Право в информационном обществе
Цель исследования заключалась в выработке комплексного доктринального подхода к правовому обеспечению приоритетных направлений развития информационного общества в Российской Федерации:
Для достижения цели в данном исследовании решались следующие задачи:
В процессе работы были проанализированы российское законодательство, судебная практика, правовая доктрина; проводилось их сравнение с зарубежными моделями с целью выявления современных тенденций развития законодательства; анализировались международно-правовые документы.
В работе использовались как общенаучные, так и специальные методы исследования (формально-логический, системный, сравнительный, исторический, социологический).
Очевидно, что назрела настоятельная необходимость разработки обширного, системного законодательства в информационной сфере, которое, наряду с принятыми техническими стандартами, создаст должную правовую основу для формирования в России информационного общества. Однако следует принимать во внимание высокие темпы развития социальных отношений под воздействием информационно-коммуникационных технологий. Они требуют не только постоянного, но и активного нормотворчества. В информационной сфере чаще, чем в других, следует регулярно приводить законодательство в соответствие со складывающимися отношениями и разрабатывать законы нового поколения. Определение их концепции должно стать приоритетной задачей правовой науки.
Правовая наука должна перейти к комплексным исследованиям, взаимодействовать со смежными науками для выработки оптимальной модели правового регулирования с учетом особенностей национального развития.
Информационно-правовое регулирование в значительной части не согласовано с классическими правовыми институтами, в первую очередь с институтами частного права. Последние изначально не ориентированы на применение информационно-коммуникационных технологий и не претерпевают в этом направлении требуемых изменений. С принятием новых информационных законов расхождения усиливаются.
В настоящее время продолжает сохраняться разрыв в развитии законодательства в данной сфере между российским и зарубежным (западноевропейским) правом. Этот разрыв наметился еще в середине прошлого века, когда развитые страны стали принимать соответствующее законодательство. В России в силу исторических обстоятельств такие законы стали принимать только в конце века, при этом некоторые из них были малоэффективны, что привело к необходимости их ревизии. Требуется дополнительное правовое регулирование в сфере информационных прав, государственных услуг в информационном обществе, в том числе электронных государственных услуг, электронного документооборота и электронной цифровой подписи.
На основе анализа значительного количества источников были выработаны предложения по развитию правового категориального аппарата в информационной сфере; по дальнейшему законодательному регулированию информационных прав, государственных услуг в информационном обществе, формирования правовых основ «электронного государства», законодательства в сфере электронного документооборота, электронной цифровой подписи.
Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой работе, при преподавании курсов в сфере права и управления, при повышении квалификации государственных служащих.
Глава 8. Государство и право в информационном обществе: проблемы теоретического осмысления
§17.1. Информационное общество и роль государства в его формировании
В настоящее время человечество переживает пятую по счету информационную революцию, начавшуюся еще в ХХ веке. Этот революционный процесс, неразрывно связанный с информатизацией,[252] отразился на всех сторонах жизни государства, общества, каждого человека. Внедрение компьютеров и сетевых технологий, связанный с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватил все страны и континенты, проник в каждый дом и воздействует одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. Информационная революция заключается в интеграции в единую информационную сферу как информационно-телекоммуникационную инфраструктуру по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.
Информационные ресурсы и телекоммуникации становятся фундаментом развития современной цивилизации. В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, ее поиска и получения. Наиболее яркий пример такого явления и одновременно результат этой пятой по счету информационной революции – Интернет[253].
Последняя информационная революция выдвинула на первый план не только новые отрасли, например информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний, активно развивающихся и проникающих во все сферы деятельности – экономику, бизнес, образование. Главное заключается в наличии новой «информационной» стадии развития общества, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда — информационные технологии. Проблема глобальной информатизации стала предметом внимания всех национальных систем, превратилась в мировую проблему, определяющую многие параметры парадигмы движения земной цивилизации. Современный этап социального развития настолько пронизан значимостью информатики, что породил определение «информационное общество»[254].
Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги, и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.
Информационная революция изменила радикально парадигму развития, сделав технологически доступным совершенно новый вид ресурсов – информацию, который по своей природе неисчерпаем, возобновляем и имеет внутрисистемный генезис, т.е. и создается, и потребляется только в социальной среде[255].
Интернет является совершенно новым объектом, ранее на планете не встречавшимся и не имеющим даже теоретических аналогов. Сегодняшнее молодое поколение не может себе представить, что когда-то сотовых телефонов, компьютеров, Интернета вообще не было.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации предусматривает, что информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества[258].
К сожалению, до настоящего времени нет нормативных (легальных) либо иных, всеми принимаемых определений основных понятий: «информация», «информационное общество», «Интернет». Когда говорят о признаках информационного общества, то, прежде всего, перечисляют «кирпичи», из которых его строят. Это компьютеры, программы и программное обеспечение, средства связи и системы коммуникаций, телефоны, радио, телекоммуникации, Интернет и т.п.
Информация, для которой создается система сетей передачи и технологии ее сбора, обработки, является объектом и составной частью информационного общества. «Электронная сфера» сигналов, волн и информационных элементов опутывает Землю и простирается за ее пределы. Видимая сторона этого феномена включает в себя оснащение электронных систем: кабели, спутники, космические корабли и самолеты (включая военные сети), телекоммуникационные вышки, спутниковые станции и «тарелки», коммутационные центры, маршрутизаторы, телефоны, телевизоры и компьютеры. С этой видимой (ощущаемой) информационной составляющей общества тесно связана невидимая сторона, особенно различные формы программного обеспечения, браузеры и инструменты навигации по электронным приборам, сохранение человеческих знаний в базах данных, экспертных системах и «искусственный интеллект», разрешенный для вычислений и поиска информации. Так называемое «киберпространство» обращается к неосязаемому миру электронной информации и процессов, сохраненных на множестве взаимосвязанных сайтов, с контролируемым доступом и различными возможностями для взаимодействия[259].
Обрабатываемая в информационных сетях информация вживается в ткань общественных отношений, складывавшихся веками и имеющих достаточно осязаемые механизмы управления ими. Информация всегда присутствовала в их структуре, но не выполняла роли «королевы», на которую она сейчас претендует: информационные ресурсы, информационные и коммуникационные технологии становятся рычагом, позволяющим воздействовать на механизмы социального управления во всех его видах и сферах. Суть влияния информации как раз и заключается в ее способности запускать и контролировать вещественно-энергетические процессы, параметры которых на много порядков выше самой информации. Информатизация, таким образом, становится новым этапом в развитии производительных сил, при котором обмен информацией, ее оперативная обработка и эффективное применение являются определяющими условиями всестороннего развития общества.
От общества индустриального типа информационное общество отличается, прежде всего, тем, что отрасли информационной экономики и сфера информационных услуг растут значительно более быстрыми темпами, постоянно наращивая свой вклад в ВНП и образуя совершенно новые формы самодеятельности населения и рабочие места, основанные на особо наукоемких технологиях и видах деятельности.
Итак, информационное общество – это общество, в котором обработкой информации (особенно высшей ее формы – знаний) занято больше людей, чем обработкой сырья и материалов.
В будущем учеными прогнозируется, что все мировое пространство превратится в единое компьютеризированное и информационное сообщество людей, все жилища будут оснащены всевозможными электронными приборами и компьютеризированными устройствами. Деятельность людей будет сосредоточена главным образом на обработке информации, а материальное производство и производство энергии будет возложено на машины.
Можно выделить следующие характерные черты сформированного информационного общества:
• обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;
• главной формой развития становится информационная экономика;
• в основу функционирования общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;
• информационные технологии приобретают глобальный характер, охватывая все сферы социальной деятельности человека;
• сформировано информационное единство всей человеческой цивилизации;
• с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации.
Однако в развитом высокотехнологичном информационном обществе можно прогнозировать наличие опасных тенденций:
• все большее влияние на общество средств массовой информации;
• всепроникающие информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и секретность деятельности организаций;
• наличие проблемы отбора достоверной информации;
• многим людям будет трудно адаптироваться ко все более технически усложняющейся среде информационного общества. Существует опасность разрыва между «информационной элитой» (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и всеми остальными пользователями.
• в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих материальных, интеллектуальных, технических возможностей.
Информационная сфера в условиях стремительного развития технологий одновременно становится как фактором прогресса, так и угрозой социальной экологии общества. Она способна превратиться в не контролируемую государством стихию, если не мобилизовать определенные управленческие механизмы.
В этой связи главными целями государства в сфере информатизации следует признать: информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.
В настоящее время наметилась тенденция изменения характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающаяся в расширении прав граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличении возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств, в предоставлении возможности активно производить информацию, а не только ее потреблять, в обеспечении средств защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций. Уже сейчас существует широкое разнообразие методов для повышения участия граждан в управлении на всех уровнях. В их числе проявление инициативы, проведение референдумов, участие в голосовании на дому и др. Данные изменения стали возможны во многом благодаря международной телекоммуникационной сети Интернет, позволяющей организовать прямую и обратную связь между государственными органами и населением на качественно ином уровне, приблизить органы государственного управления к гражданам, улучшить работу с населением, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на содержание госаппарата.
Информационно-коммуникативная функция государства проявляется, прежде всего, в воздействии на сознание людей, придание этому сознанию желательных свойств, качеств, приближающих его к идеалу с точки зрения правящих органов. Реализация информационно-коммуникативной функции предполагает, прежде всего, три вида государственной деятельности:
во-первых, осуществление информационного обмена как внутри государства (между органами и институтами государственной власти), так и на международной арене (интеграция в мировое информационное пространство);
во-вторых, государственное информирование общества о принятых государственных решениях, об изданных нормативно-правовых актах и их содержании (правовое информирование), формирование общественного мнения посредством информационного воздействия и т.д.
в-третьих, государственное дозирование информации, обеспечение информационной безопасности, ограждение общества от воздействия вредной информации, государственная цензура[263].
Таким образом, информационная функция государства характеризует объективные процессы становления информационного общества, а информационно-коммуникационная функция, в свою очередь, предполагает воздействие на сознание людей и характеризующей в большей степени субъективную сторону данного процесса.
Россия, правда, с некоторым опозданием, официально включилась в формирование современного, отвечающего технологическим, научным, практическим требованиям информационного общества. Рождение и реализация грандиозных проектов мировой системы информационных сетей, Интернета и национальных программ по использованию возможностей современной информатики в инновациях всех сфер жизни общества органически вписываются в жизнь. Выработка единой государственной информационной политики и политики развития и использования информационных технологий в ходе формирования инновационных процессов в социально-экономической и культурных сферах, является условием эффективной экономики и рационального управления. Информационная политика — основа развития всех направлений информатизации и формирования соответствующих систем государственного и в целом публичного управления, а также развития законодательства.
В юридической науке отмечается: «Курс на укрепление государства, принятый в России, – это курс на то, чтобы приспособить наше государство к условиям ХХI века, когда складываются условия для информационного, технотронного, высокотехнологичного общества, эффективно управлять делами которого можно, только существенно модернизировав организацию и деятельность государства»[264].
Государство своевременно реагирует на происходящие информационные процессы, так, 07.02.2008 г. Президентом РФ утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, в которой указано, что в рамках общемировых процессов активно идет формирование информационного российского общества. Однако динамика развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
При этом отмечено, что целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий[265].
Для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в Российской Федерации Президентским Указом № 1576 1 ноября 2008 г. создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации[266].
Развитие информационного общества вынуждает многие государства приступить к формированию «электронного правительства». Первоначально теория трансформации государственного механизма в условиях глобализации появилась в 1978 г. в работе профессоров Нью-Йоркского университета П. Бредли и А. Хула «Трансформация форм государственной системы: публичное (государственное) принуждение и административная юрисдикция», а сам термин «electronic government» начал широко использоваться во времена Б. Клинтона[270].
Общий подход к электронному правительству и понимание его функций во многом зависит от уровня внедрения информационных технологий в обществе. Например, в России, где электронное государство проходит начальный этап своего становления, это понятие сужается до совершенствования государственного управления с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий, что, безусловно, должно повысить его эффективность[271].
Широкое понимание электронного правительства (в смысле электронного государства) выражает не только новый характер организационных отношений, но и трансформацию всего комплекса политических отношений. Электронное государство подразумевает реализацию последовательного, простого и индивидуализированного способа в предоставлении услуг и информации для населения – посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий (преимущественно Интернета), структурную перестройку функционирования государственных органов и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими на основе Интернет-технологий.
Впервые опыт «электронного правительства» был опробован администрацией г. Сеула, внедрившей в деятельность административных органов программу «OPEN». Эта программа позволяет гражданам контролировать через систему «Интернет» процесс рассмотрения своих обращений государственными спецсубъектами. Без телефонных звонков и визитов граждане через систему Интернета отслеживают процесс рассмотрения поданных ими прошений в любое время и из любого места. Доступ в реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры рассмотрения заявлений граждан, принятия решения об удовлетворении просьбы; возможность просмотра документов; отслеживание сроков рассмотрения и т.д.[272]
Наша страна приняла «Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р)[273].
Согласно Концепции под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:
1. повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
2. повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
3. повышение качества административно-управленческих процессов;
4. совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
5. развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
6. предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;
7. создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
8. внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
9. формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем[274].
Вместе с тем результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам.
В информационном обществе для всех его членов, безусловно, важно не только создание электронного правительства, но и возможность бесплатного пользования правовой информацией. Несмотря на существующие справочные правовые системы «Гарант», «Консультант» и др., которыми каждый из субъектов правового общения пользуется ежедневно, подобной государственной общедоступной системы, к сожалению, не существует. Однако в правовом государстве все виды законодательных актов, судебной практики, проектов законодательства, форм официальных документов должны быть в свободном доступе. Для эффективной реализации гражданами своих прав, уяснения обязанностей и ответственности в случае нарушения ими прав и интересов других граждан, общества, государства, каждый должен иметь возможность знакомиться с действующими нормами права, их легальным толкованием. Ведь принцип «незнание закона не освобождает от ответственности» никто не отменял.
Следует отметить, что не только граждане не имеют доступа к официальным документам. Большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации этих работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.
Использование в деятельности органов государственной власти закрытых технологий и отсутствие единой государственной политики, опоры на идеологию открытых информационных систем (открытых стандартов) ведут к росту технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков средств информационно-коммуникационных технологий, снижают экономическую эффективность создания и развития информационных систем, нарушают права граждан и организаций на равный и недискриминационный доступ к государственным информационным системам.
Концепция электронного государства предусматривает переход не только к электронному правительству, но также становление электронного правосудия и электронного парламента.
В России имеется определенный опыт перехода к электронным сервисам в сфере правосудия, так, например, был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 г. № 262. Последний предусматривает, что тексты судебных актов подлежат размещению в сети Интернет.
Приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизация деятельности судебной системы, в том числе: создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда РФ и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда РФ; реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов; введение информационной системы судов общей юрисдикции государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» (ГАС – «Правосудие»); формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия всех объектов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ[275].
Кроме того, разработаны также изменения в процессуальное законодательство РФ, которые позволят свидетелям и представителям сторон выступать в суде посредством видеоконференцсвязи[276].
Чтобы реализовать цели и задачи, связанные с реализацией информационной функции государства в информационном обществе, ему необходимо обратить внимание на то, как и с какой целью используются информационные и телекоммуникационные технологии в его структурах. Для обеспечения гармоничного перехода к информационному обществу государство призвано обратить особое внимание на правовое обучение, правовой механизм предоставления государственных услуг электронным образом, создание по возможности равноправия в доступе всех слоев населения к информационной инфраструктуре.
Доступная в электронном виде информация от государства может способствовать развитию диалога государства с общественностью. Государство как инструмент, призванный служить интересам общества, людей, с внедрением в органы государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, получает новые возможности для информирования своих граждан, учета их мнения по ключевым вопросам, повышения эффективности своей деятельности. В информационном обществе государственные органы используют Интернет для реструктуризации, повышения эффективности своей работы, открытого информационного взаимодействия с общественностью. Те негативные проявления, которые могут иметь место в результате использования сети в качестве средства обеспечения взаимодействия государства и личности, не умаляют указанных выше преимуществ, тем более что существуют возможности по их предупреждению.
Наряду с положительными моментами процесса информатизации создается и реальная угроза использования достижений в информационной сфере, в целях, несовместимых с задачами поддержания мировой стабильности и безопасности, соблюдением принципов суверенного равенства государств, мирного урегулирования споров и конфликтов, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и свобод человека. Учитывая скорость развития данной области, следует признать, что в правовом, организационном и технологическом отношении информационная сфера является наименее защищенным элементом государственного механизма.
Национальная безопасность Российской Федерации как государства существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, сказано, что под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества[277].
Например, совершение правонарушений в сфере оборота информации, информационных технологий и защиты информации может повлечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Дисциплинарные взыскания определены Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г., например за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей в сфере оборота охраняемой информации.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за следующие нарушения законодательства в области связи и информации: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); нарушение правил защиты информации (ст. 13.12); незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 13.13); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14) и др.
Особенности гражданско-правовой ответственности обусловлены тем, что гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, следовательно, гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений.
В зависимости от особенностей конкретных гражданских правоотношений различаются и виды имущественной ответственности за них. Так, по основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда (совершение имущественного правонарушения) и ответственность за причинение морального вреда (вреда, причиненного личности).
Уголовная ответственность устанавливается в соответствии с нормами Уголовного кодекса РФ. Информационные преступления предусмотрены во всех главах действующего уголовного закона. Так, интересы личности нарушаются при совершении незаконных деяний с охраняемой государством официальной информацией, предусмотренных ст. 127.1, 127.2, 137, 138, 140, 144, 155 УК; посягательство на законную деятельность в сфере экономики может быть совершено с помощью информации, наказание за него предусмотрено ст. 159, 164, 170, 171, 171.1, 179, 180, 181, 183, 185, 185.1, 187, 189, 195, 197, 198, 199,185, 185.1, 189, 195, 202 УК; за посягательство на общественную безопасность и общественный порядок — ст. 207, 233, 237, 238, 242, 242.1, 272, 273, 274 УК; на интересы государственной власти — ст. 275, 276, 280, 282, 283, 284, 287, 292, 292.1, 303, 306, 307, 309, 310, 311, 320, 322, 324, 325, 326, 327, 327. 1 УК; на законную военную службу – ст. 339 УК; на интересы мира и безопасности человечества — ст. 354 УК.
Отдельно следует указать на важные, впервые введенные в уголовное законодательство нормы, предусмотренные Главой 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации»: «Неправомерный доступ к компьютерной информации» (ст. 272); «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ» (ст. 273); «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей» (ст. 274)[279].
Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[280] внес в утканные нормы существенные изменения.
В целом, анализ статей уголовного кодекса позволил сделать вывод, что наряду с общепризнанными объектами уголовно-правовой охраны во всех указанных деяниях посягательство осуществляется и на дополнительный объект – охраняемый государством законный информационный оборот.
Нормы права, устанавливающие тот или иной вид юридической ответственности, реализуются в правоприменительной деятельности. Под правоприменительной деятельностью в области обеспечения информационной безопасности И.Л. Бачило понимает основанное на законодательстве оперативное, повседневное выполнение органами исполнительной власти (государственного управления) возложенных на них функций, заключающихся в:
— подготовке, принятии и исполнении решений органов исполнительной власти по осуществлению конкретных мероприятий по противодействию угрозам информационной безопасности;
— координации деятельности органов в системе исполнительной власти в процессе подготовки и реализации конкретных мероприятий;
— организационных, регистрационных и иных форм осуществления правоприменительной практики в рассматриваемой области;
— консультативной и информационной деятельности органов исполнительной власти, направленной на создание условий для эффективного выполнения возложенных на эти органы задач;
— учетных, аналитических, прогнозных и программных форм работы, являющихся разновидностью информационной деятельности;
— взаимодействии органов исполнительной власти с органами других ветвей государственной власти в целях согласования усилий по противодействию угрозам;
— информационном обеспечении деятельности субъектов противодействия угрозам информационной безопасности в системе исполнительной власти;
— государственном контроле за законностью деятельности субъектов правового регулирования в рассматриваемой области[281].
Более десяти лет в России идет процесс формирования нормативно-правовой основы информационного права, но остаются вопросы нормотворчества, например, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. указано, что отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
Практические сложности для законодателя и правоприменителей создает то обстоятельство, что в настоящее время сложилась «ситуация накладки» нескольких сложных процессов: реализации программы административной реформы, правовой реформы и программы информатизации, выраженной в ФЦП «Электронная Россия»[282].
В этой связи необходимо решать задачи информационного взаимодействия органов управления государства с гражданами, соблюдая при этом состояние безопасности общества, государства, личности, что становится невозможным без правового регулирования возникающих при этом отношений.
Государство обеспокоено состоянием криминогенной обстановки, сопровождающейся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, повышения доступности конфиденциальной информации для криминальных структур, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, что отражено в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.
Таким образом, в условиях мирового научно-технического прогресса, стремительного развития и повсеместного внедрения новейших информационных технологий и глобальных средств телекоммуникаций одной из важнейших составных частей безопасности государства является обеспечение информационных процессов и существование информационных ресурсов. Это обусловлено тем, что ведущие страны мира вступили в новую фазу общественного развития, в фазу, характеризующуюся определяющей ролью информации в обеспечении национальных интересов и обороноспособности страны, т.е. в фазу информационного общества, которое стремительно развивается. Более того, функционирование важных государственных объектов полностью зависит от состояния их информационной сферы (например, автоматизированных систем управления ими).
В информационном обществе существенно меняется взаимодействие специфических «законов» развития техники и социальной среды и, соответственно, правовой среды обитания. В значительной степени опережающая все прогнозы скорость развития аппаратных и программно-технологических средств уже сегодня начинает определенным образом «диктовать» отношения в информационном обществе, требующие, однако, своего правового определения.
Однако реальные процессы, происходящие в информационной сфере, слабо регламентируются нормами информационных законов, и поэтому в настоящее время остро необходим Информационный кодекс[283], теоретическую модель структуры Первого раздела которого уже разработана учеными-юристами.[284]
Существующая нормативная правовая база не обеспечивает достаточного регулирования сложившегося многообразия отношений, возникающих в рамках создания и использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, и не соответствует международной практике. Действующие нормативные правовые акты не согласованы между собой и регламентируют только отдельные аспекты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами.
На сегодняшний день информационное общество в России находится в стадии становления, государству, обществу требуется проделать еще значительную работу по его формированию, развитию, эффективному функционированию. Если философы, социологи, политологи еще только заняты поиском ответов на вопросы, как могут и должны ли сочетаться признаки виртуальности и реальности современной жизни, как информационное общество трансформирует отношения, складывавшиеся веками и основанные на постулатах государственности, суверенитета, национальной и этнической культуры, собственности и т.д., то юридическая наука уже сегодня обязана на основе современных теоретических представлений предложить работающие правовые механизмы. Действительно, с одной стороны, право как древнейший механизм самоорганизации общества включает каждое новое явление в уже сложившуюся и отлаженную систему отношений и правового регулирования. Там, где новые явления не укладываются в систему регуляции правом, создаются новые механизмы и институты. С другой стороны, право и его система подвержены воздействию новых технологий и не могут не использовать возможности технического и научного прогресса в своей сфере.
Как указано в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России[285].