Глава 13. Советское государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
§ 1. Гражданская война, интервенция
Октябрьская революция, свергнувшая власть помещиков и капиталистов, объективно не могла не вызвать крайнего обострения классовой борьбы, вылившегося в гражданскую войну. И дело, конечно, не в экстремизме и непримиримости большевиков, их приверженности к насилию.
В историко-правовой литературе уже говорилось о том, что нужна немалая степень предвзятости, чтобы всю вину за развязанную гражданскую войну взвалить на большевиков. Во-первых, В.И. Ленин прямо заявлял: «Мы не хотим гражданской войны»1. Во-вторых, трудно себе представить политическую партию, которая, прейдя к власти, с самого начала стремится создать наихудшие условия для себя и той власти, которую она установила.
Признавая бесспорным тот факт, что гражданская война – величайшая трагедия для народа, вовлеченного в нее, следует, тем не менее, разобраться в обстоятельствах, приведших к ней.
Прежде всего нельзя забывать о том, что в результате революции российские помещики и буржуазия лишились громадных сословных привилегий, власти и громадной собственности. Их стремление вернуть все утраченное, реставрировать прежние порядки – явление закономерное.
Велика была роль международного империализма. Иностранный капитал, занимавший значительное место в дореволюционной экономике, понес большие материальные потери.
Кроме того, правящие круги западных стран боялись, что революционный пожар может распространиться на их страны. Тем более что рабочие европейских стран выражали солидарность с Советской Россией. Немаловажным фактором интервенции являлось стремление западных держав, используя нестабильность внутреннего положения России, устранить ее как экономический и политический фактор международных отношений. Одновременно они ставили цель территориальных захватов путем прямой военной интервенции.
Исторические условия победы социалистической революции привели к тому, что часть крестьянства стала враждебна Советской власти. К 1917 г. в стране свирепствовал продовольственный кризис. Без хлеба оставались армия и городское население. Миллионы людей надеялись, что Советская власть покончит с развалом продовольственного снабжения, спекуляцией, спасет страну от угрозы голода. Крестьяне ожидали, что смогут получить промышленные товары. Однако надежды и тех, и других не оправдались. Государство не могло дать деревне необходимых промышленных товаров. Хлеб можно было взять только у зажиточной части деревни, у кулаков. Но они не хотели давать хлеб. Наладить нормальный товарооборот между городом и деревней в условиях экономической разрухи было невозможно. У государства не было другого выхода кроме насильственного изъятия продуктов, чтобы обеспечить голодающие города. Вследствие этого зажиточные крестьяне перешли на сторону врагов Советской власти.
Определенную роль в развязывании гражданской войны сыграл раскол социалистических и демократических сил, бескомпромиссность большевиков с одной стороны, меньшевиков и эсеров, с другой. В результате правые эсеры скатились в лагерь контрреволюции. С помощью чехословацкого корпуса они начали открытую вооруженную борьбу против Советской власти в Поволжье, на Украине и в Сибири, создали ряд организаций, выступавших против Советского государства (КомУч и др.).
Уже летом началась иностранная интервенция – японские войска высадились во Владивостоке, английские – в Архангельске, французские – в Одессе. Царские генералы сформировали Добровольческую армию и другие части.
К концу осени 1918 г. три четверти территории страны была занята интервентами и белогвардейцами. Положение Советского государства стало катастрофическим. Оно вынуждено было прибегнуть к чрезвычайным мерам. 2 сентября 1918 г. ВЦИК своим декретом объявил страну военным лагерем. Все силы и средства республики были поставлены на дело вооруженной борьбы против внутренних и внешних врагов. 30 октября 1918 г. декретом ВЦИК был установлен военный режим в промышленности, на транспорте, в системе продовольственного снабжения.
В наибольшей степени этот режим проявлялся в экономической политике государства, получившей название «военного коммунизма». Формальным выражением политики «военного коммунизма» были: 1) хлебная монополия, продовольственная разверстка; 2) национализация всей промышленности; 3) всеобщая трудовая повинность. Это была система чрезвычайных мер, призванных обеспечить мобилизацию имевшихся скудных материальных ресурсов и направить их на решение военных задач.
Чтобы обеспечить армию и города продовольствием, в конце 1918 – начале 1919 гг. вводилась продовольственная разверстка на хлеб и фураж. Крестьяне были обязаны сдавать государству часть урожая, кроме того, что было необходимо для прокормления семьи и проведения весеннего сева. Продовольствие крестьяне сдавали по твердым ценам, а по сути дела бесплатно. Реализация продовольственной разверстки нередко проходила с помощью насилия, с использованием продовольственных отрядов вооруженных рабочих. Распределение продовольствия и предметов первой необходимости было поставлено под контроль государства. Благодаря продовольственной разверстке и другим чрезвычайным мерам удалось обеспечить продовольствием армию и жителей городов.
В начале 1919 г. была проведена национализация всей промышленности. Она не затронула лишь мелкое кустарное и ремесленное производство.
Обеспечение нужд государства достигалось введением всеобщей трудовой повинности. Мероприятия «военного коммунизма» неизбежно приводили к нарушению нормальных товарно-денежных отношений, функционированию бестоварной экономики. Заработная плата выдавалась в натуральном виде – продуктами, другими предметами широкого потребления, бесплатными стали коммунальные услуги, транспорт, связь. Такое положение в значительной мере вызывалось чрезвычайными условиями военного времени, хозяйственной разрухой. Однако в ходе гражданской войны многие руководители большевистской партии и Советского государства (отчасти и В.И. Ленин) стали считать возможным с помощью мер «военного коммунизма» осуществить быстрый переход к социализму. Однако реальная действительность показала нежизненность и бесперспективность подобных взглядов. И это признал В.И. Ленин.
История отечественного государства и права
Развитие права в условиях Гражданской войны
В чрезвычайных условиях Гражданской войны и интервенции продолжался процесс развития советского права. Естественно, военная обстановка оказала существенное влияние на этот процесс. Это отразилось на источниках советского права. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. запретило ссылки на законы свергнутых правительств. Круг источников права сузился. В то же время возрастает значение нормативно-правовых актов, издаваемых Советским государством. Свидетельством этого служит то, что были начаты кодификационные работы. В 1918 г. были изданы первые советские кодексы — Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (сентябрь 1918 г.), Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.).
Однако, поскольку пробелов в праве оставалось немало, широко использовалось революционное правосознание. Это, конечно, откладывало заметный отпечаток на практику применения права.
В годы Гражданской войны в отдельных частях страны действовали такие источники права, как мусульманское право — шариат и обычное право — адат.
При создании форм советской государственности народов Средней Азии — Туркестанской АССР (1918), татарского — Татарской АССР, башкирского — Башкирской АССР, затем и народов Северного Кавказа — Горской и Дагестанской автономных республик (1920—1921) на представительных съездов этих народов принимались постановления, которые узаконивали шариатскую юрисдикцию, а также возможность использования норм адата.
Говоря об отдельных отраслях права, следует отметить, что на их развитие оказали влияние два фактора:
Гражданское право. Эта отрасль формировалась в условиях реализации экономических преобразований Советской власти — национализации земли, промышленности, транспорта, а также в условиях действия политики «военного коммунизма».
Происходило сужение сферы гражданско-правового регулирования имущественных отношений за счет расширения административно-правового регулирования.
В годы Гражданской войны были национализированы мелкие и средние промышленные предприятия. Завершение национализации средств производства было юридически оформлено постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г.
Строгое нормирование проводилось в продовольственном снабжении населения. В апреле 1920 г. была введена единая система продовольственного снабжения. Предусматривалось три вида норм пайка: работникам физического труда; работникам умственного и конторского труда, занятым в советских предприятиях и учреждениях; лицам, работающим в частных предприятиях и не эксплуатирующим чужого труда. Лица, не занятые общественно полезным трудом, не охватывались продовольственным снабжением.
В условиях «военного коммунизма» крайне ограниченной стала сфера товарно-денежных отношений. Во взаимоотношениях государственных хозяйственных организаций действовал безденежный оборот.
Надо, однако, иметь в виду, что экономическая жизнь охватывала не только легальную сферу. Действовала и нелегальная экономика, где производилась торговля, применялись денежные отношения. Иногда она даже допускалась государством. В Москве была знаменитая «Сухаревка» — рынок, где допускалась свободная купля-продажа любых товаров.
Семейное право. В годы Гражданской войны был принят первый советский кодекс — Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе получили развитие положения первых советских декретов о браке и семье. Кодекс признавал действительным «только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния». Вместе с тем он признавал церковный брак, заключенный до 20 декабря 1917 г. Религиозный брак, заключенный после этой даты, никаких юридических последствий не порождал.
Брачный возраст был установлен для мужчин в 18 лет, для женщин в 16 лет. Кодекс исходил из принципа равноправия женщины и мужчины в браке. В нем устанавливалось, что перемена места жительства одним из супругов не влекла за собой обязанности для другого супруга следовать за ним. Брак не приводил к общности имущества для супругов, они могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно — договорные отношения. Кодекс предусматривал право нуждающегося супруга на получение содержания, если он в состоянии делать это.
Важное значение имело положение кодекса, по которому при разном гражданстве брачующихся «перемена гражданства может последовать только по специальному желанию жениха или невесты на общем основании». Кодекс устанавливал равенство прав родителей в отношении детей. По Кодексу родительские права осуществлялись родителями совместно и исключительно в интересах детей. При неправомерном осуществлении их суд мог лишать родителей их прав. Одновременно была закреплена обязанность детей предоставлять содержание своим лишившимся трудоспособности и нуждающимся родителям.
Особенность Кодекса 1918 г. состояла в том, что он отменял институт усыновления. Это было связано с тем, что в условиях, когда имелось много беспризорных детей, усыновление могло быть использовано для эксплуатации их труда.
Трудовое право. Основным законодательным актом Советского государства в области трудовых отношений стал Кодекс законов о труде (КЗОТ) принятый в конце 1918 г. Он регулировал труд «лиц, работающих за вознаграждение», т.е. и тех, кто работал на государственных предприятиях, и тех, кто работал на частных предприятиях. Кодекс провозглашал право на труд, кодекс не обеспечивал это право материальными гарантиями.
Кодекс законов о труде регламентировал рабочее время, закреплял восьмичасовой рабочий день. В нем содержались нормы о еженедельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Продолжительность ежегодного отпуска за шесть месяцев работы определялась в две недели, за год — месяц.
КЗОТ так же, как и Конституция РСФСР 1918 г., устанавливал всеобщую трудовую повинность, т.е. обязанность граждан трудиться. Для реализации трудовой повинности были образованы Главный комитет по труду и местные комитеты по труду. В Положении Главкомтруда от 7 апреля 1920 г. предусматривалось принудительное привлечение к общественно полезному труду: лиц, живущих на нетрудовой доход; не имеющих определенных занятий; безработных, не зарегистрированных в органах учета и распределения рабочей силы. К трудовой повинности также привлекались: хозяева, ремесленники, кустари, не зарегистрированные соответствующими органами, и зарегистрированные, но нарушающие кодекс о труде и правила, установленные для частных предприятий; торговцы, нарушающие правила частной торговли; советские служащие, занимающиеся посторонними делами в рабочее время или манипулирующие службой; фиктивно учащиеся.
Милиция должна была оказывать содействие комитетам труда, выявлять лиц, обязанных нести трудовую повинность, и обеспечивать их участие в общественно полезном труде.
Кроме того, законодательством было предусмотрено введение трудовых книжек для граждан РСФСР, достигших 16 летнего возраста. Трудовые книжки свидетельствовали об участии их владельца в производственной деятельности, служили удостоверением личности, являлись документом на получение продовольственных карточек, а также давали право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице.
Надо сказать, что в условиях Гражданской войны многие нормы КЗОТ практически не действовали. Советское государство издавало специальные акты, которые заменяли собой нормы кодекса. Таковыми были Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г. Эти акты касались не только заработной платы, но регулировали и рабочее время, и время отдыха, нормы выработки, прием на работу и увольнение.
Особую группу норм трудового права составляли нормы, регулирующие дисциплину труда. 14 ноября СНК РСФСР издал Декрет о рабочих товарищеских судах. Создаваемые на предприятиях товарищеские суды могли применять санкции в отношении тех, кто допустил нарушение трудовой дисциплины (прогул, недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям) — выговор, перемещение на низшую должность, посылка на тяжелые общественно необходимые работы, увольнение с лишением свободы.
В годы Гражданской войны социальное страхование было заменено социальным обеспечением из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.
Земельное право. Основным нормативно-правовым актом, регулировавшим земельные отношения, являлось «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», принятое ВЦИК в феврале 1919 г.
Положение устанавливало, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она не состояла, считалась единым государственным фондом, который находился в распоряжении народных комиссариатов и подведомственных им органов власти.
Положение о землеустройстве ориентировало на постепенное обобществление землепользования, т.е. создание коллективных форм хозяйства. Единоличное землепользование рассматривалось как проходящее и отживающее. Коллективные формы хозяйства пользовались льготами при проведении землеустройства. Внеочередные землеустроительные работы проводились при отводе земель для совхозов и сельскохозяйственных коммун. После них земли отводились артелям, товариществам по совместной обработке земли, а затем единоличникам. Совхозы и коммуны рассматривались как наиболее эффективные формы коллективного землепользования, способные поднять производительность сельского хозяйства.
Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало сельскохозяйственные земли от земель специального назначения: городских, поселковых, культурных, земель, занятых промышленными предприятиями. Земли специального назначения не могли передаваться в единоличное пользование.
Советское государство всемерно способствовало развитию коллективных хозяйств, хотя и не форсировало их создание. Тем не менее, в 1920 г. в РСФСР насчитывалось более 10 тыс. таких хозяйств. Важное значение придавалось созданию устойчивости трудового крестьянского землепользования с целью повысить материальную заинтересованность единоличных крестьянских хозяйств. Для этого ограничивалось применение принципа уравнительного землепользования, введенного Декретом о земле. 30 апреля 1920 г. был издан декрет СНК РСФСР «О переделах земли», который указывал, что частые переделы земли, проводившиеся в обществах с общинной формой землепользования, «сопровождаются понижением производительности сельского хозяйства». Декрет запрещал производство полных переделов земли.
Декрет СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах» оставлял в хозяйствах, ведущих интенсивное земледелие без применения наемного труда, то количество земли, которое фактически имелось в его пользовании.
Уголовное право. Советское уголовное право в годы Гражданской войны и интервенции развивалось по двум направлениям:
В 1918—1920 гг. издается ряд нормативно-правовых актов, каравших участников контрреволюционных выступлений, спекулянтов, дезертиров. Декрет ВЦИК от 20 июля 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» усиливал ответственность за государственную измену, шпионаж, укрывательство изменников и шпионов.
К числу особо опасных преступлений относилось дезертирство, подрывавшее боеспособность Красной армии. Постановление Совета рабоче-крестьянской обороны от 25 декабря 1918 г. «О дезертирстве» предусматривало возможность применения к дезертирам различных мер наказания вплоть до расстрела.
В условиях скудности материальных ресурсов в стране хищения государственного имущества, спекуляция, другие злоупотребления рассматривались как тяжкие преступления. Самые строгие меры наказания за такие преступления предусматривал декрет СНК РСФСР от 21 октября 1919 г. «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах».
Вооруженное противостояние на фронтах Гражданской войны усугублялось различного рода эксцессами в тылу (антисоветские заговоры, мятежи и т.д.). В этих условиях стали изменяться меры прямой репрессии. Как уже отмечалось выше, право прямой репрессии получило ВЧК. К мерам прямой репрессии относился и институт заложников. Он рассматривался как временная мера, введенная в связи с покушением на советских руководителей (убийство В. Володарского, М.С. Урицкого, ранение В.И. Ленина), массовыми убийствами рабочих и крестьян, заговорами против Советской власти. В постановлении V Всероссийского съезда Советов (ноябрь 1918 г.) говорилось: «Освободить от заключения всех заложников, кроме тех из них, временное содержание которых необходимо как условие безопасности товарищей, попавших в руки врагов».
Первым кодифицированным актом норм советского уголовного права являлись Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, принятые Народным комиссариатом юстиции 12 декабря 1919 г. Содержание Руководящих начал показывает, новая советская доктрина уголовного права только зарождалась. Отсюда наличие, как правило, общих формулировок, в которых еще слабо выражено классовое, пролетарское начало, что впоследствии стало предметом критики.
Руководящие начала содержали нормы Обшей части уголовного кодекса. Преступление рассматривалось как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом», как «действие или бездействие опасное для данной системы общественных отношений». Уголовная ответственность по Руководящим началам наступала с 14 лет.
Наказание преследовало цель охраны общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такого и от будущих возможных преступлений как для данного лица, так и для других лиц. Являясь мерой оборонительной, а не возмездной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно было причинять преступнику болезненных и лишних страданий. Руководящие начала предусматривали широкий круг наказаний, включавших юридические санкции и меры общественного воздействия.
Советское государство в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918—1920 гг.)
Вы будете перенаправлены на Автор24
Военный коммунизм в период гражданской войны
Советское государство в период гражданской войны и иностранной военной интервенции – это период в истории существования страны Советов с 1918 по 1920 г.
Политика строительства нового государства в период после Октябрьской революции, которой придерживались большевики, не соответствовала интересам многих слоев населения, что вызывало недовольство большой части граждан и повлекло за собой раскол общества, а также стало причиной начала Гражданской войны. К недовольным помещикам и фабрикантам, после введения продразверстки присоединились крестьяне, а несколько позже –казаки, лишенные всех привилегий.
Для патриотически настроенного населения большевики стали предателями, подписав мирный договор с Германией По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Правовая система Германии подробнее на грабительских условиях, чтобы спасти свой режим.
Основная сила сопротивления новой власти проявилась в обществе офицеров, во главе с авторитетными генералами, так сформировалась Добровольческая армия, которая позже присоединилась к другим белым формированиям. Эта сильнейшая военная группировка стала центром белого движения.
Державы Запада беспокоила не только утрата свои заводов и фабрик в России, но и отказ революционных властей от внешних долгов царизма и Временного правительства. Даже в трудные времена Россия считалась сильнейшим соперником, поэтому пытаясь ослабить ее позиции, Англия По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Англия подробнее и Япония оказывали значительную поддержку белому движению в его борьбе с большевиками. Новые методы осуществления советской власти стали следстием Гражданской войны. Весь это процесс назвали военным коммунизмом.
Готовые работы на аналогичную тему
По мнению партии большевиков, политика военного коммунизма была направлена на переход к социализму.
Шагами на пути к социалистическому будущему предполагались следующие действия:
Основные направления политики большевиков
В период с 1918-1921 гг. политика большевиков имела две основные цели:
Военный коммунизм имел основные направления:
2 сентября 1918 г. в России был введен военный режим и страна была объявлена военным лагерем. Военный режим коснулся не только армии, но и всех сфер общества: транспорта, промышленности, снабжения и др. В условиях военного режима руководство страной принял на себя Ленин, который являлся главой Совета Рабочей и Крестьянской обороны и который в 1920 году переименовали в СТО – Совет Труда и Обороны. СНК стал главным утверждающим органом, он утверждал постановления, исходящие от СНК и ВЦИК. «Красный террор» был введен после покушения на Ленина. Борьба с контрреволюцией или так называемое противостояние между «красными» и «белыми» приобрело чрезвычайный характер.
Формирование Красной армии. «Красный террор»
Для того, чтобы закрепить введенную в 1917 г. государственную монополию на торговлю хлебом, коммунистическое правительство вводит твердые цены на хлеб, излишки которого изымали у крестьян. Сопротивление и недовольство крестьян подавляли продовольственные и реквизиционные отряды рабочих. Не сдавшие добровольно хлеб крестьяне предавались суду революционноготрибунала.
Декларацией ВЦИК в 1919 г. была введена продразверстка, и продовольственные отряды пришлось вооружить. Практически абсолютно вся продукция сельского хозяйства считалась излишками, кроме потребительской нормы. Изъятие излишков должно было происходить под расписку или по номинальным ценам, однако на практике оно происходило безвозмездно и принудительно.
Следствием подобных действий продотрядов являлся массовый голод во многих регионах страны. Исправить плачевную ситуацию удалось благодаря иностранным инвестициям.
Наркомат продовольствия – главный орган, распределяющий продукты. Население приписывалось к определенным потребительским обществам, которые распределяли и производили выдачу продовольствия и товарного пайка. Большевики хотели избавиться от использования денежных единиц, заменить товарно-денежные отношения продуктообменом. В 1920 г. была отменена оплата населением все социальных благ, то есть население не должно было платить за воду, топливо, электроэнергию, почту телефон, городской транспорт. Однако многие социальные услуги существовали лишь на бумаге, так как затяжное противостояние в государстве полностью разрушило социальную сферу.
Создание чрезвычайных органов управления была главной особенностью военного коммунизма. Например, Декрет ВЦИК По данной теме мы уже выполнили контрольную работу Конституция 1936 г. Декларации и реальность подробнее от октября 1919 г. о создании революционных комитетов на территориях, освобожденных от неприятеля и прифронтовой зоне. Членами такого комитета являлись 3-5 человек, которые назначались революционными военными советами армии и присваивали гражданскую и военную власть, через аппараты местных Советов и влияние на военных комиссаров.