Государство и право Японии в Новейшее время
Япония – это уникальная страна. Менее чем за одно столетие она прошла путь от слаборазвитого феодального до современного, демократического государства. В результате сегодняшняя Япония – это высокоразвитая держава, в которой европейские правовые нормы эффективно сочетаются с национальными традициями и особенностями.
Особенностью развития Японского государства является то, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. В XIX в. феодальные отношения вступают в полосу разложения, совершается процесс первоначального накопления капитала, возникают крупные состояния. Вместе с ростом капиталистических отношений началось конституционное развитие Японии. За короткий срок Япония становится сильной империалистической державой.
Результатом «революции мейдзи» явилось принятие в 1889 г. буржуазной конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором и буржуазией, которая допускалась к участию в законодательстве.
Конституция 1889г. юридически утвердила статус императора (священной и неприкосновенной особы) как главы государства, наделенного очень широкими полномочиями. Император обладал полнотой исполнительной власти. Кабинет министров, немногочисленный по своему составу, нес ответственность только перед императором. Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом, который имел двухпалатную структуру (палаты пэров – члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором и палаты депутатов – депутаты, победившие на выборах).
Конституция 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в неконституционных учреждениях – Тайный совет и генро (внеконституционные совещательные органы при императоре, рассматривающие важнейшие государственные дела).
В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы. По закону 1890 г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 апелляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенции которого входило рассмотрение наиболее важных дел, высшая апелляция и разъяснение законов. Был установлен принцип несменяемости судей. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия.
В 1890 г. получил новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс.
Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности. В начале ХХ в. в Японии был введен суд присяжных заседателей.
В первой половине ХХ в. были проведены две избирательные реформы в целях демократизации избирательной системы. Возрастной ценз (в выборах могли участвовать только мужчины) оставался на уровне 25 лет.
В 1929 г. Японию потряс экономический кризис. Ухудшение внутреннего положения в стране привело к активизации военно-фашистских организаций. Наиболее крупной из них был союз «молодого офицерства», в 1932 г. организовавший военный мятеж. Правительство пошло навстречу требованиям мятежников: партийный кабинет был устранен, а на его место пришли генералы и адмиралы.
В 1940 г. на пост министра-президента был назначен принц Коноэ – сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и крупных монополий. Посты министров захватили представители крупнейших концернов (Мицуи, Мицубиси), которые объявили о создании «Новой политической структуры» (НПС): все легальные политические партии были распущены; стачки и забастовки были объявлены государственными преступлениями; на предприятиях введен 13-15 часовой рабочий день; запрещено требовать повышения зарплаты; каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий.
Конституция Японии 1889 г. была составлена по прусскому образцу. По ней формально в стране существовал строй дуалистической монархии, а на деле – крепостной, варварский абсолютизм. Слабость парламента и демократических институтов привела к захвату власти военщиной, милитаризации государственного строя и установлению фашистского режима.
Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующие государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим. Фактическая власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим.
В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение. Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных акционерных предприятий. Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов, предусматривалось право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования.
В Японии были ликвидированы все пережитки феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.
Конституция 1947 г. была разработана американской администрацией и вступила в действие в 1947 г. Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора в государстве радикально изменилась, он мог теперь только царствовать, но не управлять.
Реальная власть по конституции принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.
В 1946 г. был принят новый избирательный закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз (теперь он составил 20 лет).
Исполнительная власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и затем уже номинально назначается императором. Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранять их от должности.
Таким образом, после Второй мировой войны произошла демократизация государственного строя Японии. Были провозглашены основные буржуазно-демократические права и свободы, отменено фашистское законодательство, запрещены милитаристские организации. Конституция 1947 г. установила парламентскую монархию, радикально изменив положение главы государства – императора. Власть была передана парламенту, ответственному перед ним кабинету министров и суду. Широкие права получили местные муниципальные органы управления. Установленная в 1947г. система государственной власти действует в Японии и по сей день.
Господствующее положение в современном японском праве занимает романо-германская система. Хотя американское право и оказало непосредственное влияние на некоторые законы, принятые в период американской оккупации Японии, японское право по-прежнему осталось статутным.
Источники японского права – это нормативные акты, принятые государственными органами: Конституция, договоры, законы, правительственные указы, положения – нормативные акты местного значения.
Основными отраслями японского права, которые регулируют имущественные отношения, являются гражданское, трудовое и хозяйственное (его основу составляли антимонополистическое законодательство и нормы, охраняющие интересы средних и мелких предприятий, а также потребителей) право.
В общем праве судебный прецедент является основным источником права, и суд при рассмотрении дела поднимает предыдущие судебные решения по аналогичным делам. Но для японского суда критерием для вынесения решения является исключительно статутное право.
Гражданский кодекс Японии был составлен в конце ХIХ в. и включал незначительное число статей, посвященных деликту. Их содержание не соответствовало изменениям, произошедшим в экономической жизни страны после принятия гражданского кодекса.
В Японии действует специфическая система заработной платы, не получившая распространения в других странах: зарплата определяется, прежде всего, стажем работы на одном предприятии; система сдельной оплаты труда почти не применяется; зарплата рабочих и служащих зависит от возраста, образования, непрерывного стажа работы на данном предприятии, специальности и опыта работы по данной специальности.
После буржуазной революции ХIХ в. в Японии были приняты два уголовных кодекса: 1881 и 1907 гг. Законодательная реформа, проведенная после Второй мировой войны, с незначительными поправками сохранила Уголовный кодекс 1907 г.
Таким образом, с конца ХIХ в. японское право перестраивается на европейский лад. При этом приоритет получила романо-германская система права, дополнительная и приспособленная к национальным особенностями страны.
Глава 39. Государство и право Японии в новейшее время
На государственно-правовое развитие Японии после Второй мировой войны решающее влияние оказали ее поражение и капитуляция. В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц.
Таблица 26.
| Послевоенное положение Оккупация Японии американскими войсками во главе с генералом Дугласом Маккартуром. В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы. В области социально-экономических отношений были проведены следующие важные преобразования: Парламентом Японии была принята в октябре 1946 г. и 3 мая 1947 г. вступила в силу новая Конституция, действующая и в наши дни и утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с Конституцией 1889 г. она была весьма важным шагом в демократическом направлении. В основном проект Конституции разрабатывался военной американской администрацией в Японии. Именно по инициативе оккупационных властей в статье девятой декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии. Наследственный император Японии является «символом государства и единства народа». По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета император осуществляет: официальное опубликование (промульгацию) поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв парламента; роспуск палаты представителей; объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Согласно Конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность (сх. 17).
Любой проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом только после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений. Парламент согласно Конституции обладает всей полнотой законодательной власти, имеет исключительное право распоряжаться финансами и контролирует деятельность правительства. Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от предыдущей Конституции, когда существовали многочисленные цензовые ограничения: женщины вообще не имели избирательного права; возрастной ценз мужчин был выше на 5 лет; существовали имущественный ценз и ценз оседлости)). Правительство (кабинет министров) является высшим органом исполнительной власти, который должен осуществлять свои полномочия в рамках Конституции и законов, принятых парламентом. Состав правительства формируется премьер-министром. Премьер-министр вначале выдвигается парламентом из числа своих членов, а лишь затем назначается императором (табл. 28). Таблица 28.
|
Схема 17.