 | Настоящая монография представляет собой комплексное исследование истории, политики и экономики Палестины. В нем выявлены и обоснованы основные закономерности развития палестинского общества, подведены итоги и намечены возможные перспективы его развития. Рассмотрены ключевые проблемы, препятствующие развитию палестинской государственности, прослежены основные этапы и направления развития российско-палестинских отношений в прошлом и настоящем. Дано исчерпывающее представление об основных принципах функционирования всех ветвей власти на территориях, полностью контролируемых Палестинской национальной администрацией. Большую научную и практическую значимость представляет рассмотрение экономики Западного берега и сектора Газа. Для экспертов, дипломатов, аспирантов и студентов вузов, ведущих подготовку специалистов по различным направлениям международных отношений.
Издательство: «МГИМО-Университет» (2018)
Формат: 150×210, 418 стр.
Другие книги автора:
См. также в других словарях:
Государство Бруней-Даруссалам — Координаты: 4°24′00″ с. ш. 114°34′00″ в. д. / 4.4° с. ш. 114.566667° в. д. … Википедия
Суверенитет — (Sovereignty) Суверенитет это независимость государства от других стран Суверенитет России и его проблемы, суверенитет Украины, суверенитет республики Беларусь, суверенитет Казахстана, суверенитет Чечни, Проблемы суверенитета стран Европы,… … Энциклопедия инвестора
Иерусалим — У этого термина существуют и другие значения, см. Иерусалим (значения). Запрос «Аль Кудс» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Город Иерусалим ивр. ירושלים (Йерушала(й)им) араб. القدس (аль К̣удс) … Википедия
Княжество Монако — фр. Principauté de Monaco Фл … Википедия
Монако (гос-во в Юж. Европе) — Княжество Монако фр. Principauté de Monaco Фл … Википедия
Правительство Монако — Княжество Монако фр. Principauté de Monaco Фл … Википедия
Международно-правовой статус Абхазии и Южной Осетии — В статье рассматривается текущий международно правовой статус Абхазии и Южной Осетии, а также информация о его возможных изменениях в будущем. Содержание 1 История 2 Признание независимости Абхазии и Южной Осетии … Википедия
Холодная война — У этого термина существуют и другие значения, см. Холодная война (значения). Холодная война Дата 5 марта 1946 1991 Место Мир Прич … Википедия
История Брунея — В этой статье отсутствует вступление. Пожалуйста, допишите вводную секцию, кратко раскрывающую тему статьи. Основная статья: Бруней Содержание … Википедия
Флаг России — Государственный флаг Российской Федерации Россия … Википедия
Музыка Израиля — Музыка Израиля представляет собой неотъемлемую часть культуры Израиля. Археологические находки указывают, что музыкальная культура существовала на территории современного Израиля уже четыре тысячи лет назад. По видимому, тогда она не… … Википедия
Источник
Государство Палестина: право на будущее
В издательстве «МГИМО-Университет» вышла монография «Государство Палестина: право на будущее», в написании которой приняли участие наиболее компетентные российские специалисты по палестинской проблеме, арабо-израильскому конфликту и вопросам ближневосточного урегулирования, сотрудники МГИМО профессора А.В.Федорченко, А.В.Крылов и доцент В.М.Морозов.
Палестина с исторической точки зрения небольшая по размеру область, расположенная на восточном побережье Средиземного моря между Египтом и Сирией. Еще совсем недавно в конце ХХ в. она включала территорию, где сейчас располагаются Государство Израиль, оккупированные Израилем в войне 1967 г. палестинские территории (Западный берег реки Иордан и сектор Газа), и Хашимитское королевство Иордания.
Значение Палестины определялось, прежде всего, ее местоположением. Оказавшись на стыке трех континентов — Азии, Африки и Европы — она стала одним из древнейших центров развития человеческой цивилизации, крупнейшим перекрестком дорог и торговых магистралей, связывавших тысячелетиями цивилизации Востока и Запада. Не случайно, именно Палестина стала родиной трех мировых религий, что дало навеки ей еще одно название — Святая Земля, на которой буквально каждый ее метр освящен хрестоматийными событиями и преданиями иудейской, христианской и мусульманской истории. Указанные обстоятельства стали причиной бесконечных войн и цивилизационных разломов и столкновений. В разное время территорией Палестины владели города-государства хананеев и Древний Египет, Израильское и Иудейское царства, Вавилон, Персидская империя и войска Александра Македонского, Египет времен династии Птолемеев и Сирия под властью Селевкидов, Римская и Византийская империи, арабский халифат и крестоносцы, государства Айюбидов и Мамлюков, Османская и Британская империи, Иордания и, наконец, Израиль. Кто-то из историков подсчитал, что за всю историю человеческой цивилизации Палестина переходила от одних завоевателей к другим 44 раза.
После Второй мировой войны Организация Объединенных Наций попыталась найти справедливой решение вопроса о статусе Палестины: в ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла, казалось, разумное решение о создании на территории подмандатной Палестины двух независимых государств — еврейского и арабского. С тех пор на карте земного шара появились десятки новых государств, но в силу весьма непростых причин и обстоятельств, которые тщательно и, главное — как представляется, объективно анализируются на страницах предлагаемой читателям монографии, арабское палестинское население до сих пор не имеет возможности реализовать свое законное право на создание собственного независимого государства. Палестина по-прежнему остается яблоком раздора и непрекращающегося конфликта, в который втянуты не только многие страны региона, но и основные государства, расположенные за границами Ближнего Востока, в том числе США и Россия.
В свете сказанного выше едва ли можно переоценить значимость научного исследования, осуществленного ведущими специалистами МГИМО по ближневосточному региону. А.В.Крылова, В.М.Морозова и А.В.Федорченко со всем основанием можно назвать одним из наиболее компетентных отечественных коллективов экспертов-аналитиков по палестинской проблеме и проблемам ближневосточного урегулирования.
Известный дипломат и ученый, директор центра партнерства цивилизаций при Институте международных исследований МГИМО В.В.Попов в своей рецензии на монографию «Государство Палестина: право на будущее», в частности отметил: «Территория географической Палестины — это земля, где, по сути, не одно тысячелетие происходит столкновение цивилизаций за право обладания не только территориальным пространством, но и правом на обладание духовным центром — Иерусалимом — и расположенными вокруг него Святыми местами. Не случайно вопрос о Палестине с его нерешаемыми десятилетиями проблемами стал лабораторией по генерации многочисленных международно-правовых документов и политических инициатив, бесчисленных научных и околонаучных исследований и публикаций. В этот процесс втянуты тысячи дипломатов, политиков, правоведов, ученых, политологов из разных стран мира, представляющих сотни международных государственных и общественных организаций и исследовательских центров и т.п. Это только подчеркивает сложность задач, которые стояли пред авторами. Они творчески проработали гигантский по своей широте круг источников и литературы и, опираясь на опыт и достижения отечественной школы изучения Палестины и палестинской проблемы, дали адекватное и подкрепленное достоверными аргументами объяснение той непростой ситуации, которая сложилась в районе палестино-израильского противостояния».
Монография содержит уникальный и разносторонний фактологический, историографический и статистический материал, что позволяет отождествлять это книгу с энциклопедическим изданием, содержащим богатейшую и выверенную информацию о всех аспектах прошлого и настоящего Палестины, а ее авторам успешно полемизировать с весьма искушенными оппонентами по самым сложным темам, относящимся к такому сложному явлению как палестинская проблема.
Авторы книги представили уникальный очерк истории Палестины с древнейших времен до современности, ознакомление с которым не оставляет сомнений в том, что палестинские арабы, несмотря на отсутствие у них территориальной целостности, обладают всеми атрибутами единой нации. Вопреки упорно навязываемому на Западе и в Израиле утверждению о том, что палестинцы никогда не представляли собой самостоятельной нации, в разделе «Этногенез палестинцев» убедительно доказывается, что они (палестинцы) — это единый народ, имеющий общий язык, общие обычаи, традиции и экономические связи, единое историческое прошлое и глубокое понимание того, что территория их проживания — это их историческая родина.
Не обойдена вниманием и такая важнейшая для сегодняшнего дня тема, как роль ислама в палестинском обществе. Авторы не ограничивается определением места ислама в политической и общественной жизни арабов-палестинцев, но и дополняют анализ исследованием механизмов влияния исламского фактора на внутреннюю и внешнюю политику палестинского политического руководства, раскрывая сильные и слабые стороны национализма с религиозной окраской, воспроизводящего зачастую контрпродуктивные политические и идеологические группировки и движения.
Особое внимание в монографии уделено проблеме палестинских беженцев. Эта проблема фактически выведена из сферы действия основных международных соглашений, касающихся беженцев, и они во многих странах, в том числе на оккупированных палестинских территориях, либо вообще не имеют никаких прав, либо их права существенно ограничиваются. Положение усугубляется тем, что Израиль, как сторона несущая ответственность за создание проблемы палестинских беженцев, принципиально отказывается даже поднимать этот вопрос на переговорах любого уровня по урегулированию арабо-израильского конфликта.
В книге раскрываются ключевые проблемы, препятствующие развитию палестинской государственности. Для окончательного подрыва жизнеспособности и территориального единства палестинских территорий Израиль активно использует поселенческую политику. В монографии убедительно показано, как благодаря государственной политике всемерного поощрения поселенцев и поселенческих организаций Израиль вопреки международному праву в одностороннем порядке изменил общепризнанный и существовавший веками статус Иерусалима и распространил свой суверенитет и юрисдикцию на восточную арабскую часть города.
Монография дает исчерпывающее представление об основных принципах функционирования всех ветвей власти на территориях, полностью контролируемых Палестинской национальной администрацией.
Особый интерес представляет развернутый ретроспективный анализ развития палестинской экономики. Как становлению палестинской государственности, так и поступательному развитию процесса формирования жизнеспособной национальной экономики, препятствуют неурегулированность ближневосточного конфликта, нарушение хозяйственных связей с традиционными партнерами в соседних арабских странах, перманентная блокада Западного берега и сектора Газа.
Представленные в исследовании возможные варианты развития экономики палестинского государства убедительно показывают, что провозглашение суверенного палестинского государства объективно способствовало бы решению задач экономического строительства. Позитивный прогнозный сценарий, основанный на различных вариантах обретения палестинцами независимости (или полноценной автономии) включает в себя некую «дорожную карту» хозяйственного возрождения. На протяжении последних десятилетий было разработано немало планов восстановления и развития палестинской экономики. Прежде всего, следует отметить аналитические материалы Всемирного банка и других специализированных учреждений ООН. На взгляд авторов, имеет смысл суммировать все ценное, что предлагалось в этом направлении, и разработать наиболее реальные и эффективные варианты экономического развития палестинского государства.
Несомненный интерес представляет раздел монографии, посвященный истории развития отношений между народами России и Палестины, которая насчитывает не десятилетия, а века. Эти отношения имеют давнюю богатые традиции. В России всегда существовал огромный интерес и духовное тяготение к Святой земле. Российские путешественники, просветители, ученые и паломники внесли весомый вклад в изучение истории, этнографии, археологии, религии, языков и культуры Палестины и других стран Восточного Средиземноморья. Палестинцы также всегда проявляли живой интерес к российской истории, культуре и искусству. Живой мост взаимопонимания и дружбы между народами Палестины и России, протянутый прошлыми поколениями, служит надежным фундаментом позитивного развития отношений между нашими народами в современности.
В заключение хотелось бы напомнить об одном важном обстоятельстве. Как отметил в своем предисловии к монографии директор Института международных исследований МГИМО профессор А.А.Орлов, в конце XIX — начале ХХ веков в России была самая лучшая в мире школа палестиноведения. Ее прославили такие выдающиеся ученые и путешественники, как академики И.Ю.Крачковский, Б.А.Тураев, П.Н.Кондаков, М.И.Ростовцев, В.В.Василевский, В.В.Латышев, Я.Н.Марр, В.Н.Розен, профессора Н.А.Медников, И.Е.Троицкий, К.Оде-Васильева, дипломат К.М.Базили, В.Б.Луцкий и многие другие. Публикации советского и начального российского периодов основное внимание фокусировали на проблематике, связанной с палестино-израильским конфликтом и ближневосточным урегулированием. При оценке большинства этих трудов следует учитывать, что они имеют как несомненную научную, так одновременно и ярко выраженную идеологическую составляющую. Монографию А.В.Крылова, В.М.Морозова и А.В.Федорченко, построенную на объективном анализе внушительного пласта тщательно исследованных источников, документов и богатого фактологического материала, выделяет строго научный характер. Это убедительно доказывает, что российская научная школа палестиноведения сильна, как и прежде. Эта школа имеет эволюционную динамику развития, глубоко и предметно отслеживает все новые аспекты и нюансы палестинской проблемы и степень ее влияния на политические процессы на Ближнем Востоке.
Выход в свет этой монографии уже стал заметенным событием и в России, и за рубежом. Книга была в торжественной обстановке подарена Президенту Палестины М.Аббасу в Москве во время его официального визита 12 февраля 2018 г. Ранее, 16 января, по приглашению проректора по кадровой политике В.М.Морозова МГИМО посетил Чрезвычайный и Полномочный посол Палестины в Москве Абдель Хафиз Нофаль. В ходе встречи была достигнута договоренность о переводе книги на арабский и английский языки. Презентация монографии также прошла в рамках первой международной научной конференции «Палестино-российские отношения: реалии и перспективы», которая состоялась в г. Иерихон (Палестина) 26-27 марта с.г. Несомненно, эта книга привлечет к себе внимание не только специалистов по внешнеполитическим проблемам, но и вызовет интерес у самой широкой читательской аудитории.
Книга ориентирована на экспертов по истории, внешнеполитическим проблемам, дипломатов, а также на широкий круг читателей, интересующихся вопросами истории, мировой политики и экономики. Она может представить интерес для широкого круга студентов МГИМО, прежде всего, политологов и востоковедов, а также студентов других вузов, где ведется подготовка специалистов по различным направлениям международных отношений.
Источник
Что сегодня мешает государственному строительству Палестины?
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
Сотрудник Отдела изучения Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН
Тема экономического и политического развития Палестины всегда была и остается актуальной для международного сообщества. В рамках программы ООН «Партнерство в интересах устойчивого развития» особое внимание уделяется странам и территориям с нестабильным внутренним положением, к которым относится и Государство Палестина [1]. Одной из ее 17 целей устойчивого развития (ЦУР) до 2030 г. является максимально широкое сотрудничество для привлечения инвестиций, усиления национальных надзорных механизмов и стабильного развития государств.
На протяжении нескольких десятилетий международные доноры оказывают значительную помощь в деле государственного строительства на палестинских территориях. Однако скромные результаты приводят к сомнению в эффективности и актуальности предпринимаемых международным сообществом усилий. Связано это с продолжающимся палестино-израильским конфликтом, различными израильскими ограничениями, наложенными на палестинцев, качеством местного самоуправления и усложняющейся демографической ситуацией в Палестине.
Без полноценного признания со стороны ООН Палестина так и останется «государством в пути» на подобие еврейского Ишува в период действия британского мандата. Процесс государственного строительства продолжится, но конечная цель так и не будет достигнута.
Верно и то, что без активного вовлечения Израиля в данный процесс, создание полноценных государственных институтов будет меленным и неэффективным. Разрешение палестино-израильского конфликта заметно улучшило бы положение дел на местах, включая снятие ряда израильских ограничений и препятствий, с которыми сталкиваются международные доноры и палестинские власти. Собственно, на это и нацелен «план Трампа». Однако он полностью отвергает какой-либо уход Израиля с оккупированных территорий, автоматически снимает с повестки дня вопрос о возврате палестинских беженцев, которые, предположительно, останутся там, где они пребывают сейчас; а также признает Иерусалим единой и неделимой столицей Израиля. Неординарным представляется территориально-административное размежевание между израильскими и палестинскими землями; последние, по словам президента Палестины М. Аббаса, выглядят больше как «швейцарский сыр» [21].
Израильско-американский план можно охарактеризовать как попытку решения проблемы с позиции явного учета интересов только одного участника противостояния — Израиля. С одной стороны, он предлагает новый подход в вопросе урегулирования застарелого конфликта — отказывается от традиционных положений о возврате к границам 1967 г. С другой — его реализация уменьшает шансы на создание независимого палестинского государства. Фактически вышеописанный план предполагает установление некоего «полуторного» государства — полноценного израильского и половинчатого палестинского, причем последнего полностью зависящего от первого.
Тема экономического и политического развития Палестины всегда была и остается актуальной для международного сообщества. В рамках программы ООН «Партнерство в интересах устойчивого развития» особое внимание уделяется странам и территориям с нестабильным внутренним положением, к которым относится и Государство Палестина [1]. Одной из ее 17 целей устойчивого развития (ЦУР) до 2030 г. является максимально широкое сотрудничество для привлечения инвестиций, усиления национальных надзорных механизмов и стабильного развития государств.
На протяжении нескольких десятилетий международные доноры оказывают значительную помощь в деле государственного строительства на палестинских территориях. Однако скромные результаты приводят к сомнению в эффективности и актуальности предпринимаемых международным сообществом усилий. Связано это с продолжающимся палестино-израильским конфликтом, различными израильскими ограничениями, наложенными на палестинцев, качеством местного самоуправления и усложняющейся демографической ситуацией в Палестине.
Палестина как «хрупкое государство». Особенности ее международно-правового статуса
В сфере содействия международному развитию большое внимание уделяется оказанию внешней помощи нестабильным или непризнанным государствам. Директор института Кавказа А. Искандарян отмечает, что определение «непризнанное государство» имеет негативный оттенок, подразумевая страны, «…не обладающие легитимностью и не имеющие права на существование».
Непризнанным, а точнее частично признанным государством является Палестина. В данном случае речь идет, прежде всего, о политике Израиля в отношении создания полноценного суверенного палестинского государства на ранее оккупированных территориях Западного берега реки Иордан. Израильские правящие круги, как и бывает в подобных случаях, чтобы избежать данной коннотации, вместо слова «государство» употребляют термины «администрация», «территория» или «образование».
Сегодня Палестина обладает статусом «…государства-наблюдателя в ООН, не являющегося ее членом…», согласно п. 2 резолюции 67/19 ГА ООН, принятой 29 ноября 2012 г. Всего Государство Палестина признали более 130 стран, включая Россию; чтобы стать официальным членом ООН, нужна поддержка 2 /3 ГА ООН — 129 из 193 государств. Однако для этого необходимо разрешение СБ ООН, где три из пяти его постоянных государств-членов (США, Великобритания и Франция) не признают независимость палестинского государства, поэтому могут наложить вето, если в Совете будет обсуждаться соответствующая резолюция.
Таким образом, международно-правовой статус Палестины находится в «подвешенном» положении — с одной стороны, она имеет признание большинства государств мира, с другой — у нее нет официального полноценного статуса государства-члена ООН. Неоднократные попытки палестинских властей решить этот вопрос через СБ ООН встречали сопротивление США, налагавших вето на подобные предложения. Это является одним из главных препятствий на пути к созданию независимого палестинского государства, данная проблема не может быть решена только лишь предоставлением международной помощи. Фактически, Государство Палестина не имеет статуса «государства» де-юре и де-факто, оно не создано и не обладает реальным суверенитетом.
Такие государства в научном обороте иногда называют «хрупкими» («Fragile State») [2]. Директор Центра проблем безопасности и развития МГУ им. М.В. Ломоносова В.И. Бартенев под хрупкими государствами предлагает понимать «…те государственные образования, стрессоустойчивость которых снижена из-за отсутствия внутреннего консенсуса по вопросам осуществления властных функций и распределения общественных благ, но не может быть восстановлена в ходе эндогенных политических процессов, допускающих содействие со стороны внешних сил» [3]. Специфика таких субъектов заключается в том, что оказываемая им помощь изначально сопряжена «…со значительно более высокими программными и институциональными рисками» [4].
Обычно хрупким государствам присущи центробежные тенденции ввиду отсутствия сильной центральной власти. Их возможности в области государственного управления невелики, зато высоки показатели коррупции и отсутствуют развитые демократические институты и зрелое гражданское общество. Профессиональный уровень местного чиновничье-бюрократического аппарата недостаточен для эффективного управления. В экономическом плане также присутствует определенная зависимость от иностранных капиталовложений, включая прямые транши в местный бюджет.
Государственное строительство в этих странах встречает серьезное сопротивление, что неоднократно подтверждается на практике. На примере Всемирного банка (ВБ) видно, что декларирование одних и тех же целей и задач за период с 2008 по 2017 гг. являлось ничем иным как свидетельством отсутствия заметного прогресса в их имплементации [5].
Проблема в том, что для наиболее эффективного использования предпринимаемых усилий необходим точечный, индивидуальный подход. В.И. Бартенев справедливо отмечает: «Точно также как не существует абстрактного «государствостроительства», не существует и абстрактной «внешней помощи»» [6]. Поддержка может быть оказана самыми разными способами и через самые разные каналы, по-своему влияя на государственные институты и внутреннее положение страны-реципиента. Стоит также учитывать, что само понятие «государственное строительство», например, крайне негативно воспринимается многими странами Группы 77, которые видят в нем попытку легитимизации западными державами своего права вмешиваться во внутренние дела других стран [7].
В случае с Палестиной накладываются местные специфические черты, такие как политическая раздробленность, вызванная противостоянием движений ФАТХ и ХАМАС, и клановость палестинского общества, мешающая его консолидации. Кроме того, отрицательное влияние на ситуацию оказывает незавершенность палестино-израильского конфликта.
С миру по нитке — палестинцам государство?
Внешняя помощь палестинцам в основном идет через международные организации: ООН, ЕС, ВБ, Международный валютный фонд (МВФ). Предоставляют помощь и отдельные государства — Россия, Япония, Канада, Великобритания, Германия, Норвегия, страны Персидского залива. В случае Палестины оказание экономической помощи зачастую носит приоритетный характер. В основном она предоставляется через различного рода гранты и кредиты, международные проекты по улучшению и развитию отраслей палестинской экономики и инфраструктуры. Например, ЕС с 2000 г. предоставил палестинской стороне 770 млн евро, включая 22,5 млн евро только в 2019 г. [8]
Отдельно стоит упомянуть помощь Агентству по палестинским беженцам (БАПОР), осуществляющему работу на палестинских территориях и в сопредельных арабских странах. Созданное в 1949 г. Агентство занимается предоставлением гуманитарной помощи беженцам, включая доступ к социальным услугам, здравоохранению и образованию.
До недавнего времени одним из крупнейших спонсоров этой организации были Соединенные Штаты [9]. Но при администрации Д. Трампа американская сторона остановила поддержку сначала БАПОР, а затем и вовсе прекратила предоставление ежегодной финансовой помощи в размере 60 млн долл. Государству Палестина.
Причины этого решения, как видится, лежат не столько в экономической, сколько в политической плоскости. Действия БАПОР сталкиваются с критикой, включающей обвинения в продвижении антиизраильской тематики в школах и связях с боевиками в Секторе Газа. Американская администрация использовала их в качестве предлога для объявления деятельности агентства «нерациональной» и прекращения его финансирования. Более того, в опубликованной в конце января 2020 г. «сделке века» — «Peace to Prosperity. A Vision to Improve the Lives of the Palestinian and Israeli People» — поднимается тема не только судьбы арабских беженцев из Палестины, но и еврейских беженцев из арабо-мусульманских стран.
В результате палестинские беженцы сталкиваются с дополнительными вызовами, что негативно сказывается на демографической ситуации на палестинских территориях в целом. Согласно данным БАПОР за 2019 г., статус беженца имеют 74,5% населения в Секторе Газа и 29,2% на Западном Берегу, причем уровень безработицы в первом случае составляет 54,9% от всего населения, во втором — 19% [10].
Рисунок 1. Распределение населения по возрастным группам Палестины и Израиля в процентном соотношении в 2018 г.
Источник: Palestinian Central Bureau of Statistics, 2018. Statistical Yearbook of Palestine, No. 19. Ramallah, 2018. P. 24; Statistical Abstract of Israel 2019, No. 70. Population.
Судя по диаграммам, Израиль и Палестина — преимущественно молодые страны. В последнем случае молодежь вообще является доминирующей группой. Для сравнения: в России доля населения до 25+ лишь немногим превышает 27% [11]. Молодые люди всегда были драйвером развития экономики и, соответственно, всей страны, однако в палестинском случае уровень безработицы среди них очень высок — почти 47% (от 15 до 24 лет) и 36% (от 25 до 34 лет) [12]. Отсутствие возможности реализовать себя в желаемой области становится одной из причин радикализации палестинского общества, причем в Секторе Газа эти показатели выше, чем на территории Западного Берега [13].
Ситуация в демографии оказывает прямое влияние на состояние экономики и наоборот. В этом смысле уместно привести пример из физики — закон сообщающихся сосудов. Его суть заключается в том, что неважно какой формы будет тот или иной сосуд, уровень жидкости в них будет одинаков относительно поверхности земли. Высокие показатели безработицы снижают потенциал экономического роста в условиях использования внутренних ресурсов. В этой ситуации мощной подпиткой является зарубежная финансовая помощь. Причем ее размер, как это видно на примере Палестины, заметно менялся в зависимости от времени.
Рисунок 2. Сравнение ежегодного размера зарубежной помощи и общего государственного дохода Палестины (млрд долл.)
Источник: State of Palestine. Ministry of Finance and Planning. Annual Reports. General Government Operations 2010, 2011, 2013, 2015, 2016, 2017, 2018. http://www.pmof.ps/pmof/en/index.php
Следует понимать, что речь в данном случае идет именно о прямых траншах в бюджет. Заметна разница между притоком капитала в Палестину и обратными палестинскими инвестициями, что говорит о значительном дисбалансе в пользу иностранных инвесторов, контролирующих значительную долю акций в палестинской экономике. Проще говоря, иностранный капитал тесно вплетен в экономическую систему Государства Палестина.
Рисунок 3. Потоки прямых иностранных инвестиций в Палестину (млн долл.)
Источник: World Investment Report 2019. Special Economic Zones. UNCTAD. United Nations, NY, 2019. P. 214.
Помимо этого, нужно учитывать специфику доходов и расходов бюджета Палестины в целом. Если взять за пример 2018 г., то можно увидеть в его формировании значительное преобладание налогов (около 2 /3), однако не внутренних, а косвенных, включая налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, сборы и акцизы, собираемые израильской стороной и направляемые в палестинский бюджет в рамках таможенного союза. Ключевой же статьей расходов (немногим меньше 2 /4 от общего бюджета Государства Палестина) являются выплаты рабочим, а расходы на социальные выплаты составляют всего около 1 /4 [14].
Более того, в мониторинговом отчете ВБ за 2019 г. Специальному комитету по координации («Ad Hoc Liaison Committee»), занимающемуся распределением международной помощи палестинцам, говорится о тяжелом положении палестинской экономики, включая дефицит в миллиард долларов только за первую половину 2019 г. и кризисе фискальной (налогово-бюджетной) политики [15].
Данная ситуация негативно сказывается на целях развития, фактически финансирующихся по остаточному принципу. Эксперты отмечают, что «… за последние четыре десятилетия на Западном берегу и в Секторе Газа не сложился сбалансированный хозяйственный комплекс, обеспечивающий стабильное воспроизводство на расширенной основе» [16]. То есть сегодня Палестина не в состоянии самостоятельно справиться с экономическими трудностями и проблемами развития промышленности.
Государство Израиль и будущее палестинского государства
Исторически сложилось, что у палестинских арабов вплоть до конца XX в. не было собственных органов власти, а их территория управлялась иностранными администрациями — Турцией, Иорданией, Египтом и Израилем. Специфической чертой было и то, что «развитие израильской индустрии на оккупированных территориях служило укреплению еврейского присутствия на этих землях, но оно не представляло собой существенной части экономики данных поселений» [17]. Проще говоря, большая часть средств направлялась в еврейские поселения, минуя палестинский сектор, что усиливало его хроническое отставание.
Развитие палестинских территорий неразрывно связано с политикой Государства Израиль. Израильские власти осуществляют полный контроль над внешнеэкономическими отношениями Палестины и даже над межпалестинскими торговыми связями, включая въезд и выезд с территорий. Существуют ограничения в сфере строительства, присутствует разделительный забор, ограничивающий возможности передвижения палестинцев, до сих пор не снята блокада с Сектора Газа.
Из-за израильских ограничений палестинцы, например, не могут построить собственный аэропорт и управлять им, отсутствует связь с мировой логистической системой, не работает морской порт в Газе. Политика Израиля препятствует успешному развитию экономической инфраструктуры Государства Палестина.
Очевидно, (и это находит отражение в международных отчетах [18]) что одним из главных препятствий на пути развития Палестины как независимого и самодостаточного государства является неурегулированность палестино-израильского конфликта. Израиль — ключевой игрок в деле создания государственности на палестинских территориях. Он обладает технологиями и опытом строительства, особенно важными для Палестины. Без израильского участия создать развитую и устойчивую палестинскую инфраструктуру не получится.
Однако между сторонами сохраняется давний и глубокий антагонизм — они не хотят принимать друг друга в качестве равных партнеров. Неприятие находит свое отражение в самых разнообразных ситуациях. Большую озабоченность, например, вызывает палестинская школьная программа. Согласно данным организации IMPACT-se (Институт мониторинга мира и культурной толерантности в школьном образовании), демонизированный образ еврея в ней присутствует параллельно с прославлением террористов-смертников, а теракты цинично называются «барбекю вечеринками» [19].
Это дает повод израильтянам обозначить тесную связь между палестинцами и терроризмом, что находит свое отражение даже на встречах на высшем уровне. Нередко израильские СМИ говорят об арабах в контексте терактов и убийств, что накладывает негативный отпечаток на общий образ арабов в глазах евреев. Причем разнице между израильскими и палестинскими арабами зачастую не придается большого значения. В этой связи неудивительно, например, что, согласно опросу, проведенному в 2018 г. Израильским институтом демократии, только 19% респондентов-евреев назвали арабо-еврейские отношения в Израиле «хорошими» и «очень хорошими», большинство же охарактеризовало их как «так себе» [20].
Отсутствие доверия значительно сокращает шансы на достижение мира. Взаимодействие между сторонами остается слабым и концентрируется в основном на проблемах безопасности и сбора налогов. Ситуацию ухудшает дальнейший рост еврейских поселений на Западном берегу, усиливающий разделенность палестинских территорий. В результате складывается депрессивная ситуация — Израиль препятствует созданию независимого палестинского государства, опасаясь за свою безопасность, а палестинцы, неспособные предоставить ее гарантии, продолжают находиться под израильскими ограничениями, завися от иностранной финансовой помощи, не имея возможности самостоятельно построить эффективную экономику, развитую систему государственных институтов и инфраструктуру.
Без полноценного признания со стороны ООН Палестина так и останется «государством в пути» на подобие еврейского Ишува в период действия британского мандата. Процесс государственного строительства продолжится, но конечная цель так и не будет достигнута.
Верно и то, что без активного вовлечения Израиля в данный процесс, создание полноценных государственных институтов будет медленным и неэффективным. Разрешение палестино-израильского конфликта заметно улучшило бы положение дел на местах, включая снятие ряда израильских ограничений и препятствий, с которыми сталкиваются международные доноры и палестинские власти. Собственно, на это и нацелен «план Трампа». Однако он полностью отвергает какой-либо уход Израиля с оккупированных территорий, автоматически снимает с повестки дня вопрос о возврате палестинских беженцев, которые, предположительно, останутся там, где они пребывают сейчас; а также признает Иерусалим единой и неделимой столицей Израиля. Неординарным представляется территориально-административное размежевание между израильскими и палестинскими землями; последние, по словам президента Палестины М. Аббаса, выглядят больше как «швейцарский сыр» [21].
Израильско-американский план можно охарактеризовать как попытку решения проблемы с позиции явного учета интересов только одного участника противостояния — Израиля. С одной стороны, он предлагает новый подход в вопросе урегулирования застарелого конфликта — отказывается от традиционных положений о возврате к границам 1967 г. С другой — его реализация уменьшает шансы на создание независимого палестинского государства. Фактически вышеописанный план предполагает установление некоего «полуторного» государства — полноценного израильского и половинчатого палестинского, причем последнего полностью зависящего от первого.
Неудивительно, что предложение Д. Трампа, вызвало резко негативную реакцию в Палестине. Палестинцы твердо стоят на своих позициях, требуя предоставления им возможности жить в полноценном государстве. Во многом этим объясняется их отказ от экономической части «сделки века», согласно которой палестинской стороне предлагалось выделить около 50 млрд долл. в обмен на принятие американских условий ближневосточного урегулирования. Выступая на заседании СБ ООН 11 февраля 2020 г., М. Аббас заявил, что «сначала должно быть достигнуто политическое решение… мы не можем допустить, чтобы экономическое решение предшествовало политическому» [22]. Очевидно, что вопрос территориальной целостности и реальной независимости для нынешних палестинских руководителей стоит выше возможных экономических преференций.
1. В ряде стран, включая Израиль и США, по-прежнему продолжают использовать применительно к Палестине термин «администрация», а не «государство».
2. В отечественной науке подробно этим вопросом занимается Центр проблем безопасности и развития факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова.
3. Бартенев В.И. Помощь «хрупким государствам» сквозь призму риск-менеджмента Лабиринт объяснительных гипотез // Международные процессы, Т. 16, №4 (55), 2018. С. 22.
4. Бартенев В.И. «Новый курс» оказания помощи «нестабильным государствам»: истоки, компоненты, перспективы // Вестник Московского университета. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. №4. С. 116.
5. Соломатин А.И. Всемирный банк как участник процессов содействия развитию в Палестине // Вестник Московского университета. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2017. №3. С. 229.
6. Бартенев В.И. Внешняя помощь и качество государственного управления: освобождение от иллюзий // Полис. Политические исследования. 2018. № 6. С. 74.
7. Бартенев В.И. «Новый курс» оказания помощи «нестабильным государствам». С. 133.
8. European Commission. Facts & Figures. Palestine. European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations 2019.
9. Хлебникова Л.Р. Политика США в отношении укрепления государственности на палестинских территориях (2001-2017 гг.) // США и Канада: Экономика, политика, культура. №7 (583), 2018. С. 92-106.
10. Occupied Palestinian territory emergency appeal 2019. UNWRA.
11. Российский статистический ежегодник. 2019. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2019. С. 97.
12. Palestinian Central Bureau of Statistics, 2019. Statistical Yearbook of Palestine, No. 20. Ramallah, 2019. P. 80.
13. Palestinian Central Bureau of Statistics, 2019. Preliminary Results of the Violence Survey in the Palestinian Society. Ramallah, 2019. P. 25.
15. Economic Monitoring Report to the Ad Hoc Liaison Committee. September 26, 2019. PP. 8, 13.
16. Федорченко А.В., Крылов А.В., Морозов В.М. Государство Палестина: право на будущее. М.: МГИМО-Университет, 2018. С. 352.
17. Gradus Y., Razin E., Krakover S. The Industrial Geography of Israel. London, N.Y.: Routledge, 1993. P. 177.
18. European Joint Strategy in Support of Palestine 2017-2020; Economic Monitoring Report to the Ad Hoc Liaison Committee.
19. The 2019-20 Palestinian School Curriculum. Grades 1-12. Selected Examples. IMPACT-se, 2019. P. 37.
20. The Israel Democracy Index 2018. Jerusalem: The Israel Democracy Institute, 2018. P. 143.
21. Совет Безопасности. 8717-е заседание, 11 февраля 2020 года, Нью-Йорк. Предварительный отчет. S/pv.8717. С. 5.
Источник
Понравилась статья? Поделить с друзьями:
Как сделать успешный бизнес на ритуальных услугах Выездной кейтеринг в России Риски бизнеса: без чего не обойтись на пути к успеху государство охрана прав прокуратура полиция надзор борьба с преступностью рассказ составить государство особая форма организации политической власти в обществе
