском языке.
Сходные процессы проходили и в Казахстане. Однако в силу значительно меньшей развитости этого района они шли медленнее. Сказались, конечно, и необъятные просторы казахских степей, и их большая отдаленность от центра империи.
Процесс добровольного присоединения Казахстана к России, начатый еще в XVIII в., завершился в середине XIX в. переходом Старшего жуза под сюзеренитет русского царя. Уже в XVIII в. отношения Казахстана с Российской империей строились как типично феодальные отношения сюзеренитета-вассалитета. Правда, современные казахские исследователи видят здесь и протекторат. Однако вряд ли в это время можно говорить о протекторате, свойственном более развитым, буржуазным империям.
Со временем власть казахских ханов все более слабеет. Устанавливается порядок, по которому ханы, избранные местными султанами, должны утверждаться российским правительством. А царь утверждает только угодных ему, т.е. более покорных, лиц. В XIX в. ханская власть вообще упраздняется. Казахстан включается в общую систему управления империи, хотя сохраняет свои существенные особенности, связанные с кочевым хозяйством и родоплеменной организацией. При этом единого статуса для разных районов Казахстана установлено не было, западные и восточные его области управлялись на основе различных специальных законов (Устав о сибирских киргизах 1822 г., Положение об управлении оренбургскими казахами 1844 г. и др.).
Таким образом, в развитии формы государственного единства в данный период можно отметить две взаимосвязанные тенденции: к усложнению, вызванную расширением территории империи, и к упрощению, обусловленную политикой царизма на укрепление централизации, единообразия и в определенной мере русификации национальных окраин. Причем архаичные, чисто феодальные формы государственного единства (сюзеренитет-вассалитет, личная уния) сменяются свойственными буржуазному государству отношениями административной инкорпорации, унитаризма, хотя процесс этот не будет доведен до конца.
Изменения в государственном механизме
Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Конечно, такое стремление было ограничено реальными человеческими возможностями: царь был не в состоянии обойтись без государственных органов, которые проводили бы его желания, его политику в жизнь. Русский посол в Лондоне граф С.Р. Воронцов в 1801 г. в частном письме писал: «Страна слишком обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых законов, без несменяемых и независимых судов».
Спокойно обходясь без конституции, российские императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования государственного аппарата, без приспособления его к нуждам нового времени. По мнению современных исследователей, необходимость реформ обусловливалась двумя основными обстоятельствами. Во-первых, развитие буржуазных отношений в России и буржуазной революции на Западе требовало приспособить государственный аппарат так, чтобы он мог отстоять феодальные порядки. Во-вторых, дворянство, его верхушка, в том числе и верхи чиновничества, хотели держать императора в своих руках, чтобы он не вздумал посягнуть на их классовые привилегии, объективная необходимость ограничения которых давно назрела.
Развитие государственного механизма в целом характеризуется в предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Изменения, в нем происшедшие, невелики и относятся преимущественно к самому началу века, когда молодой Александр I с кружком аристократов-единомышленников решил провести либеральные реформы. Эти реформы, однако, остановились на учреждении министерств и Государственного совета.
Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Вместе с тем в «Образовании Государственного совета» подчеркивалось, что ни один проект не может стать законом без утверждения его императором. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению.
Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался сам император. Однако предусматривалось, что он может поручить функцию председательствования одному из членов Совета. Практически в течение рассматриваемого периода царь сам ни разу не председательствовал в Совете.
Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда, положение о нем было принято десять лет спустя, в 1812 г. Это был совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг полномочий, в частности, Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь.
Учреждением, в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления, явилась Собственная его императорского величества канцелярия. Судьбы государства вершила небольшая кучка людей, находившихся в непосредственном подчинении царя. При Николае I в этой Канцелярии было создано шесть отделений, права которых почти не отличались от прав министерств. Особо известно пресловутое III отделение, ведшее борьбу с революционными и вообще с прогрессивными настроениями в обществе. Ему был придан корпус жандармов, шефом которого считался главный начальник III отделения. Вся страна была разбита на жандармские округа.
Тайная полиция существовала и до Николая. При восшествии на престол Александр I упразднил Тайную экспедицию, действовавшую с XVIII в. Однако уже в 1805 г., уезжая на войну с Наполеоном, он создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира этот комитет был преобразован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в обязанность и перлюстрация частных писем. В конце царствования Александра I создаются органы политической слежки и в армии.
Другого рода известность получило II отделение императорской Канцелярии. Оно провело колоссальную работу по систематизации законодательства России.
Местное управление не претерпело в данный период существенных изменений. Во главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами. Во главе уездов стояли капитан-исправники, осуществлявшие свои функции совместно с нижним земским судом, который был не судебным, а полицейским органом. Уезды делились на станы. Для управления казенными крестьянами были созданы волости. Во главе волостей стояли волостные правления из волостного головы, старост и писаря.
Тем не менее судебная система оставалась сложной и громоздкой, зараженной волокитой и взяточничеством.
Низкий образовательный уровень чиновничества характеризовал не только судебные органы, но и весь государственный аппарат. В 1809 г. по инициативе М.М. Сперанского было выдвинуто требование о наличии определенного образования для продвижения по службе. При Александре I была развернута сеть учебных заведений, в том числе университетов. Однако больших результатов это мероприятие не дало, даже к концу периода.
Военные поселения в конце концов трансформировались как бы в подсобные хозяйства. Работая в них, солдаты, освобожденные от строя, обеспечивали производимой продукцией определенные воинские части. В конце данного периода в свете надвигающихся реформ эти поселения были вообще упразднены.
Систематизация законодательства
Консерватизм и реакционность политической надстройки России первой половины XIX в. предопределили такие же особенности российской правовой системы. Все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого изменения в праве, в его существе были невелики.
Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее своеобразной феодальной законности. В след за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов, ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. При этом он демагогически связывает и себя рамками законности. В одной из резолюций Александр I писал: «Закон должен быть для всех единствен. Коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?» Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства.
Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.
Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г. Как уже отмечалось, в XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.
К началу XIX в. неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах.
Александр I уже в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В. Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.
Неуспех всех десяти комиссий определялся тем, что они раздирались серьезными противоречиями, борьбой между новым и старым, в основе которой лежал вопрос о существовании крепостного права, т.е. о существе феодализма. Так было и с последней, десятой, комиссией. Когда «главный исполнитель работ» комиссии Г.А. Розенкампф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он натолкнулся на резкий отпор Александра I.
Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и наконец на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа и развернулась.
Сначала приступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года.
ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты кодификаторам не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ. Речь идет о документах внешнеполитического характера, сохранявших еще оперативную секретность. Не вносились также законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов. По подсчетам А.Н. Филиппова, в первое ПСЗ не вошло несколько тысяч документов.
В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу, не имевшие характера законов, поскольку само понятие «закон» в теории не было разработано. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.
При создании Свода законов М.М. Сперанский исходил из того, что «Свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толкование». Однако, по мнению исследователей, Сперанский неоднократно и сам формулировал новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, особенно в сфере гражданского права.
Планируя создание Уложения, Сперанский отнюдь не собирался колебать устои феодализма. Он просто хотел привести законодательство в соответствие с требованиями жизни. Новеллы в праве должны были, по его замыслу, не подорвать, а укрепить феодальный строй и самодержавие, усовершенствовать его. Но трезво оценивая ситуацию, он понимал, что нужно пойти на определенные уступки, чтобы не потерять всего.
Разработка Уложения о наказаниях началась сразу после создания Свода законов и велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии. При разработке проекта был использован том XV Свода законов. Но авторы Уложения не ограничились российским опытом. Они изучили многочисленные западноевропейские уголовные кодексы, даже проекты некоторых кодексов.
Проект Уложения и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. Их размножили для предварительного обсуждения. После рассмотрения проекта в Государственном совете Уложение было утверждено императором в августе 1845 г. и введено в действие с 1 мая 1846 г.
Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Такая громоздкость закона объяснялась тем, что его авторам не удалось преодолеть казуальность, свойственную прежним феодальным уголовным сборникам. Законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Отчасти это объяснялось низким профессиональным уровнем российских судей, которые не могли бы разобраться в юридических абстракциях и которым нужно было показать состав преступления как можно проще и нагляднее.
Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко. В первом разделе говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т.д. Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.
В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, должностные преступления.
Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные. К уголовным относилось лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительными наказаниями считались потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие. Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишение сословных прав и привилегий.
Таким образом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи. Однако на нем по-прежнему висел большой груз феодальных принципов и предрассудков.
Так, в первой половине XIX в. была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.