государство и право российской империи в период революций начало xx в

/Ч

TN-

Уполномо­ченные от волостных сходов

Предварительный съезд мелких землевладельцев

Но даже эти половинчатые попытки реформ окончились неудачей.

Общественный строй и попытка аграрной реформы

Законодательство о сословиях в России оставалось старым, феодальным. Фактиче­ское положение социальных групп и классов соответствовало структуре раннеиндустри­ального общества: буржуазия крупная, средняя и мелкая; дворянство поместное и беспо­местное; рабочие квалифицированные и неквалифицированные; крестьяне различных сло-

ев от сельских люмпенов до кулака. Правовой статус фактических социальных слоев об­щества не определялся, потому что демократическое право строится на принципе юриди­ческого равенства граждан. Но в царской России этот принцип естественно не был даже провозглашен. Изменения в общественном строе связаны с аграрной реформой П. А. Сто­лыпина, предусматривавшей право выхода крестьян из общины, получения земельного на­дела в частную собственность и выделения на отруба или хутора. Реформа имела целью изменить общественные отношения в деревне, однако осталась незавершенной.

Тенденции изменения в праве (до I мировой войны)

Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуры и функции новообразуемых органов власти и управления.

При реформировании системы государственных органов или создании новых принима­лись акты, носившие название учреждений. В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматриваемый период становится главным источ­ником права. Закон, в материальном смысле отличается от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законода­теля, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Ми­нистерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по осо­бому департаменту (1905 г.).

Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закре­пить свои участки общинной полевой земли в личную собственность, вызвал резкую кри­тику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной Думой и Государственным Советом.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы пред­приятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского само­управления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оп­позицию консервативного Государственного Совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Госу­дарственный Совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная Дума и Государственный Совет одобрили законо­проект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских на­чальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосудар­ственного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы. Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Правовая политика С.Ю.Витте и П.А.Столыпина

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчения по­ложения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на 50%, а с 1 января 1907 г. вовсе их отменивший.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений а правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех подданых в отношении государственной службы (за исключением «ино­родцев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельско­го общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой сте­пени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и на­правление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волост­ному суду ограничилась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отме­няться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоре­чии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных раз­делов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, от­менялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кан­дидаты от самих крестьян.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего за­кона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собст­венность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, на­ходившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего пе­редела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинст­вом голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В про­тивном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземель­ным банком ссуд под залог надельных земель» принятый в ноябре 1906 г. По указу отме­нялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка мог­ли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также то­варищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалось на развитии этого сектора экономики.

В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд ново­введений.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных издани­ях», которым отменялось предварительная цензура и административные взыскания, уста­навливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изда­ний осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодиче­ские издания, а также положение Совета Министров «Об установлении уголовной ответ­ственности за восхваление преступных деяний в речи или печати».

В августе 1906 г. Совет министров принял «Положение об учреждении военно­полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или госу­дарственное значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадав­шим от забастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности пра­вительственных установлений и должностных лиц». Объективная сторона этих преступ­лений заключалась в распространении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностных лицам) отношение»; «возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бед­ствиях»; «возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяе­вами и рабочими».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их дея­тельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасно­сти».

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благо­творительные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновникам участие в других обществах.

Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер», это решение санкционировалось Присутствием. Пер­вый департамент был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование эконо­мических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объе­динение профсоюзов запрещалось.

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не могли допускаться воо­руженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, воз­буждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сбо­ров, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воз­звания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применя­лась уголовная ответственность.

В период революции и после нее активно принимаются временные правила о печа­ти, об обществах, союзах, собраниях, в целом соответствовавшие тогдашнему уровню раз­вития права в зарубежных государствах. Наиболее существенные изменения в праве в сторону усиления уголовной репрессии произошли в годы I Мировой войны, о чем более подробно будет рассказано ниже.

Изменения в государственном строе и праве в годы I Мировой войны

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Цен­тральным военно-промышленным комитетом. Они занимались мобилизацией промыш­ленности на период войны, содействием правительственным органам в снабжении ар­мии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительствен­ные учреждения под председательством отдельных министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на военную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с выросшими масштаба­ми управления страной в чрезвычайной ситуации войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демократического контроля Думы за работой правительства и превра­щения ее в законодательный орган. Царь предложения большой группы депутатов о про­ведении по существу демократической реформы категорически отклонил. Последний шанс демократических реформ был упущен. Ставка была сделана на репрессивные мето­ды, которые и привели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные органы управления еще больше запутывали и без того громоздкую систему государственного аппарата.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами пра­вящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых органи­зационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обостривших­ся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль или национализирована, был введен «сухой закон» и система принудитель­ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство госу­дарства убивало всякие частные стимулы развития экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездарное правительство усилило репрессии против экономики, убивая рыночную ини­циативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков продол­жили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и геноциду против собственного народа.

Попытки государственно-правовых реформ в феврале-октябре 1917 г.

Краткая характеристика изменений в государственном строе

В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и привел в феврале 1917 г. к революции и свержению царизма.

Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством «до созыва Учредительного собрания». Однако его созыв тоже оттягивался.

Система Советов в февральской демократической революции 1917 года

Всерос­сийский съезд Советов рабочих и солдат­ских де­путатов

Всерос­сийский съезд Советов крестьян- депутатов

Высшие и центральные государственные учреждения Временного правительства

В марте 1917 г. при министерстве юстиции утверждается Чрезвычайная следствен­ная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших мини­стров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Созданы были министерство труда и министерство продовольствия.

На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские и уездные комиссары Временного правительства.

Законодательная политика временного правительства

Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Прини­маются законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие админи­стративные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комис­саров Временного правительства. После июльских событий политика правительства уже­сточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступле­ниям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постанов­лении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделан­ные в средствах массовой информации.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использо­ваны в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабже­ния государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предпри­ятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом со­вещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлеб­ных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комите­ты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом про­довольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при по­средстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, про­изводили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз­ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продо­вольствия в 1918-1920 гг.).

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало пра­вительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных орга­низаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложе­ний, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведе­ний, подготовленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917г.) административ­ный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протес­там комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учре­ждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

Источник