Государство и право России в первой половине XIX в.
Изменения в системе органов власти в начале XIX в.
В первой половине XIX в. абсолютизм достиг своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках императора. Намечается тенденция к дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата.
В 1802 г. Александр I ввел новые органы отраслевого управления – министерства.
Министерства – центральные государственные учреждения, основанные на принципе единоначалия и занимавшиеся определенными отраслями государственного управления.
Сначала было образовано восемь министерств:
Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления. В случае отсутствия министра его полномочия выполнял товарищ министра, т.е. заместитель. Министры и товарищи министров назначались императором.
Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии. В департаментах принимались решения, а канцелярии осуществляли делопроизводство. Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами. В составе министерства действовал Совет при министерстве, в который входили товарищи министра и директора департаментов – министерская совещательная коллегия.
Одновременно с министерствами был создан Комитет министров – совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции. Он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.
После прихода к власти Александра I в 1801 г. был создан законосовещательный орган – Непременный государственный совет.
Он состоял из 12 членов, назначенных императором из числа своих приближенных.
В 1810 г. Непременный государственный совет был упразднен. Его сменил Государственный совет, состоявший из лиц, также назначенных императором. Министры являлись членами Государственного совета по должности. Через этот орган должны были проходить все законопроекты. Кроме того, ряд законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению. В то же время Государственный совет являлся исключительно законосовещательным органом, любой закон вступал в силу только после утверждения его императором.
Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался император.
После прихода к власти императора Николая I законотворческая деятельность сосредоточивается в Собственной Его Императорского
Величества Канцелярии, в специальных комитетах и министерствах, а Государственный совет во многом утрачивает прежнюю роль.
Собственная Его Императорского Величества Канцелярия имела следующую структуру:
Органы полиции и государственной безопасности
В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, возглавившее систему полицейских органов. В 1810 г. образуется Министерство полиции, но уже в 1819 г. оно вновь было включено в состав Министерства внутренних дел. Делами, связанными с государственной безопасностью, занималась Особенная канцелярия
Министерства внутренних дел. В армии создавались жандармские части, выполнявшие функции военной и политической полиции.
В 1817 г. были созданы дивизионы жандармерии в составе Корпуса внутренней стражи в Санкт-Петербурге, Москве и еще 56 городах.
В 1826 г. Особенная канцелярия Министерства внутренних дел включается в состав Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.
В задачи третьего отделения входили:
Третье отделение подчинялось непосредственно императору.
В 1827 г. все части жандармерии были сведены в корпус жандармов, подчиненный Третьему отделению. Затем были созданы жандармские округа, подчинявшиеся Главному жандармскому управлению. В губерниях создавались губернские жандармские управления. На данные управления возлагалось руководство политическим сыском в губерниях, производство дознаний о делах по государственным преступлениям.
В губернских, портовых городах и крепостях создавались городские команды жандармов.
Изменения затронули и местную полицию. В 1837 г. после введения деления уездов на станы была образована должность станового пристава. Он опирался на сотских и десятских – сельскую выборную полицию, а также на вотчинную полицию помещиков.
Систематизация права
В первой половине XIX в. была проведена масштабная работа по систематизации российского законодательства. Необходимость систематизации законодательства была вызвана рядом обстоятельств.
Отсутствие систематизированного собрания законодательства стало причиной многочисленных злоупотреблений при отправлении правосудия. Сложность создавало и то, что действовало множество противоречащих друг другу указов.
Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.
В 1801 г. была создана новая кодификационная комиссия, в которой с 1808 г. ключевую роль стал играть М.М. Сперанский.
С 1826 г. работа по систематизации была перенесена во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Сперанский, формально не являясь начальником Второго отделения, руководил всеми работами по составлению Свода законов.
Николай I, пришедший к власти в декабре 1825 г., поставил перед М.М. Сперанским задачу разработать предложения по совершенствованию законодательства. В январе 1826 г. Сперанский представил императору два возможных варианта:
Николай I остановился на первом варианте. Было решено создать свод существующих законов, за исключением тех, которые утратили силу.
При составлении Свода законов было принято решение разделить все законы на 8 главных книг, или разрядов, состоявших из 15 томов:
Подобное разделение было основано на делении права на публичное и частное. Законы подразделялись на государственные (публичное право) и гражданские (частное право). Государственные законы, в свою очередь, были разделены на два разряда.
К первому относились законы, определявшие сущность государства и «прав, от него исходящих». Законы данного разряда делились на четыре вида:
Второй разряд государственных законов составляли законы, «которыми союз государственный и гражданский, и права, от них возникающие, охраняются в их действии мерами общего государственного порядка». Сюда были отнесены:
Законы гражданские, так же как и государственные, были разделены на два разряда:
Перед созданием Свода действующих законов была проделана подготовительная работа, итогом которой стало издание Полного собрания законов Российской Империи (ПСЗ). В ПСЗ вошли все законы, в том числе и утратившие силу. ПСЗ было разделено на две части. Первая часть включала законы от Соборного уложения 1649 г. до декабря 1825 г. Вторая часть – с Манифеста Николая I (декабрь 1825 г.) до текущего момента.
Полное собрание законов строилось по хронологическому принципу, а Свод законов – преимущественно по отраслевому.
После издания Свода законов Сперанский планировал приступить к третьему этапу систематизации – созданию Уложения. Если Полное собрание законов и Свод законов являлись лишь инкорпорацией, то при создании Уложения предполагалось применение кодификационного метода работы. Однако третий этап систематизации не удалось осуществить. Были кодифицированы только нормы уголовного права – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных содержало более двух тысяч статей, собранных в 12 разделов. При создании
Уложения не удалось преодолеть казуальность. Законодатель стремился предусмотреть всевозможные виды преступлений.
В отличие от предыдущих уголовных законов Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял раздел 1 закона. Предусмотренные Уложением правонарушения делились на преступления и проступки.
Преступление – «всякое нарушение закона, через которое посягается на неприкосновенность прав власти верховной и установленных ею властей, или же на права или безопасность общества или частных лиц».
Проступок – «нарушение правил, предписанных для охранения определенными законами прав и общественной или же личной безопасности или пользы».
Преступления и проступки делились на умышленные и неумышленные. Умышленные правонарушения делились на две степени:
Случайные деяния, в которых отсутствовал не только умысел, но и неосторожность, признавались невиновными.
Стадиями умышленного преступления были умысел, приготовление к преступлению, покушение и совершение преступления. Преступления, совершенные несколькими лицами, делились на те, которые были совершены по предварительному согласию участников и без такового.
Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.
Как и прежде, на первом месте стояли преступления и проступки против религии. Затем шли преступления против государства, порядка управления, должностные преступления.
Наказания подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные.
К уголовным относились лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой.
К исправительным были отнесены потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие.
Сохранялся сословный принцип применения наказаний. Преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись. В отличие от Соборного уложения и Артикула воинского Уложение не предусматривало членовредительские наказания.
Гражданское и семейное право
Гражданское право. Развитие капиталистических отношений в России способствовало эволюции гражданского законодательства.
В Своде законов гражданское законодательство было объединено в томе X. Система вещного права включала право владения, право собственности, право на чужую вещь (сервитут) и залоговое право. Право собственности определялось как право «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». К сервитутным правам относились ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех (право проезда через земельный участок), и ограничение права собственности в пользу определенного лица (право требовать, чтобы сосед ничего не пристраивал к стене его дома и т. п.).
Обязательственное право различало обязательства из договора и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. При заключении договора требовалось взаимное согласие сторон. Договоры заключались как в письменной, так и в устной форме. Для договоров мены и продажи недвижимости требовалось нотариальное оформление.
Вводились новые виды договоров – запродажа (предварительный договор о купле-продаже), договор в пользу третьих лиц и др.
Семейное право. Закон допускал только церковный брак. Условия вступления в брак и расторжения брака определялись религиозными нормами того вероучения, к которому принадлежал подданный.
Для православного брака брачный возраст составлял 18 лет для мужчины и 16 – для женщины. Статус жены определялся статусом мужа. Если женщина выходила замуж за дворянина, то она становилась дворянкой.
В то же время брак недворянина с дворянкой не давал ему дворянского статуса. Имущество супругов было раздельным. Права жены были ограничены. Она обязана была всюду следовать за мужем, повиноваться ему.
За супружескую неверность жена могла быть подвергнута тюремному заключению. Жена не могла без согласия мужа вступать в некоторые обязательства, например, заключать договор личного найма.
1. В первой половине XIX в. наметилась тенденция к дальнейшей бюрократизации государственного аппарата. В 1802 г. создаются новые органы отраслевого управления – министерства. Главным отличием министерства от коллегии был принцип единоначалия. Одновременно с министерствами создается Комитет министров – законосовещательный орган при императоре.
2. В 1801 г. создается Непременный государственный совет – законосовещательный орган, а после его упразднения – Государственный совет. Последний состоял из лиц, назначенных императором. Через Государственный совет проходили все законопроекты. Часть законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. После прихода к власти Николая I
Государственный совет утрачивает прежнюю роль, законотворческая деятельность сосредоточивается в Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.
3. В 1826 г. функции борьбы с политическими преступлениями передаются Третьему отделению Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которое подчиняется непосредственно императору.
4. В первой половине XIX в. проводится работа по систематизации законодательства. Комиссией руководит М.М. Сперанский. Создается Полное собрание законов Российской империи, построенное по хронологическому принципу, и Свод законов Российской империи – по отраслевому принципу. В Свод законов были включены все действующие законы. В то же время кодификацию законодательства осуществить не удалось. Были кодифицированы только нормы уголовного права – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
5. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. отличалось от предыдущих уголовных законов наличием общей части, функции которой выполнял раздел 1 закона. Предусмотренные Уложением правонарушения делились на преступления и проступки. Как и прежде, на первом месте стояли преступления и проступки против религии. Наказания подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные.
6. Система вещного права включала право владения, право собственности, право на чужую вещь (сервитут) и залоговое право.
Обязательственное право различало обязательства из договора и обязательства из причинения вреда. Широкое распространение получил договор товарищества.
7. Закон допускал только церковный брак. Условия вступления в брак и расторжения брака определялись религиозными нормами того вероучения, к которому принадлежал подданный. Статус жены определялся статусом мужа.
Государство и право Российской империи. В первой половине XIX в. в государственном строе России произошли новые изменения
в 1801-1855 гг.
В первой половине XIX в. в государственном строе России произошли новые изменения. Самые серьезные из них были в начале царствования Александра I (1801-1825 гг.).
В 1802 г. были созданы 8 министерств (сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения). У новых ведомств было два отличия от коллегий XVIII в.: во-первых, в коллегиях все вопросы решались коллегиально (коллективно), в министерствах же было единоначалие министра; во-вторых, у министерств, в отличие от коллегий, были подчиненные им органы на местах (например, Министерству финансов подчинялись губернские Казенные палаты, которые ведали сбором налогов и местным бюджетом).
В 1810 г. был создан Государственный совет, высший законодательный орган Российской империи, который существовал до 1917 г. (правда, его структура и функции сильно изменились
в 1906 г.). Первоначально он состоял из четырех департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной экономии), но после Польского восстания 1830-1831 гг. был создан пятый департамент – дел Царства Польского, управлявший этой мятежной национальной окраиной. Председателем Государственного совета был император, а численность составляла 40-80 чиновников.
В 1812 г. был создан комитет министров, в который входили министры, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие члены комитета, назначаемые императором, который лично руководил этим органом. Он выполнял обычные функции правительства (управление империей, подбор кадров чиновников, рассмотрение законопроектов и т.д.), но у него было существенное отличие от правительств других европейских государств. В России не было премьер-министра, и все министры были напрямую подчинены императору, который в результате был не только главой государства, но и главой правительства.
При новом императоре Николае I (1825-1855 гг.) реформирование государственного строя Российской империи продолжилось. В 1826 г. был создан третий (после Государственного совета и Комитета министров) орган центрального управления – императорская канцелярия (официальное название – Собственная его императорского величества канцелярия) из шести отделений. I отделение контролировало деятельность министерств, занималось подготовкой законопроектов и кадровыми вопросами (назначало и смещало чиновников). II отделение ведало кодификацией и обобщением юридической практики. III отделение занималось борьбой с государственными преступлениями. IV отделение ведало благотворительными учреждениями (сиротскими приютами, богадельнями и т.п.) и женскими учебными заведениями (Смольным институтом благородных девиц в Петербурге, женскими гимназиями и другими). V отделение готовило реформу П. Д. Киселева. VI отделение собирало материалы по управлению Кавказом.
После восстания декабристов была укреплена система карательных органов. В 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел была преобразована в III Отделение императорской канцелярии. Его функции: борьба с революционерами, сектантами и раскольниками; высылка и размещение неблагонадежных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами. В 1827 г. в помощь III отделению был создан корпус жандармов, а на местах – губернские жандармские управления и городские команды жандармов
(в крепостях, губерниях и портовых городах). В 1837 г. была создана сельская полиция.
Реформирование государственного строя Российской империи сопровождалось серьезными изменениями в российском праве. Под руководством великого реформатора первой половины XIX в.
М. М. Сперанского была проведена первая кодификация российского права. По приказу Николая I он разработал трехэтапный план подготовки обновленного российского законодательства – создание «Полного собрания законов Российской империи» (начиная с Соборного Уложения 1649 г.), подготовка свода действующих законов и принятие нового Уложения (фактически – российской конституции). Первые два этапа этого плана были выполнены. В 1830 г. было издано сорокапятитомное «Полное собрание законов Российской империи» (все российские правовые акты 1649-1825 гг. в хронологическом порядке), в 1832 г. – пятнадцатитомный «Свод законов Российской империи» (действующие законы, разделенные по отраслям права), но от принятия нового Уложения Николай I отказался. Позже на базе «Свода законов» 1832 г. был разработан первый русский уголовный кодекс – «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г., ставшее, по мнению современных ученых, таким же правовым фундаментом авторитаризма и тоталитаризма, каким для демократии была английская Великая хартия вольностей 1215 г.. Эти новые памятники российского права внесли серьезные изменения во все его отрасли.
В гражданском праве «Свод законов» 1832 г. ввел новое определение права собственности, заимствованное из Гражданского кодекса Наполеона 1804 г., которое юридически закрепило классическую формулу собственности, выведенную еще в римском праве (вечное и потомственное владение, пользование и распоряжение). В 1848 г. крестьяне получили право свободной торговли, в том числе в городах, и право предъявления исков к другим физическим и юридическим лицам.
В семейном праве наряду с феодальными институтами (запрещение офицерам вступать в брак без согласия их командиров, обязательное следование жены за мужем на его новое место жительства, лишение имущественных прав детей, проживающих вместе с родителями и т.п.) появились новые, буржуазные институты («Свод законов» 1832 г. разрешил развод и ввел принцип полной имущественной самостоятельности супругов).
В уголовном праве «Свод законов» 1832 г. и «Уложение о наказаниях» 1845 г. закрепили деление наказаний на уголовные (смертная казнь, каторга, ссылка с лишением прав состояния) и исправительные (ссылка без лишения сословных прав, тюремное заключение, телесные наказания, выговор, штраф). При этом продолжалось начавшееся в XVIII веке смягчение системы наказаний: почти не применялась смертная казнь (единственное исключение – казнь пяти декабристов в 1826 г.), в 1845 г. было отменено наказание кнутом (при этом сохранилось наказание шпицрутенами).
Государство и право России В первой половине XIX века
1. Общая характеристика государственного строя России
2. Развитие государственной системы.
3. Правовое положение церкви.
4. Особенности управления окраинами.
5. Кодификация русского права.
6. Характеристика права.
1. Общая характеристика государственного строя России
Характерной особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к лавированию, гибкой смене курса политики, к второстепенным уступкам с целью сохранения крепостного строя. [3]
2. Развитие государственной системы.
Эволюция государственной системы, сформированной в первой четверти XVIII века, происходила в течение всего столетия. Определенно наметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления. [1] Установившаяся в последнюю четверть XVIII в. и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызывала «успокоения» страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. [3] До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законодательного органа был создан Государственный совет.
Председателем Государственного совета являлся император. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов. Члены совета назначались императором или входили в него по должности(министры).
Канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений, которые были образованы с 1826 по 1842 гг.
Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.
Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.
Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями.
Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.
Пятое отделение было специально создано в 1836 г. для подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.
Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.
Сенат утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.
Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств» и было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.
С начала XIX в. правительство было вынуждено проводить соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ. Реформы приспособили политический строй России к буржуазным отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат, теснее связали его с местными учреждениями.
3. Правовое положение церкви.
Правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и окончательно подчинить ему бюрократизированное духовенство. Церковных иерархов предполагалось устранить от управления церковью в центре и на местах, передав управление государственному органу. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и народного просвещения, которому передавались административные функции Синода, устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духовных дел.
В ведение обер-прокурора Синода передаются некоторые вопросы, ранее рассматриваемые самим органом. В 30-е гг. в непосредственное ведение обер-прокурора переходят канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, подчиненный обер-прокурору. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненными одному лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и административные функции, перешедшие к светским органам и чиновникам. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра.
4. Особенности управления окраинами.
Система управления окраинами России характеризовалась «особенным» административно-территориальным делением (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа, магалы) и наличием «особенных» специфических, нередко только для данной окраины, учреждений и должностных лиц.
Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширнейшими административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Его деятельность контролировалась советом из назначенных царем чиновников. В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощью губернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Во главе управления округом стоял окружной начальник, при котором был совещательный окружной совет из чиновников округа.
Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. Кроме того, в каждом округе был окружной суд и окружное казенное управление; в городах полицией руководил городничий. Личный состав учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города осуществлялось сословной думой, состоявшей из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах состояло из городничего и выборного старосты.
5. Кодификация русского права.
Реформы, в системе центральных органов власти и управления сопровождались развернутой кодификацией русского права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.
С воцарением Александра I изменились задачи кодификации, которые формулировались следующим образом: а) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»; б) они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»; в) они должны располагаться по строгой системе; г) они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.
Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».
Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». В этом и заключался его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.
По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными.
Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бэнтамом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.
По мысли Сперанского, законы следовало разделять на основе сосуществования двух правовых порядков: государственного и гражданского. Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях, а также законы предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные. Гражданские законы подразделяются на три категории: законы «союза семейственного», общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок «развода» границ владения, особенные законы об имуществах (сфера торговли, промышленности, кредита) ; законы о порядке взыскания по бесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.
Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль.
Параллельно с работой над Сводом проходила работа по подготовке хронологического собрания законов. Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию. 10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.
6. Характеристика права.
В рассматриваемый период в российском законодательстве впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.
В ст. 1 Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный». Смертная власть грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.
Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых норм права: сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев. Продолжало существовать право родового купца и система майоратов, земельных владений изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде.
В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья.
Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права.
Различалось законное и незаконное владение. Закон различал спор о владении от спора о собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.
В обязательном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. Цель договоров не могла противоречить закону и общественному порядку. Договор заключался по взаимному согласию сторон. Средствами обеспечения договоров являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком.
В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания сделанные безумными, умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами по суду лишенными прав состояния. Не имели силы завещания недвижимости в пользу евреев, поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Не могли завещаться родовые майоратные и заповедные имения.
Когда после умершего не оставалось наследников или никто не являлся в течение десяти лет со времени вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губернии, городу или сельскому обществу.
В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». В нем сохранился сословный подход к квалификации наказания и определению санкций в соответствии с установленными привилегиями. Под преступлением понималось «как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано». Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.
Вменение устранялось по следующим основаниям: случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.
Субъективная сторона подразделялась на: умысел, неосторожность.
Соучастники (по сговору либо без сговора) преступления делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.
К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь (ссылка на каторгу, ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ). Лишение прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.
К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, денежные взыскания и др. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.
В первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась приспособить государственный аппарат к изменениям в экономическом строе (кризис феодального строя, появление в недрах феодальной формации капиталистического уклада). Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейскими методами управления), укрепление внешней «законности» императорской власти и деятельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представителей высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологического воздействия государства.
На рубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы управления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппарата. Созданные реформой 1802-1811 гг. министерства и главные управления обособились в самостоятельные управления с более четкой по сравнению с коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учреждениями и делопроизводством.
Продолжали существовать основные административные, полицейские, финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775-1785 гг.
Кризис феодально-крепостнического строя отразился и на государственном аппарате России: его основные звенья (управление армией, суд, полицейские, цензурные и финансовые органы) к середине XIX в. оказались неспособными к выполнению своих задач.
Антифеодальные выступления крестьян, борьба революционной демократии, политический кризис государственности после Крымской войны поставили вопрос о реформах всего государственного аппарата России. [3]
Ошибка в тексте? Выдели её мышкой и нажми 