Государство, право и глобальные проблемы современности
Критерии эффективности правового регулирования общественных отношений
Чем ближе цель и результат, тем выше эффективность.
Разработкой эффективности занимается наука социология с использованием социологических методов.
Важным является реальная эффективность, при этом считается, что достижение целей правосудия не должно учитываться с учетом затрат (материальных и временных).
Глобальные проблемы человечества делят на два вида:
1.Проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы и др.
2. Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др.
Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.
Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. В частности, экологическое направление в деятельности государства. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.
Итак, учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, к таким функциям можно отнести:
1. Функцию защиты прав и свобод человека, в т. ч. «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст.42 Конституции РФ);
2. Функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий;
3.Функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем;
функцию решения сырьевых и энергетических проблем;
4. Функцию борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;
5. Функцию сотрудничества в области освоения космоса;
6. Функцию объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства;
73. Государственно-правовое регулирование экономических отношений.
Экономика как явление возникло раньше, чем государство и право. С возникновением государства, государство и экономика тесно связаны между собой. На современном этапе ни одну экономическую систему, даже систему свободной рыночной конкуренции, нельзя назвать абсолютно свободной, поскольку она не может ра¬ботать без вмешательства государства. Ведь именно государство берет на себя ответственность за органи¬зацию денежного обращения в стране, за удовле¬творение потребностей определенных категорий на¬селения, за компенсацию или ликвидацию отрица¬тельных эффектов поведения участников рыночной игры. Современный рынок не регулируется только с помощью механизма свободного ценообразования, поскольку, действуя стихийно, законы рынка слиш¬ком часто не только дают положительный эффект, но и порождают негативные тенденции в экономике, та¬кие, как монополизм, безработица и др
Государство всегда призвано охранять складывающиеся между хозяйствующими субъектами отношения, но не вмешиваться в их внутренние дела, при условии, если их отношения не направлены против общества, государства, остальных граждан.
Частное право предопределяет правовые признаки экономических отношений: равенство участников, свобода действий, самостоятельная ответственность, диспозитивность и альтернативность прав, возможность выбора в защите прав.
Публичное право закрепляет формы собственности, принципы демократии.
В современном мире через идею социального государства находится баланс в соотношении между экономикой и правом, государственно-правовым регулированием экономики (особенно в сфере распределительных отношений). Важное значение правовое регулирование экономики имеет для такого переходного периода, в котором оказалась Россия. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные форма собственности.
Соотношение и взаимосвязи государства, права и экономики определяются необходимостью:
а) создания правовыми средствами условий для нормального развития рыночной экономики;
б) обеспечения справедливого распределения (перераспределения) доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы.
Так, в рамках законодательства предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, принятии решений, выборе форм их реализации; установлении источников финансирования, цен, размеров заработной платы; распоряжении прибылью. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (приобретение патента, ведение бухгалтерской документации, открытие банковского счета и т.д.).
В условиях рыночной экономики и перехода к рынку отмечают следующие направления использования правовой формы (проф. В.В. Лазарев):
а) определение целей экономического развития;
б) закрепление равноправия всех форм собственности;
в) определение круга субъектов рыночных отношений;
г) вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;
д) продуманная налоговая политика;
е) формирование правовых механизмов и процедур разрешения конфлик¬тов в сфере экономики;
ж) установление юридических санкций за экономические правонарушения.
Контроль государства в экономической сфере подразделяют на прямой и косвенный:
1. Прямой государственный контроль: финансовый контроль; экологический контроль; санитарный контроль; пожарный надзор; контроль за мерой весов и денежной единицы; контроль за качеством продукции.
2. Косвенный контроль: система льгот и налогов; ценовая политика; регулир-е занятости населения, влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и др.
Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и организационной форме, как в процессе правотворческой деятельности, так и в ходе реализации права.
Оценивая перспективы вмешательства государства в сферу экономики, следует принять во внимание целый ряд обстоятельств:
— необходимость решения экологических проблем, порождаемых свободным предпринимательством;
— необходимость борьбы с криминализацией экономических отношений;
— предотвращение экономических кризисов, контроль за использованием ресурсов.
В последние годы поднимается вопрос формирования мирового права. В документах ООН, международных соглашениях государств, в национальном законодательстве появляются нормы, регулирующие предпринимательство, конкуренцию, торговлю в международном масштабе.
Устанавливаются нормы, ограничивающие монополизм, злоупотребления в партнерских отношениях, обман потребителей и т.д. Отлаживаются процедуры и меры ответственности. Напр. законодательство и директивы Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС.
Существенным является вопрос о предоставлении определенного правового режима иностранным хозяйствующим субъектам: иностранным участникам может предоставляться режим наибольшего благоприятствования, может быть предоставлен национальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, зависит от многих факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.
Основные направления в регулировании рыночных отношений следующие:
1. В законодательстве указываются только общие ориентиры, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: «все, что не запрещено, дозволено». Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны, противоестественны.
2. Законодательство закрепляет и гарантирует все формы собственности и их равенство.
72. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности.
Социальная безопасность может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; открытость общества; национальная определенность гражданского общества.
В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам:
1. Обеспечение безопасности основывается на четком разграничении полномочий между различными ветвями власти (чтобы ни один орган государства не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках).
2. Роль представительной власти определяется ролью как законодательного органа. Он разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности. Парламент определяет бюджетные ассигнования на систему обеспечения безопасности, контролирует ее деятельность, заслушивает доклады Президента о состоянии общественной безопасности.
3.Судебные органы обеспечивают защиту конституц.строя, осуществляя, конституц.контроль, реализуют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту граждан.
4. Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных НПА, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя ВС, ОВД, службы ликвидации последствий ЧС, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.
5.Важную роль в системе обеспечения безопасности в России играет Совет Безопасности РФ. Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения государственной ядерной политики в области обеспечения безопасности.
6.Президент РФ руководит в пределах своих полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности.
7. Правительство обеспечивает выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности.
8 Согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности.
Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности; баланса интересов личности, общества и гос-ва; взаимной ответственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.
Право и глобальные проблемы человечества
Особенности современного мира, входящего в XXI век, заключаются в том, что он, с одной стороны, охвачен всеобщей научно-технической революцией и научно-техническим прогрессом, достиг фундаментальных социальных сдвигов, во многом руководствуется теорией нового политического мышления, а с другой — пестр, многолик, пронизан противоборствующими тенденциями, острыми противоречиями, доходящими до конфликта.
государству, которые не могут быть решены одним, отдельно взятым государством. Они обладают следующими признаками: во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер; во-вторых, эти проблемы проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира; в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными; в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств; в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права, осознание всеми значимости международного суда, как конечной инстанции по разрешению международных споров юридического характера, и важности международных переговоров на основе посредничества или партнерства при урегулировании споров политического, территориального, национального и другого характера.
Принято выделять несколько групп глобальных проблем:
— международное сотрудничество и упрочение мира;
— обеспечение прав и свобод человека;
— национальная и международная безопасность;
— народонаселение или установление демографического равновесия планеты;
— научно-техническая революция и использование ее результатов для преодоления отсталости;
— международное сотрудничество в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями.
Законодательство России по глобальным проблемам приводится в соответствие с международными стандартами. Но, к сожалению, в России имеются большие трудности, связанные с Чернобылем и событиями, порожденными переходным периодом в развитии общества и государства. В результате не все государственные программы полностью финансируются, не все законодательство материально и организационно обеспечено.
По существу, все глобальные проблемы современности входят в содержание экономической, политической, социальной и духовно-культурной функций каждого государства, но в разной мере и степени реализуются в жизни.
Положение дел с экологией, продовольствием, энергетическими ресурсами и т.д. диктует необходимость повышения ответственности мирового сообщества за решение глобальных проблем или продвижение по пути к их решению. Необходимы научные методы решения глобальных проблем и социальные условия претворения их в жизнь, что также входит в содержание функций государств. При этом центральным звеном стратегии должно быть развитие международного сотрудничества государств, объединение усилий всего человечества путем расширения политических, экономических, гуманитарных и культурных связей, совершенствования средств коммуникации на основе утверждения в международных отношениях нового политического мышления, исходящего, как уже отмечалось, из приоритета общечеловеческих идей справедливости и солидарности.
Помимо норм международного права каждое государство должно иметь и обеспечивать реализацию специальных блоков законодательства, регулирующего социальное развитие, охрану природы и окружающей среды, оборону и внешнюю безопасность. Законодательство, регулирующее экономику и охрану общественного порядка, также необходимо сориентировать на решение глобальных проблем современности.
Заслуживают поддержки основные тенденции глобализации мировой политики, относящиеся к каждому государству и всему мировому сообществу:
— понимание целостности современного мира и приоритета глобальных проблем как целей международной политики;
— создание вместо существующих военно-политических блоков международной системы содружества, все составляющие которой исходят из примата международного права над национальным, прежде всего применительно к общепризнанным правам и свободам человека, и международных форм — над национально-государственными;
— усиление взаимодействия государств при решении глобальных проблем, ориентация внутренних функций на глобальное сотрудничество и решение задач мирового сообщества;
— повышение ответственности государств перед мировым сообществом за решение национальных проблем, могущих стать глобальными;
— повышение политической культуры сотрудничества на основе компромисса при выработке соглашений;
— разработка совместных с другими государствами содружеств или согласованных с ними научных программ решения глобальных проблем;
— ориентация национального законодательства на решение глобальных проблем современности.
Государство, право и экология. Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности является, пожалуй, центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество в XX в. и которые признаны глобальными. Это обусловлено тем, что все остальные проблемы, от которых зависит само существование человека, так или иначе связано с экологией. Так, термоядерная война вряд ли уничтожит всех людей, ведь существуют подземные убежища, но погибнет природа и, тем самым, возможность жизни на Земле. Тесно связаны с экологией и такие глобальные проблемы, как демографическая, продовольственная, энергетическая, научно-технического прогресса и др.
В решении экологической проблемы большую роль могут сыграть государство и право, реализация ими природоохранительной функции.
Можно выделить следующие направления государственно-правового воздействия на решение экологических проблем.
Во-первых, это совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности. Законодательство закрепляет:
— режим природопользования (порядок использования земли, эксплуатации лесных угодий, порядок восстановления причиненного в результате пользования ущерба, улучшения состояния земельных и других угодий и пр.);
— выделение особо охраняемых, режимных объектов (заповедники, заказники и т.п.), режимы их функционирования;
— социальные и технические стандарты (например, нормы ПДК — предельно допустимых концентраций различных веществ в воздухе, воде, санитарно-гигиенические нормативы и т.д.);
— порядок осуществления контроля и надзора за реализацией соответствующих правовых предписаний, средства защиты и охраны среды;
— уголовно- и административно-правовые запреты (ответственность за загрязнение среды, браконьерство, незаконную порубку леса и др.);
— процедуры решения спорных вопросов, реализации юридической ответственности, средства юридической защиты должностных лиц, осуществляющих природоохранительную деятельность и пр.
Во-вторых, это правоохранительная деятельность соответствующих органов государства, направленная на обеспечение законности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:
— организация и деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел;
— организация и деятельность выполняющих природоохранительные задачи комиссий и иных организаций (лесоохраны, рыбоохраны и пр.);
— деятельность администрации соответствующих государственных учреждений, предприятий, организаций (в том числе администрации заповедников, заказников и пр.).
В-третьих, деятельность государства в сфере международно-правовых отношений. Здесь можно указать на следующие формы:
— участие государства в работе международных организаций, осуществляющих экологическую деятельность;
— сотрудничество с Международным союзом охраны природы и другими подобными неправительственными организациями;
— обеспечение реализации международно-правовых соглашений и иных документов, направленных на решение природоохранительных задач (Общесистемная программа ООН по окружающей среде и др.).
В-четвертых, немалое значение имеют и неправовые формы природоохранительной деятельности государства. Здесь можно указать на организацию экологического воспитания населения, экологической пропаганды, сотрудничество с общественными объединениями, осуществляющими природоохранительную деятельность, вовлечение в эту работу широких слоев населения.
Стоит между тем отметить имеющееся в нашей стране неблагополучие в организации и обеспечении экологической безопасности. Так, в значительной степени устарело законодательство, регламентирующее сферу экологии. Оно не в полной мере учитывает новые условия жизни общества, в том числе развитие рыночных отношений. Имеющий общий характер Закон «Об охране окружающей природной среды» принят в 1991 г., Основы водного законодательства были приняты в 1972 г.; закон об охране и использовании животного мира, а также об охране атмосферного воздуха — в 1982 г. и т.п. Сейчас проводится работа по обновлению этой сферы законодательства.
Нормы ПДК (предельно допустимых концентраций) не опубликованы и существуют далеко не по всем веществам (около 200, хотя в промышленных выбросах их тысячи).
Как отмечал бывший министр охраны окружающей среды и природных ресурсов России Данилов-Данилян, на природу у нас не обращают внимания. Лесо-, рыбо-, охотохрана, санэпидстанции не работают, нередко сами дают разрешения на нарушение экологических норм. Охрана природы передана из ведения государства в ведение муниципальных
Все это указывает на необходимость резкой активизации природоохранительной деятельности государства. Проблема становится еще более актуальной в связи с низким уровнем экологической культуры большинства граждан и должностных лиц: весьма небольшое число людей понимает важность этой проблемы, сознает реальность угрозы гибели природы и связанной с этим неизбежной гибели самого человечества.
Государство, право и народонаселение. Проблема народонаселения — одна из глобальных проблем современности, выдвинувшаяся на первый план и тесно связанная, прежде всего, с проблемами мира, жизнеобеспечения и преодоления отсталости. Прямо или косвенно она входит в содержание каждой из четырех сфер деятельности государства: экономической, политической, социальной и духовной, но, прежде всего, — социальной. Народонаселение является предметом изучения науки, носящей название «демография». Демография исследует численность народонаселения, его географическое распределение и состав, процессы воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни), зависимость состава и движения населения от социально-экономических, духовно-культурных и других факторов.
Развитие человеческого общества, возникновение и функционирование государств имеет своей конечной целью производство и воспроизводство непосредственной жизни, включающее производство двух видов: производство средств к жизни и продолжение рода. Считается, что глобальная проблема народонаселения не только и не столько в росте численности населения планеты вообще, сколько в неравномерности роста этой численности в различных странах и регионах из-за особенностей демографических и социально-экономических процессов, что приводит к перераспределению численности населения по регионам мира, а также внутри регионов между городским и сельским населением. Воспроизводство населения — это процесс непрерывного возобновления поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности.
Наряду с социальным и национальным, демографический фактор является главным для большинства процессов, которые характеризуют уровень развития производительных сил и характер производственных отношений, т.е. те условия, при которых жили и живут люди.
Государственное управление демографическими процессами имеет целью оптимизацию величины трудовых ресурсов, т.е. населения,
как производителя материальных благ, а также поддержание достойного и достаточного уровня его жизни, как потребителя этих благ.
Осуществляя свои функции, государство использует правовые и неправовые (организационные) методы. В этой связи важно отметить существенную роль законодательства, относящегося к блоку отраслей, регулирующих социальное развитие: трудовое, авторское законодательство, законодательство о социальном обеспечении, в том числе пенсионное, жилищное законодательство, законодательство об образовании и здравоохранении, брачно-семейное законодательство, другие отрасли. Принятие и реализация этого законодательства зависят от успешности функционирования государства.
Каждое государство осуществляет определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики и, естественно, тесно связана с духовно-нравственной сферой. Ее главные направления следующие: воспроизводство и миграция населения; формирование его образовательного потенциала; состав и структура трудовых ресурсов; профессиональная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Все сведения об этих процессах фиксируются в государственной статистике и, в частности, при проведении переписи населения, находятся в поле зрения законодательной и исполнительно-распорядительной властей. Главные показатели при этом — количество и качество населения.
Предметом этой политики является семья, как та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека — члена общества. Поэтому значительное большинство конституций не обходят ее своим вниманием. Типичной в этом отношении является статья 24 японской конституции, где указано, что все вопросы брака и семьи должны регулироваться законами, исходящими из принципа личного достоинства и равенства полов, что семья — основа сохранения и развития нации.
Всякое государство может использовать при выполнении своих функций комплекс мер воздействия на демографические процессы: рождение первого, второго, третьего ребенка, четвертого и последующих; ежемесячные пособия на детей: многодетным матерям, одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, родители которых уклоняются от их содержания, малообеспеченным семьям. Защищаются трудовые права женщин. Имеют место компенсационные выплаты лицам, ухаживающим за инвалидами, матерям, имеющим детей до трех лет. Платятся стипендии и осуществляются другие выплаты студентам высших и средних учебных заведений или они освобождаются
от оплаты за учебу. Поощрение рождаемости имеет место также при распределении муниципальной жилой площади и вступлении в жилищно-строительные кооперативы. Государство осуществляет заботу не только о женщинах и детях, но и о пенсионерах, инвалидах, выделяя в бюджете различные суммы для поддержания малоимущих и выполнения названных и многих других социальных программ, способствующих увеличению продолжительности жизни. В целом широко используются стимулы (побудительные факторы), но также имеют место и ограничения (сдерживающие факторы) в ходе реализации рассматриваемой демографической политики.
Власть в любом государстве должна исходить из того, что интеллектуальный потенциал населения является самым ценным из всех ресурсов, что современный человек является прежде всего создателем, а затем уже потребителем ресурсов, и что оптимальные темпы роста населения должны превышать темпы самого быстрого внедрения новых технологий.
Государство и право в решении проблемы международного общения. Пока существуют национальные правовые системы и суверенные национальные государства, решение проблем международного общения можно связывать с их совместными усилиями. Поэтому речь должна идти в первую очередь о роли международного права, международных правительственных и неправительственных организаций, различного рода союзах государств, соглашениях, пактах и т.д. Отсюда тенденция к образованию мирового права, а в какой-то перспективе и мирового правительства. Образование, в частности, ЕЭС и Совета Европы, предметная деятельность последнего подтверждают названную тенденцию. Активизировались и некоторые органы ООН: Совет Безопасности, ЮНЕСКО и др. Их вклад в разрешение проблем мира, социального и культурного развития народов стал более результативным.
Оптимизация самого процесса общения народов мира — это одна из глобальных проблем человечества. В ее решении первостепенная роль отводится процедурным нормам и самим процедурам мирного разрешения конфликтов, согласования усилий по совместному достижению социально полезных целей.
Решение названной, а также и других глобальных проблем диктует примат международного права перед внутренним. Долгое время этого не хотели признавать в России. Конституция 1993 г. объявила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Там же (ст. 15) установлено: «Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Итак, решение проблем международного общения зависит как от доброй воли отдельных государств, соответственно закрепляющих общепланетарную целостность как непреходящую ценность, частями которой выступают отдельно взятые государства. Проблема в том, что необходимо научиться ценить социальную гармонию, спокойствие и безопасность в обществе, регионе, на планете как условия прогресса цивилизации. Мир нашей планеты един и в своем развитии подчиняется объективным законам системной организации целого.
Само государство и право следует рассматривать в перспективе как планетарную ценность. Это есть отрицание Зла и утверждение Добра, границы и начала которых можно почерпнуть в древнейших и вечных памятниках человеческой мудрости: Библии, Коране, Талмуде и др. Универсальный гуманизм объективно, а потому и неуклонно ведет к сближению различных политических систем и измерений, к объединению народов и культур планеты, к провозглашению новых духовных, философских основ интеграции человечества.
1. Дайте определение «права».
2. Каковы сущности и содержание права.
3. Назовите основные теории правопонимания.
4. Назовите основные признаки и принципы права.
5. В чем заключается роль права в решении глобальных проблем современности?