Правила выезда военнослужащих за границу России
Ответ на вопрос о том, можно ли военнослужащим выезжать за границу, зависит от наличия доступа к сведениям, составляющим государственную или военную тайну. Такая информация строго охраняется государством, оно может запретить выезд за пределы РФ лицам, у которых по трудовому контракту есть доступ к таким сведениям, на срок до 5 лет, а в исключительных случаях — до 10 лет.
Кому запрещено выезжать за границу РФ в 2021 году
К структурам, на которые распространяются ограничения по выезду в целом и список запрещенных стран для военнослужащих в частности, относятся не только сами военнослужащие, но и:
Ограничен выезд и категориям служащих, указанным в Федеральном законе № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Речь идет о лицах, призванных на военную или альтернативную службу, — на весь срок службы и о лицах, имеющих доступ к секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.
Ограничение выезда лицам, имеющим доступ к секретным сведениям
Секретные сведения, по российскому законодательству, имеют три категории секретности:
В зависимости от категории секретности определяется степень ограничения. Имеет значение не наличие допуска к таким документам, а фактическое владение информацией из секретных документов.
Третья форма секретности является наиболее свободной. У лиц с такой формой допуска ограничений почти нет, и единственная страна, закрытая для них, — Украина. Но закрыта она не категорично, выезд туда можно согласовать в отдельных случаях.
Вторая форма допуска подразумевает более строгие ограничения: страны, в которые разрешен выезд военнослужащим с второй формой допуска, являются:
Под запретом к посещению будут:
Турция и Египет имеют статус «не рекомендованных к посещению».
Служащие с первой формой секретности не вправе покидать территорию РФ, их выезд тщательно согласовывается. В случае нарушения служащим правил и при наличии подозрений о разглашении государственной тайны его вправе судить за измену родине.
В какие страны выезжать нельзя
Этот список меняется в зависимости от политической ситуации, но список запрещенных стран для военнослужащих в 2021 году выглядит так:
| Австралия, Австрия, Алжир, Албания, Ангола, Андорра, Антигуа и Барбуда, Афганистан, Аргентина, Багамы, Барбадос, Бангладеш, Бахрейн, Бельгия, Белиз, Бенин, Боливия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бруней, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Ватикан, Вануату, Великобритания, Венесуэла, Венгрия, Восточный Тимор, Габон, Гаити, Гамбия, Гайана, Гана, Гватемала, Гвинея-Бисау, Гвинея, Германия, Гондурас, Гренада, Гренландия, Грузия, Греция, Дания, Джибути, Доминика, Доминикана, Египет, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индонезия, Индия, Иордания, Иран, Ирак, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Йемен, КНДР, Кабо-Верде, Камбоджа, Камерун, Катар, Канада, Кения, Кипр, Кирибати, Колумбия, Конго, Коморы, Коста-Рика, Косово, Кот-д’Ивуар, Конго, Кувейт, Куба, Латвия, Лаос, Лесото, Либерия, Ливия, Ливан, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Македония, Малави, Малайзия, Мальдивы, Мали, Мальта, Марокко, Маршалловы о-ва, Микронезия, Мексика, Мозамбик, Молдавия, Монголия, Монако, Мьянма, Намибия, Науру, Непал, Нигер, Нидерланды, Нигерия, Никарагуа, Ниуэ, Норвегия, Новая Зеландия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Панама, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Руанда, Сальвадор, Самоа, Сан-Томе и Принсипи, Сан-Марино, Саудовская Аравия, Свазиленд, Сейшелы, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сербия, Сингапур, Сирия, Словения, Словакия, Соломоны, Сомали, США, Судан, Суринам, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танзания, Тонга, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Тувалу, Турция, Украина, Уганда, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Франция, Финляндия, Хорватия, Чад, Черногория, Чехия, Чили, Швеция, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор, Экваториальная Гвинея, Эстония, Эритрея, Эфиопия, Южная Корея, Южный Судан, ЮАР, Япония, Ямайка. |
В какие страны выезжать можно
Несмотря на внушительный список запрещенных государств, разрешенные страны все-таки существуют – все разрешенные страны для выезда военнослужащим в 2021 году таковы:
Как получить разрешение на выезд
Оформление поездки военного за границу
Рапорт на имя руководителя составляют по утвержденной форме. В рапорте подробно излагается дата, цель поездки, сопровождающие лица, подробный маршрут. Обычно решение по рапорту принимается в течение 3-5 дней, поэтому следует позаботиться о его подаче заранее. Порядок оформления разрешения на выезд определен в Постановлении Правительства РФ № 1598 от 19.12.1997, где указано, что разрешение согласовывается Министерством обороны РФ и руководителями соответствующих органов власти.
Ответственность за самовольный выезд в запрещенные страны
Следует понимать, что если речь не идет о доступе к секретным сведениям, то юридически запрета выезжать за границу не существует – разрешение или запрет на то, в какие страны могут выезжать военнослужащие, приняты на уровне рекомендаций, выполнение которых стало обязательным.
При наличии доступа к секретным сведениям самовольный выезд за границу станет основанием для расторжения трудового контракта как раз по причине нарушения условий в части охраны секретных сведений, составляющих государственную тайну. В остальных случаях максимум, что грозит нарушителю, — это дисциплинарное взыскание.
Секретность не помеха для выезда за рубеж
В России доля «невыездных», то есть тех, кто об отпуске и лечении за рубежом не мечтает, а об иностранной культуре узнаёт от знакомых или из СМИ, куда выше, чем в большинстве стран. Во времена СССР болтунов, что, как известно, являются находкой для шпионов, боялись даже больше, чем последних. Ещё бы: если сотрудник, находясь в командировке, скажет лишнего, уволят и его, и начальника, что разрешил поездку. Потому в условиях тотального контроля со стороны государства всех, кто обладал информацией, что даже с большой натяжкой можно назвать секретной, предпочитали далеко не отпускать.
«Действовал своеобразный контракт между государством и «невыездными»: хорошая зарплата и соцпакет в обмен на отказ от посещения зарубежных стран. К слову, во времена СССР международный туризм находился на такой стадии развития, что граждане, не имеющие доступа к секретам, находились в равном положении с теми, кто ими обладал», — говорит адвокат по гражданским делам Максим Плешков.
«Минюст опубликовал правительственный доклад, в котором анализируются проблемные места в законодательстве и предлагаются пути решения. Один из острых вопросов — выезд за границу для людей в погонах, бывших сотрудников органов с допуском к секретам и в целом тех, кто работает с гостайной. Не вызывает сомнений, что сами по себе ограничения нужны. Весь вопрос в степени: насколько строги должны быть запреты. Что если человек формально имел допуск, но не знал каких-то особо страшных секретов? Отнюдь не каждый человек в погонах носит в голове военные тайны», — считает адвокат по гражданским делам Максим Плешков.
Несколько лет назад Конституционный суд РФ обратил внимание на то, что компетентным органам и судам необходимо соблюдать требования соразмерности ограничения права на выезд из Российской Федерации. Это, как отмечено, «предполагает оценку всех имеющих значение для принятия соответствующего решения обстоятельств». Например, что такого может человек рассказать на курорте (и что могут случайно подслушать иностранные разведки), из-за чего его нельзя выпустить?
«Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в своё время были одобрены методические рекомендации по принятию решения о временном ограничении права на выезд гражданина, осведомлённого о госсекретах. Необходимо изучать, реально ли человек в погонах знает какие-то тайны или его допуск формален. В докладе Минюста предлагается подумать о смягчении режима выезда и каждый раз обсуждать адресно, стоит или нет закрывать границу для конкретного человека в погонах и на какой срок устанавливать запрет, если он необходим», — поясняет адвокат по гражданским делам Максим Плешков.
Снятие запрета на выезд
В 2015 году учился на военной кафедре, где был оформлен доступ к государственной тайне. Из-за этого наложили запрет на выезд за рубеж на пять лет. Сейчас необходимо отправиться в командировку в Казахстан. Есть ли возможность оформить некий пригласительный документ, разрешающий выезд? Возможно ли куда-то обратиться, чтобы подать прошение в индивидуальном порядке?
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с названным законом.
Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, определяет три формы допуска к государственной тайне:
1) первая форма допуска к государственной тайне — сведения особой важности, например, документы планирования;
2) вторая форма допуска к государственной тайне — сведения совершенно секретные, в плане кадров это может значить допуск к персональным данным секретного оперативного состава;
3) третья форма допуска к государственной тайне — секретные сведения, это, как правило, доступ к документам с пометкой для служебного пользования.
Каждая из вышеуказанных форм допуска определяет уровень секретности сведений, которые использует сотрудник, плюс его обязанности сохранить (и не разглашать) их.
Для обладателей первой и второй форм допуска секретности в трудовом договоре установлен пятилетний срок ограничения на выезд с момента ознакомления с совершенно секретными или особо важными документами. По решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны срок может быть продлен в общей сложности до 10 лет.
Решение об ограничении возможности выезда принимается не просто по факту допуска к государственной тайне, а с учетом следующих обстоятельств:
— факт непосредственной работы гражданина с совершенно секретными или особо важными сведениями и документами;
— степень секретности сведений на момент запроса о выезде;
— цель выезда, обстоятельства и другие факторы, которые влияют на принятие решения об ограничении права на выезд.
Особенности выезда за границу для лиц, имеющих допуск первой и второй степени, таковы:
— обо всех намерениях выехать за рубеж необходимо уведомить работодателя и 1 отдел.
Ограничения при допуске секретности 1, 2 и 3 формы
Для многих ограничения, связанные с допуском секретности, заключаются в запрете выезжать за границу. Именно невозможность зарубежных поездок в отпуск или к родственникам отпугивает многих от оформления допуска к гостайне и заключения соответствующего контракта.
Между тем, формальное наличие допуска секретности не означает автоматического запрета на пересечение границы, зато может предполагать ряд иных ограничений, о которых говорят и пишут редко.
Что означает допуск к гостайне
Допуск позволяет изучать и работать с засекреченными документами. Чем выше степень секретности, тем выше уровень допуска.
Какие ограничения связаны с допуском секретности
Закон РФ «О государственной тайне» в ст. 24 предусматривает следующие ограничения прав и свобод для тех, кто оформил форму секретности:
1. Ограничения, связанные с выездом за границу.
Для тех, у кого 3 форма допуска секретности, ограничений практически нет. Они подписывают обязательство о неразглашении — и на этом, как правило, все ограничения заканчиваются. Более того, часто 3 форму допуска к гостайне получают лишь для оформления на должность из номенклатуры, и фактически человек может никогда так и не увидеть секретных документов.
С обладателями 1 и 2 формы допуска секретности сложнее. Как правило, в трудовом договоре установлен 5-летний срок ограничения на выезд с момента ознакомления с совершенно секретными или особо важными документами. По решению Межведомственной комиссии по гостайне срок может быть продлён в общей сложности до 10 лет.
Особенности выезда за границу для лиц, имеющих допуск 1 и 2 степени, таковы:
Оформляя допуск к гостайне, сотрудник осознаёт и соглашается с тем, что его право на выезд из РФ может быть ограничено, поэтому судебное обжалование запрета на выезд ничего не даст. Судебная практика поддерживает всестороннюю защиту государственной тайны и максимум, на что можно рассчитывать — сокращение срока ограничения выезда и только в случае, если удастся обосновать нецелесообразность и чрезмерность установленного срока.
2. Ограничения, связанные с распространением секретной информации и использованием носителей гостайны
За расплывчатой формулировкой скрываются:
К подобной работе имеют доступ только лица с 1 и 2 формой допуска, поэтому ограничения распространяются только на них.
3. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни
Такие ограничения для оформления допуска секретности возможны лишь во время предварительной проверки. В иное время неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только по основаниям, предусмотренным законом.
Хотите узнать больше об ограничениях и процедуре оформления допуска к гостайне? Звоните!
Комментарии (29)
16 декабря 2020 в 22:14 | #
Разрешён ли выезд на Донбасс с 3-й формой допуска?
Сергей
24 декабря 2020 в 13:12 | #
Оксана
23 декабря 2020 в 17:47 | #
Сергей
19 января 2021 в 7:47 | #
Можете. Но учтите, что в данном случае ему придется переоформлять допуск к гостайне в соответствии с пп. «б» п. 61 главы V Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»
25 декабря 2020 в 19:52 | #
Что такое первый отдел?
Сергей
27 декабря 2020 в 20:43 | #
1 отдел — это режимно-секретное подразделение фирмы или учреждения. РСП организует и ведёт секретное делопроизводство, участвует в оформлении допуска работников к государственной тайне, и выполняет другие функции, связанные с обеспечением режима секретности и ведением секретного делопроизводства на предприятии.
Савва
17 января 2021 в 13:46 | #
Сергей
19 января 2021 в 7:35 | #
Для справки.
На каком основании может быть ограничен выезд за рубеж:
ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
Статья 15:
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
Дарья
12 марта 2021 в 12:30 | #
При оформлении 3 формы допуска имеет ли значение судимость ранее умершего родителя?
Сергей
18 марта 2021 в 12:16 | #
Здравствуйте, в определенных случаях да.
Вячеслав
13 марта 2021 в 14:37 | #
Если я получил второй допуск проходя службу в армии, но с момента окончания службы прошёл уже год, можно ли подавать заявление на загранпаспорт?
Сергей
18 марта 2021 в 12:15 | #
Здравствуйте. Нужно проверить статус допуска. Этот вопрос можно уточнить в военкомате (он направит запрос в УФСБ или службу защиты гостайны военной части, где проходили службу). Об ограничениях на выезд обычно указывают в контракте, и в документах при оформлении допуска. О прекращении допуска должно быть указано в приказе об увольнении из ВС.
Александр
15 марта 2021 в 11:11 | #
С 2 формой можди ли улететь в Мексику на неделю, просто я работаю в компании и мы собираемся лететь туда на отдых
Сергей
18 марта 2021 в 12:10 | #
Здравствуйте. Если допуск действует, лучше уточнить этот вопрос в режимно-секретном отделе. Именно он одобряет или отказывает в выезде.
Алексей
26 марта 2021 в 15:26 | #
Здравствуйте. Я имел 3 форму допуска секретности. По окончанию контракта могу ли я получить загранпаспорт, ранее не оформлял!
Сергей
29 марта 2021 в 15:32 | #
Здравствуйте. Да, можете получить загран, т.к. на третью форму ограничений на выезд за границу нет.
Владимир
6 апреля 2021 в 6:34 | #
Здравствуйте.
Подскажите, какие существуют ограничения (какие возникнут последствия) для адвокатов в случае участия в делах, содержащих гостайну.
Владимир
6 апреля 2021 в 6:49 | #
Здравствуйте. Я адвокат. Предстоит вступит в дело, содержащее гостайну. Подскажите, каковы последствия для адвоката в результате участия в таком деле. какие возникают (возникнут) в связи с этим ограничения и запреты?
Сергей
15 апреля 2021 в 12:37 | #
Здравствуйте. Вы дадите подписку о неразглашении, после чего возникнет обязанность держать в тайне все, что стало известно в связи с участием в рассмотрении данного дела. Адвокаты, как и судьи, прокуроры и депутаты, являются спецсубъектом. Более подробно о возможных проблемах можете почитать здесь:
Доступ к гостайне в особом порядке
Адвокат не допущен к участию в деле, связанном с гостайной
Антон
10 апреля 2021 в 19:11 | #
На предприятии понизили форму допуска (вынужденная осведомлённость) с СС до С, с момента ознакомления прошло 4 года. Могу ли я подать заявление на досрочную выдачу паспорта?
Сергей
15 апреля 2021 в 12:44 | #
Здравствуйте. Нужно смотреть ваш трудовой договор (контракт) — там закреплены все ограничения, связанные с допуском и доступом к секретным сведениям, в т.ч. сроки ограничения выезда за границу.
Андрей
Добрый день! У меня 2 форма секретности, получил в 2017 г, в этом году без проблем оформил загранпаспорт, могу ли я улететь в Турцию или Египет? Могут ли возникнуть проблемы при проверке на паспортном контроле? Спасибо
Сергей
30 мая 2021 в 17:26 | #
Здравствуйте. Для лиц, оформлявших допуск по 1 или 2 форме, ограничений на выезд за рубеж может и не быть, если фактического ознакомления со сведениями еще не было, а могут действовать до 5 лет с момента последнего ознакомления с секретными данными. Конкретнее срок можно узнать в РСП по месту бывшей работы (службы).
17 мая 2021 в 12:44 | #
Сергей
30 мая 2021 в 17:24 | #
Здравствуйте. Если речь идет о военнослужащем, который уволен с военной службы (срочной или по контракту), вопросы допуска к гостайне после увольнения также должны быть отражены в приказе об увольнении, изданном командиром военной части. Согласно Инструкции от 27 октября 2010 г. № 1313 доступ к гостайне прекращается со дня вынесения приказа, а допуск — через 6 месяцев после этой даты (при условии, что карточки никем не затребованы, например, при поступлении на должность на новой работе, и нет дополнительных ограничений на выезд за границу после увольнения). Чтобы уточнить этот момент, можно обратиться в военкомат (он сделает запрос в военную часть или в УФСБ).
Антон
Здравствуйте, жду пока придёт добро на 2 секретку, жду 1.5 месяца. Вчера узнал что на меня подал банк в суд и я есть на сайте ФССП, долг всего 12 тысяч, долгое трудоустройство в МВД дало знать, могу ли я не пройти проверку на секретку?
Сергей
30 мая 2021 в 17:14 | #
Здравствуйте. Наличие задолженностей по кредитам не указано в качестве причины для отказа в допуске. Если претензии банка ограничиваются иском о взыскании долгов, можно не волноваться на этот счет.
Олечка
5 августа 2021 в 4:22 | #
Здравствуйте! У меня 3 форма допуска, хочу выехать на отдых за границу, работадатель отказывается согласовывать поездку аргументируя это тем, что санкции и коронавирус. Подскажите, может ли работадатель запретить выезд?
Сергей
6 августа 2021 в 12:23 | #
Здравствуйте. Вам не нужно разрешение работодателя, если кроме 3 формы допуска нет других причин согласовывать выезд.
Отпуск военнослужащих: какие страны открыты для отдыха
Можно ли военным выезжать за границу на отдых — зависит от наличия и уровня доступа к секретной информации, страны посещения и т.д. В любом случае для поездок за рубеж военнослужащим необходимо разрешение командования.
Кто не может выезжать из РФ
Возможные основания (общие):
Особый порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников МЧС, МВД, ФСИН, СВР, ФСО, Росгвардии связан с доступом к секретным сведениям.
Такая информация имеет три категории, от которых зависит степень и срок ограничений:
Сколько действуют ограничения
Весь период действия контракта плюс срок, указанный в договоре. Обычно он составляет не больше 5 лет с последнего по времени ознакомления с секретными документами. Это зависит и от актуальности информации — запрет для тех, кто допущен к важной тайне, продлевает Межведомственная комиссия, но не больше, чем суммарно на 10 лет.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какой порядок предоставления отпуска военнослужащим. Используйте эти инструкции бесплатно.
Какие ограничения действуют для лиц с доступом к гостайне
Зависит от категории: выезд за границу с 3 группой секретности (как военнослужащим, так и другим гражданам, имеющим подобный допуск) возможен практически без препятствий. Исключение на настоящий момент (2021 год) — только Украина, туда въезд запрещён, но сейчас есть сложности для посещения и гражданским.
Более строгие ограничения при второй форме секретности — в этом случае есть список разрешённых/неразрешённых государств.
Первая группа доступа к секретной информации означает запрет на свободный выезд за рубеж.
Какие страны закрыты для военнослужащих
Даже если действующий военнослужащий не связан с гостайной (ни с какой), поехать он вправе не во все иностранные государства.
Информация о том, в какие страны можно выезжать военным, а в какие нет, исходит из Генерального штаба Министерства обороны — там составляют и регулярно обновляют подобные перечни.
Так, военным не рекомендуются поездки в США, другие страны НАТО, государства, где могут задержать и выдать США, те, с кем отсутствуют действующие договора об экстрадиции преступников.
Ориентировочно перечень выглядит так:
Куда разрешат поехать
Но если случится чудо и пандемия отступит, страны, в которые можно выезжать военнослужащим в 2021 году, следующие:
Как оформить разрешение на выезд
Необходимость узнать заранее, куда можно выезжать военным за границу в 2021 году, обусловлена тем, что организация поездки требует согласования.
Отказ военнослужащий вправе обжаловать в Межведомственную комиссию МО или через суд.
Наказание за нарушение процедуры согласования выезда
Все сложности, связанные с тем, как военнослужащему выехать за границу, связаны как с защитой его собственной безопасности, так и безопасности государства.
Поэтому, если гражданин проигнорировал установленный порядок поездок в иностранные государства, ему грозят дисциплинарные меры, но как максимум — расторжение контракта.
Если же самовольно выехал военный, имеющий допуск к секретным сведениям второго и первого уровней, и имело место их разглашение, всё зависит от того, насколько серьёзный ущерб нанесло его «путешествие» — вплоть до статьи «Измена Родине» с реальными сроками от 7 до 20 лет.