ТЕМА 28. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Российская Федерация это:
— демократическое государство, т.к. носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ;
— правовое государство, т.к. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
— социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— светское государство, т.к. никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Экономическая основа:
— иные формы собственности.
Идеологическая основа:
— политическое многообразие, многопартийность;
— запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды» (ст. 13 п.5 Конституции РФ).
Форма государственного устройства— асимметричная федерация. В состав РФ входят 21 республика в качестве суверенных государств, 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область и 10 автономных округов.
Политический режим —демократический.
Основы конституционного строя:
— верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
— верховенство международного права;
— республиканская форма правления.
Основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (См.ст.16).
Основные функции Российского государства:
Внутренние:
— экономические (экономические реформы, развитие различных форм собственности, укрепление финансов, включение России в мировое экономическое пространство, управление государственной собственностью, денежная эмиссия, ценовая политика, бюджет и др.);
— политические (укрепление государственности, обеспечение прав человека, русскоязычной диаспоры в других странах, укрепление и развитие политических контактов между главами субъектов федерации и др.);
— идеологические (развитие патриотизма, гласности, плюрализма мнений, пропаганда мира, дружбы между народами и т. п.);
— культурно-воспитательная (возрождение традиций российского
образования, патриотизма, развитие духовной культуры народа, высокого правосознания, морали и др.);
— национальная (развитие больших и малых народов, народностей на основе их равенства, мира, согласия, отрицание любого национализма, расизма, шовинизма);
— правоохранительная (на основе действующего законодательства при верховенстве законов, международного права, равенства всех субъектов права перед законом, независимости правосудия и адвокатуры, прокурорского надзора и т. д.).
Внешние:
— внешнеэкономическая (экономическое сотрудничество со странами — членами СНГ, мирового сообщества);
— внешнеполитическая (участие в принятии и реализации решений ООН, контакты со странами мира);
— культурная (налаживание контактов с русской диаспорой с целью возрождения былого величия России, связи со странами мира);
— оборона страны (создание профессиональной армии и др.)
Механизм Российского государства:
— контрольно-надзорные органы и органы юстиции.
Тема 12. Государство и право современной России
Цели изучения темы:
— получение представления о содержании Конституции РФ 1993 г.
— выявление структуры органов государственной власти РФ
— характеристика основных отраслей законодательства современной России.
Задачи изучения темы:
— ознакомление с содержанием Конституции РФ 1993 г.
— определение полномочий Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ,
— краткая характеристика судебной системы РФ
— изучение особенностей формирования уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и семейного законодательства современной России,
— анализ полномочий высших органов власти современной России.
Успешно изучив тему, Вы:
получите представление о:
— Конституции РФ 1993 г. и основных направлениях развития государства и права современной России.
— полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ
— особенности судебной системы РФ
— основные положения уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и семейного законодательства современной России.
— анализа текста Конституции РФ 1993 г.
— определять, какая форма правления установлена в России Конституцией 1993 г.
— сравнивать Конституцию РФ 1993 г. с конституциями РСФСР и СССР.
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – краткая характеристика
2. Органы государственной власти РФ.
3. Правовое развитие современной России.
Вопрос 1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
Конституция была принята 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Одновременно состоялись выборы депутатов Государственной думы. Конституция 1993 г. провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В настоящее время в состав РФ входят 83 субъекта федерации. Основы конституционного строя нашли отражение в первой главе Конституции.
Вторая глава Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней нашли отражение такие положения, как равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Каждому гарантируется право на жизнь, на защиту чести и достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и ряд других прав. Конституция закрепила охрану права частной собственности.
Третья глава закрепляет федеративное устройство РФ. В состав РФ входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Границы между субъектами РФ также могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Четвертая, пятая и шестая глава посвящены соответственно Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ – высшему законодательному и представительному органу, Правительству РФ. Седьмая глава закрепляет основы судебной системы. В нее вошли такие положения, как неприкосновенность и несменяемость судей, их независимость и подчинение только закону. А статья 129 данной главы посвящена Прокуратуре РФ.
В отдельную восьмую главу выделены положения о местном самоуправлении. В советских конституциях, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., понятие местного самоуправления не существовало, так как местные советы включались в систему органов государственной власти и были подотчетны вышестоящим советам. Согласно действующей конституции, местное самоуправление отделено от органов государственной власти.
Последняя девятая глава Конституции посвящена порядку внесения поправок и пересмотра Конституции. Главы 3-8 могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Но поправки вступят в силу лишь после того, как будут одобрены органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Что касается первой, второй и девятой глав, то они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если возникнет необходимость пересмотра положений этих глав, то по инициативе Государственной Думы и Совета Федерации должно быть создано Конституционное Собрание. Оно либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой Конституции, который может быть принят Конституционным Собранием либо вынесен на всенародное голосование.
Вопрос 2.Органы государственной власти РФ
Так как РФ является федеративным государством, у нас в государстве существуют два уровня органов государственной власти – федеральный и субъектов федерации.
Согласно Конституции РФ 1993 г., государственная власть осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Во главе Российской Федерации стоит Президент РФ. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81, п. 2). Согласно недавно внесенным изменениям в Конституцию, следующий Президент будет избираться на 6 лет.
Схема 12.1 Полномочия Президента РФ
Досрочное прекращение полномочий Президента наступает в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или принятия Федеральным Собранием решения об отрешении его от должности.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Роспуск Совета Федерации по Конституции РФ не предусмотрен.
Схема 12.2 Полномочия Совета Федерации
Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам, пропорционально полученным голосам. Чтобы пройти в Государственную думу, политической партии, необходимо получить не менее 7% голосов избирателей, пришедших на выборы.
Главная задача Государственной Думы – законодательная деятельность. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят также министерства, федеральные комиссии и службы, государственные комитеты и др.
Правительство РФ управляет экономикой, контролирует соблюдение федеральных законов и деятельность всех органов исполнительной власти.
Схема 12.3 Полномочия Правительства РФ
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом.
Вопрос 3. Правовое развитие современной России
Изменения в законодательстве в начале 1990-х годов. В Конституции РФ 1993 г. закреплены основополагающие принципы правового развития современной России. В частности, закреплен институт частной собственности и свободного предпринимательства, обязанность государства защищать права и свободы граждан.
Но еще до принятия действующей Конституции РФ, в начале 1990-х гг., был принят ряд законов, направленных на развитие новых экономических начал.
В Законе «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (июль 1991г.) была намечена программа приватизации на три ближайших года. Приватизация определялась законом как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, пакетов, а также долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на продажу земельные участки. Земля перестала быть монопольной собственностью государства.
Гражданское право. Гражданское право современной России базируется на частной собственности и свободе предпринимательства. Основным документом в этой отрасли права является Гражданский кодекс РФ.
Принципами гражданского права являются: автономия и имущественная самостоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства, свобода договоров.
Гражданский кодекс РФ включает нормы о различных видах собственности и их равной защите. Он определяет правовое положение юридических лиц. ГК содержит положения об обязательствах, устанавливает их отдельные виды, а также существенно расширяет круг наследников по закону. Гарантируется судебная защита прав.
Согласно ГК, участниками гражданских правоотношений, являются физические и юридические лица, а также РФ, её субъекты и муниципальные образования.
ГК делит юридические лица на коммерческие и некоммерческие. К первым относятся хозяйственные общества и товарищества (например, акционерное общество), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. К числу некоммерческих организаций отнесены общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, потребительские кооперативы, объединения юридических лиц и некоторые другие организации.
Под физическими лицами понимаются граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.
Трудовое право. В настоящее время в РФ действует Трудовой кодекс, принятый в 2001 г. Этот документ регулирует отношения в сфере трудового права. Целями трудового законодательства Трудовой кодекс провозглашает установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей.
Трудовой кодекс строится на принципах (ст. 2):
— запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда,
— защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве,
— обеспечении права каждого работника на справедливые условия труда,
— равенства прав и возможностей работников и др.
Важное место в Трудовом кодексе уделяется трудовому договору. ТК определяет, какие условия обязательно должны быть включены в трудовой договор. Допускается заключение трудовых договоров на неопределенный срок или срочных – на срок не более пяти лет. По общему правилу, трудовой договор может заключаться с лицом, достигшим 16 лет, но предусмотрены и исключения. ТК предусматривает основания расторжения трудового договора как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя. Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже является трудовая книжка.
ТК устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов. Для отдельных категорий работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Действует ряд ограничений на работу в ночное время.
ТК устанавливает продолжительность времени отдыха. Работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а некоторым категориям – более продолжительный отпуск. Заработная плата не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Семейное право. Семейный кодекс РФ, утвержденный Государственной думой 8 декабря 1995 г., ориентирован на защиту интересов экономически слабых членов семьи. В Кодексе установлены условия и порядок вступления в брак и признание его недействительным, регулируются личные, имущественные и неимущественные отношения между членами семьи, а также определены формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
В Кодексе раздел IV посвящен правам и обязанностям родителей. Особое место занимает глава 11 о правах несовершеннолетних детей в семье. Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. В Кодексе признается самостоятельность прав ребенка, расширены средства и способы защиты интересов несовершеннолетних.
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Подросток, достигший возраста 14 лет, наделен правом обращения в суд с иском о своей защите. Введён судебный порядок усыновления детей, закон стал охранять тайну усыновления.
В Кодексе учтены международно-правовые акты в области прав человека, записанные в Конвенции «О правах ребенка».
Уголовное право. Основополагающие принципы уголовно-правовой политики Российского государства закреплены в Конституции РФ и Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г.
Принципиальными нововведениями в кодексе можно назвать включение ряда новых составов преступлений: налоговые, таможенные, геноцид, экоцид, наемничество и др.
Задачами УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Уголовно-процессуальное право. Уголовно-процессуальный кодекс РФ принят в декабре 2001 г. В нем определен порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, закреплены такие основополагающие идеи, как законность, гуманизм, равенство граждан пред законом. Новый УПК РФ базируется на общепринятых принципах и нормах международного права.
Уголовное судопроизводство осуществляет защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Правосудие по уголовному делу осуществляется только судом. Судопроизводство носит состязательный характер и ведется на русском языке или на государственном языке федеративных республик. Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана судом. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. Обвинение в суде поддерживает прокурор.
1. Исаев И.А. История государства и права России. Учебное пособие. М.: Изд-во Проспект, 2007. С. 289-297.
2. Новейшая история Отечества. ХХ век. Учебник / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М., 1998. Т.2. С. 400-413, 418-421.
4. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990-е гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. Минск: Амалфея, 2005. С. 513-520.
ответьте на вопросы:
1. Почему Конституцию называют Основным законом?
2. Что значит «закон прямого действия»?
3. Когда была принята действующая Конституция РФ?
4. Какие виды юридических лиц Вы знаете?
Глоссарий
Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть монарха никем не ограничена.
Артикул воинский – военно-уголовный кодекс 1715 г.
Бояре – старшие дружинники князя.
Боярская Дума – законосовещательный орган, обсуждавший важные вопросы внутренней и внешней политики.
Вервь – соседская община.
Вече – народное собрание в Древней Руси, состоявшее из всех свободных взрослых мужчин и принимавшее наиболее важные решения.
Видок – очевидец преступления.
Вира – штраф, назначаемый за убийство.
Военная демократия – система управления, основанная на участии всех взрослых членов племенного союза (мужчин) в решении наиболее важных вопросов, особой роли народного собрания как высшего органа власти и всеобщем вооружении населения.
Вотчина – форма наследственного землевладения.
Гривна— слиток серебра весом 100-200 г.
Городская дума – бессословный орган городского самоуправления, занимавшийся вопросами благоустройства, здравоохранения и другими городскими делами.
Городская управа – исполнительный орган городского самоуправления.
Государственная Дума – законодательный и представительный орган, действовавший с 1906 по 1917 гг.
Губные избы – органы местного самоуправления, осуществлявшие полицейские полномочия.
Дворцовые крестьяне – феодально-зависимые крестьяне в России, жившие на землях великих князей, царей и ли царской фамилии и несшие повинности в их пользу.
Домен – земли, принадлежавшие лично князю, которые он раздавал (как правило, во временное пользование) за несение службы.
Задруга – семья, в которую входило несколько парных семей, объединенных под властью главы семейства.
Закуп – человек, работавший на феодала за «купу» – заем в виде денег, земли или иного имущества.
Земские избы— органы местного самоуправления, собиравшие подати и пошлины.
Земские соборы – центральные общегосударственные сословно-представительные учреждении в России с середины XVI до второй половины XVII в.
Золотая Орда – государство, основанное монголо-татарами в 1242 г. и просуществовавшее до конца XV в., включавшее в себя территорию Поволжья, Крыма, часть Урала, Западной Сибири, Казахстана и Северного Кавказа.
Историография— специальная дисциплина, которая изучает развитие исторических знаний и исторической науки.
Княжьи мужи – верхушка княжеской дружины (наряду с боярами).
Коллегии – центральные государственные учреждения, образованные Петром I в ходе реформ государственного управления в 1717-1722 гг. и существовавшие до начала XIX в. В основу деятельности коллегий был положен коллегиальный принцип принятия решений.
Куриальные выборы – система выборов, основанная на делении населения на группы с неравным представительством.
Местничество– система распределения должностей, при которой получение поста зависело от того, насколько родовитым был человек и какие посты занимали его предки.
Народные комиссариаты (наркоматы) – в Советском государстве в 1917-1946 гг. центральные органы государственного управления отдельной отраслью народного хозяйства или сферой государственной деятельности.
Национализация – переход частных предприятии и другой частной собственности в собственность государства.
Обида– причинение морального или материального вреда (по Русской Правде)
Опричнина – политика Ивана Грозного, направленная на уничтожение или резкое ослабление влияния родовой аристократии с помощью репрессивных мер.
Ордалий – судебные испытания (огнем, водой, железом).
Погост – пункт сбора дани.
Полюдье – сбор дани князем путем объезда подвластных земель.
Полицейское государство – разновидность абсолютной монархии, характеризовавшаяся широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни, усилением крепостнического гнета, стремлению к детальной регламентации прав и обязанностей сословий.
Поместье – форма условного землевладения, при которой лицо наделялось землей на период несения службы.
Посадник– высшее должностное лицо в Новгороде в период феодальной раздробленности. Избирался на вече сроком на один-два года из числа бояр. Руководил деятельностью всех должностных лиц, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском, руководил вечевым собранием, представлял Новгород во внешних сношениях.
Посессионные крестьяне – категория крестьян, принадлежавших частным предприятиям, на которых они работали.
Поток и разграбление – вид наказания, связанный с конфискацией имущества преступника и продажей его в рабство вместе с семьей.
Продажа – штраф, назначаемый Русской Правдой за большинство преступлений.
Раннефеодальная монархия – форма правления, существовавшая в период становления феодальных государств, при которой монарх не располагал всеобъемлющей властью и вынужден был считаться с мнением своей дружины и народными собраниями.
Секуляризация – превращение церковной собственности в государственную.
Синод – орган, созданный в 1721 г., руководивший деятельностью церкви, возглавляемый светским лицом.
Смерд – свободный сельский житель в Древней Руси.
Сословно-представительная монархия – форма феодального государства, при которой власть монарха сочетается с органами сословного представительства.
Тарханные грамоты – документы, закреплявшие феодальные иммунитеты (освобождение от определенных налогов, сборов, иных повинностей и княжеского суда).
Трест – форма монополистических объединений, в рамках которой участники теряют производственную, коммерческую и юридическую самостоятельность.
Тягло – денежные и натуральные государственные повинности крестьян и посадских людей.
Торговая казнь – битье кнутом на торговой площади.
Урочные лета— сроки сыска беглых и увезенных крестьян.
Холопы – категория зависимого населения в Древней Руси, близкая по положению к рабам.
Черносошные крестьяне – свободные крестьяне, владевшие общинными землями и несшие государственные повинности.
Литература
1. Белоновский В.Н. Руководство по изучению дисциплины «История отечественного государства и права». – М. Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2004.
3. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. М., 2009.
4. Исаев И.А. История государства и права России. Учебное пособие. М., 2007.
5. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990-е гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. Минск: Амалфея, 2005.
6. История государства и права России. Учебник / под ред. Ю.П. Титова. М., 2003.
7. История государства и права России. Учебник / под ред. С.М. Чибиряева. М., 2001.
8. История отечественного государства и права. Учебник / под ред. О.И. Чистякова. Ч. 1, 2. М., 2006.
9. Кузьмин А.Г. История России с древнейших времен до 1618 г. Учебник. М., 2003. Кн. 2.
10. Никольский Н.М. История русской церкви. М., 1983.
11. Новейшая история Отечества. ХХ век. Учебник / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М.: Владос, 1998. Т.2.
14. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Петрозаводск: АО «Фолиум», 1996.
15. Рыбаков Б.А. Мир истории. Начальные века русской истории. М., 1984.
17. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М.: Правда, 1989.
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).